后疫情時(shí)代，人們依舊離不開(kāi)健康碼。

12月10日，國(guó)家衛(wèi)健委在《關(guān)于深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“五個(gè)一”服務(wù)行動(dòng)的通知》（下稱(chēng)《通知》）中要求，推進(jìn)“一碼通”融合服務(wù)，破除多碼并存互不通用信息壁壘。要實(shí)現(xiàn)健康碼“一碼通行”，落實(shí)健康碼信息互認(rèn)機(jī)制和規(guī)則。

此前，由于各省健康碼數(shù)據(jù)不共享，以及疫情形勢(shì)和防控政策不同，導(dǎo)致健康碼難以實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，給人們的工作和出行帶來(lái)困擾。同時(shí)，初級(jí)設(shè)計(jì)不夠“人性化”，給老年等不會(huì)使用智能手機(jī)的群體帶來(lái)不便。社會(huì)各界也紛紛呼吁解決。

健康碼作為一項(xiàng)自下而上的創(chuàng)新，經(jīng)過(guò)近一年的應(yīng)用發(fā)展，如今將迎來(lái)又一重要時(shí)刻，政策開(kāi)始自上而下推動(dòng)健康碼完善和升級(jí)。從陌生、熟悉到離不開(kāi)，越來(lái)越多的人開(kāi)始思考，當(dāng)疫情結(jié)束時(shí)，健康碼未來(lái)還能在哪些領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮“余熱”？

健康碼：基于大數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)“數(shù)字憑證”

疫情爆發(fā)后，為方便人員正常出行，幫助企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2月11日，杭州市率先推出健康碼應(yīng)用，實(shí)施“綠碼、紅碼、黃碼”三色動(dòng)態(tài)管理。市民和擬進(jìn)入杭州人員網(wǎng)上填報(bào)信息后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成個(gè)人專(zhuān)屬二維碼。

2月19日，杭州健康碼申領(lǐng)人數(shù)突破1千萬(wàn)，此后，杭州健康碼模式在浙江省乃至全國(guó)推廣落地，各省市紛紛推出本地健康碼。

疫情期間，無(wú)論是進(jìn)入社區(qū)、商場(chǎng)、醫(yī)院，還是搭乘地鐵、高鐵或飛機(jī)，健康碼成為人們正常出行的數(shù)字憑證及健康證明?！耙蝗艘淮a”的普遍推行，為初期疫情的精準(zhǔn)防控和生活生產(chǎn)秩序恢復(fù)作出巨大貢獻(xiàn)。

健康碼背后運(yùn)行的邏輯是什么，又是依據(jù)什么來(lái)生成不同顏色的二維碼？

“杭州健康碼是基于大數(shù)據(jù)的電子憑證，以個(gè)人真實(shí)填報(bào)信息為基礎(chǔ)，連通浙江省重點(diǎn)疫區(qū)人員動(dòng)態(tài)管控清單等相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，根據(jù)建庫(kù)比對(duì)、空間篩查的結(jié)果進(jìn)行發(fā)放?！焙贾菔形泵貢?shū)長(zhǎng)、杭州健康碼總牽頭人涂冬山2月下旬在接受媒體采訪時(shí)表示，健康碼是一個(gè)動(dòng)態(tài)更新的、智能化的、開(kāi)放的信息系統(tǒng)，通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行“首次即時(shí)計(jì)算、每日定時(shí)計(jì)算，動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)更新”。

首先，健康碼是以真實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，人們申請(qǐng)健康碼時(shí)，會(huì)被要求如實(shí)填報(bào)基本身份信息和健康狀況，以及是否去過(guò)疫區(qū)，是否接觸過(guò)新冠感染者等信息。

