后疫情時代，人們依舊離不開健康碼。

12月10日，國家衛(wèi)健委在《關(guān)于深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“五個一”服務(wù)行動的通知》（下稱《通知》）中要求，推進(jìn)“一碼通”融合服務(wù)，破除多碼并存互不通用信息壁壘。要實(shí)現(xiàn)健康碼“一碼通行”，落實(shí)健康碼信息互認(rèn)機(jī)制和規(guī)則。

此前，由于各省健康碼數(shù)據(jù)不共享，以及疫情形勢和防控政策不同，導(dǎo)致健康碼難以實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，給人們的工作和出行帶來困擾。同時，初級設(shè)計(jì)不夠“人性化”，給老年等不會使用智能手機(jī)的群體帶來不便。社會各界也紛紛呼吁解決。

健康碼作為一項(xiàng)自下而上的創(chuàng)新，經(jīng)過近一年的應(yīng)用發(fā)展，如今將迎來又一重要時刻，政策開始自上而下推動健康碼完善和升級。從陌生、熟悉到離不開，越來越多的人開始思考，當(dāng)疫情結(jié)束時，健康碼未來還能在哪些領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮“余熱”？

健康碼：基于大數(shù)據(jù)的動態(tài)“數(shù)字憑證”

疫情爆發(fā)后，為方便人員正常出行，幫助企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，2月11日，杭州市率先推出健康碼應(yīng)用，實(shí)施“綠碼、紅碼、黃碼”三色動態(tài)管理。市民和擬進(jìn)入杭州人員網(wǎng)上填報(bào)信息后，系統(tǒng)會自動生成個人專屬二維碼。

2月19日，杭州健康碼申領(lǐng)人數(shù)突破1千萬，此后，杭州健康碼模式在浙江省乃至全國推廣落地，各省市紛紛推出本地健康碼。

疫情期間，無論是進(jìn)入社區(qū)、商場、醫(yī)院，還是搭乘地鐵、高鐵或飛機(jī)，健康碼成為人們正常出行的數(shù)字憑證及健康證明?！耙蝗艘淮a”的普遍推行，為初期疫情的精準(zhǔn)防控和生活生產(chǎn)秩序恢復(fù)作出巨大貢獻(xiàn)。

健康碼背后運(yùn)行的邏輯是什么，又是依據(jù)什么來生成不同顏色的二維碼？

“杭州健康碼是基于大數(shù)據(jù)的電子憑證，以個人真實(shí)填報(bào)信息為基礎(chǔ)，連通浙江省重點(diǎn)疫區(qū)人員動態(tài)管控清單等相關(guān)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)建庫比對、空間篩查的結(jié)果進(jìn)行發(fā)放?！焙贾菔形泵貢L、杭州健康碼總牽頭人涂冬山2月下旬在接受媒體采訪時表示，健康碼是一個動態(tài)更新的、智能化的、開放的信息系統(tǒng)，通過大數(shù)據(jù)進(jìn)行“首次即時計(jì)算、每日定時計(jì)算，動態(tài)實(shí)時更新”。

首先，健康碼是以真實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，人們申請健康碼時，會被要求如實(shí)填報(bào)基本身份信息和健康狀況，以及是否去過疫區(qū)，是否接觸過新冠感染者等信息。

其次，三色碼的生成主要依據(jù)三個維度的數(shù)據(jù)：一是空間維度，即根據(jù)全國疫情風(fēng)險(xiǎn)程度，按照精確到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的空間數(shù)據(jù)；二是時間維度，即某人去過疫區(qū)的次數(shù)及停留的時間長短；三是人際關(guān)系維度，即與重點(diǎn)人員的接觸狀態(tài)，然后量化賦分。數(shù)據(jù)依托于國家和各部門、各區(qū)域匯聚的數(shù)據(jù)，經(jīng)過防控規(guī)則和數(shù)據(jù)建模，分析評估后，測算出三種風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。三種顏色實(shí)行動態(tài)管理，領(lǐng)取綠碼的人員如若去過重點(diǎn)地區(qū)，接觸過重點(diǎn)人群，健康碼將會轉(zhuǎn)紅。

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授郭澤強(qiáng)曾表示，抗擊疫情需要有一個本地動態(tài)實(shí)時地圖，而市民申報(bào)的健康、疑似、確診等健康信息，如果要實(shí)時更新，靠紙質(zhì)證明是很難辦到的，這就需要靠數(shù)字化的證明。紙質(zhì)證明只能證明你此時此刻的狀態(tài)，而健康碼是動態(tài)的，可以實(shí)時更新。這樣政府的防疫成本就可以大大降低。

“互認(rèn)”難度在哪？

疫情期間，健康碼確實(shí)方便了人們在本地出行和工作，而一旦涉及到跨區(qū)域人員流動，健康碼就暴露出了其尷尬一面：各地區(qū)由于防控政策不同，數(shù)據(jù)不共享，健康碼無法互認(rèn)互通，異地出行人員不得不重新申請當(dāng)?shù)亟】荡a，甚至出現(xiàn)被強(qiáng)制隔離事件。

這讓人們意識到，光“一次申報(bào)，全市/省通用”還不行，健康碼更要做到“全國互認(rèn)，一碼通行”。

疫情初期，國內(nèi)某些相互聯(lián)系密切的地區(qū)已開始嘗試推行互認(rèn)機(jī)制。3月初，長三角、京津冀等地區(qū)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)健康碼互認(rèn)，浙江與河南、山東與貴州等省份開展了健康碼的跨省互認(rèn)。同時，由于各省市都在推行自己的健康碼，開發(fā)和管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不僅存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)，也為后續(xù)的數(shù)據(jù)共享、互認(rèn)互通帶來一定挑戰(zhàn)。

3月20日，國家衛(wèi)健委規(guī)劃司司長毛群安在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會上介紹了健康碼跨省互認(rèn)機(jī)制。毛群安表示，首先，在國家全民健康信息平臺和全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺上發(fā)布了新冠確診和疑似患者、可能的密切接觸者，以及縣域疫情風(fēng)險(xiǎn)等級數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)一互認(rèn)。

第二，推動健康通行碼的技術(shù)互通。國務(wù)院電子政務(wù)辦和國家衛(wèi)健委提供了各地跨省份互認