其次，三色碼的生成主要依據(jù)三個(gè)維度的數(shù)據(jù)：一是空間維度，即根據(jù)全國(guó)疫情風(fēng)險(xiǎn)程度，按照精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的空間數(shù)據(jù)；二是時(shí)間維度，即某人去過(guò)疫區(qū)的次數(shù)及停留的時(shí)間長(zhǎng)短；三是人際關(guān)系維度，即與重點(diǎn)人員的接觸狀態(tài)，然后量化賦分。數(shù)據(jù)依托于國(guó)家和各部門(mén)、各區(qū)域匯聚的數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)防控規(guī)則和數(shù)據(jù)建模，分析評(píng)估后，測(cè)算出三種風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。三種顏色實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，領(lǐng)取綠碼的人員如若去過(guò)重點(diǎn)地區(qū)，接觸過(guò)重點(diǎn)人群，健康碼將會(huì)轉(zhuǎn)紅。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授郭澤強(qiáng)曾表示，抗擊疫情需要有一個(gè)本地動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)地圖，而市民申報(bào)的健康、疑似、確診等健康信息，如果要實(shí)時(shí)更新，靠紙質(zhì)證明是很難辦到的，這就需要靠數(shù)字化的證明。紙質(zhì)證明只能證明你此時(shí)此刻的狀態(tài)，而健康碼是動(dòng)態(tài)的，可以實(shí)時(shí)更新。這樣政府的防疫成本就可以大大降低。

“互認(rèn)”難度在哪？

疫情期間，健康碼確實(shí)方便了人們?cè)诒镜爻鲂泻凸ぷ?，而一旦涉及到跨區(qū)域人員流動(dòng)，健康碼就暴露出了其尷尬一面：各地區(qū)由于防控政策不同，數(shù)據(jù)不共享，健康碼無(wú)法互認(rèn)互通，異地出行人員不得不重新申請(qǐng)當(dāng)?shù)亟】荡a，甚至出現(xiàn)被強(qiáng)制隔離事件。

這讓人們意識(shí)到，光“一次申報(bào)，全市/省通用”還不行，健康碼更要做到“全國(guó)互認(rèn)，一碼通行”。

疫情初期，國(guó)內(nèi)某些相互聯(lián)系密切的地區(qū)已開(kāi)始嘗試推行互認(rèn)機(jī)制。3月初，長(zhǎng)三角、京津冀等地區(qū)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)健康碼互認(rèn)，浙江與河南、山東與貴州等省份開(kāi)展了健康碼的跨省互認(rèn)。同時(shí)，由于各省市都在推行自己的健康碼，開(kāi)發(fā)和管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不僅存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，也為后續(xù)的數(shù)據(jù)共享、互認(rèn)互通帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。

3月20日，國(guó)家衛(wèi)健委規(guī)劃司司長(zhǎng)毛群安在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上介紹了健康碼跨省互認(rèn)機(jī)制。毛群安表示，首先，在國(guó)家全民健康信息平臺(tái)和全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上發(fā)布了新冠確診和疑似患者、可能的密切接觸者，以及縣域疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一互認(rèn)。

第二，推動(dòng)健康通行碼的技術(shù)互通。國(guó)務(wù)院電子政務(wù)辦和國(guó)家衛(wèi)健委提供了各地跨省份互認(rèn)共享的三種路徑：第一種，在不改變地方現(xiàn)有健康通行碼基礎(chǔ)上，通過(guò)跨地區(qū)防疫健康信息的數(shù)據(jù)共享，在本地的健康通行碼中增加跨地區(qū)互認(rèn)功能；第二種，各地健康通行碼與全國(guó)一體化平臺(tái)的防疫信息碼對(duì)接，以全國(guó)一體化平臺(tái)上的防疫信息碼為中介進(jìn)行轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的健康通行碼互認(rèn)；第三種，對(duì)那些沒(méi)有建立本地健康通行碼的地區(qū)，可以直接采用全國(guó)一體化平臺(tái)防疫信息碼。同時(shí)，結(jié)合本地的防疫健康相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的互通互認(rèn)。目前，各省已經(jīng)完成了技術(shù)對(duì)接和應(yīng)用改造。

第三，推動(dòng)健康通行碼一碼通行。健康通行碼互認(rèn)的難點(diǎn)主要是各地疫情防控形勢(shì)和政策的不同，目前全國(guó)低風(fēng)險(xiǎn)縣域已占98%，各省份正在按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容要求，加快將本地區(qū)防疫健康信息的目錄匯聚至全國(guó)一體化平臺(tái)。

4月29日，市場(chǎng)監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）發(fā)布《個(gè)人健康信息碼》系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。該國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，可實(shí)現(xiàn)個(gè)人健康信息碼的碼制、展現(xiàn)方式和數(shù)據(jù)內(nèi)容統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧個(gè)人信息保護(hù)和信息共享利用。

標(biāo)準(zhǔn)有助于打通個(gè)人健康證明屬地管理限制和實(shí)現(xiàn)健康碼跨地區(qū)互認(rèn)，用于指導(dǎo)健康碼相關(guān)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)和系統(tǒng)集成，為避免各類(lèi)健康碼App的重復(fù)開(kāi)發(fā)建設(shè)、減少App數(shù)量提供了依據(jù)。

北京市人大常委會(huì)立法咨詢(xún)專(zhuān)家胡功群表示，從表面上看，健康碼在各省市互認(rèn)的難度是技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，深層次的原因是各自利益的權(quán)衡，缺乏的是政府相關(guān)部門(mén)的意愿和決心?！敖】荡a互認(rèn)在技術(shù)上沒(méi)有障礙，只需各地遵循標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，互相開(kāi)放共享數(shù)據(jù)，保證業(yè)務(wù)的有效性和協(xié)同性?！?/p>

健康碼未來(lái)“不止于通行”

疫情總有結(jié)束的一天，除了作為通行憑證外，健康碼未來(lái)如何跨界到其他領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮作用？

中國(guó)電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)院信息技術(shù)研究中心主任周平表示，當(dāng)初在制定《個(gè)人健康信息碼》標(biāo)準(zhǔn)時(shí)就思考了一個(gè)問(wèn)題：如果要制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，健康碼是否會(huì)長(zhǎng)期存在？從不斷出臺(tái)的規(guī)范政策看，健康碼顯然將長(zhǎng)期存在。

據(jù)人民智庫(kù)7月所作的一項(xiàng)健康碼調(diào)查問(wèn)卷顯示，超九成受訪者希望健康碼在后疫情時(shí)代發(fā)揮更重要的作用。其中，認(rèn)為健康碼應(yīng)在縱向和橫向兩方面繼續(xù)開(kāi)發(fā)的公眾各超三成，38.54%認(rèn)為應(yīng)“繼續(xù)優(yōu)化和迭代，成為常態(tài)化管理工具”，37.63%認(rèn)為應(yīng)“拓展應(yīng)用場(chǎng)景，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域延伸”。按具體領(lǐng)域看，公眾最希望健康碼能夠在“衛(wèi)生健康”（60.08%）、“城市治理”（59.41%）、“交通出行”（55.58%）、“文旅娛樂(lè)”（49.67%）領(lǐng)域發(fā)揮作用。

“我們認(rèn)為健康碼的應(yīng)用不僅是出行，與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、健康養(yǎng)老等都有一定的關(guān)聯(lián)，未來(lái)從業(yè)態(tài)上來(lái)講健康碼會(huì)涉及保險(xiǎn)等社會(huì)保障。我們?cè)诮M織制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，考慮到了信息碼，涉及個(gè)人和組織兩個(gè)層面?！敝芷秸f(shuō)道。

涂冬山在采訪時(shí)表示，杭州已率先在全國(guó)啟用了健康碼掃碼認(rèn)證功能，實(shí)現(xiàn)了健康碼與電子健康卡、電子社?？ǖ幕ヂ?lián)互通。未來(lái)，還將逐步拓展健康碼在公共交通、商貿(mào)旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用?！拔覀兤诖?，杭州健康碼從疫情時(shí)期社會(huì)通行的三色碼，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)有個(gè)人數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、城市數(shù)據(jù)支撐的信息系統(tǒng)。健康碼將為個(gè)人健康提供更精準(zhǔn)的服務(wù)，成為人們美好生活的定制化、智能化健康顧問(wèn)?！?/p>

從公共出行，醫(yī)療健康，再到冷鏈物流，健康碼的應(yīng)用潛力正在浮現(xiàn)。未來(lái)，伴隨“一碼通行”的落實(shí)，無(wú)論是對(duì)個(gè)人還是社會(huì)，健康碼的用處可能比我們想象中的更大。

參考資料：

1. 健康碼何時(shí)實(shí)現(xiàn)全國(guó)互通互認(rèn)，法制日?qǐng)?bào)，王陽(yáng) 張守坤

2. 調(diào)查報(bào)告：疫情后的“健康碼”，可能變得更有用，人民智庫(kù)

3. 杭州健康碼：一場(chǎng)轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”的創(chuàng)新實(shí)踐，杭州，韓一丹

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網(wǎng)址: 國(guó)家衛(wèi)健委推行“一碼通”，健康碼未來(lái)不止于“通行” http://www.u1s5d6.cn/newsview77179.html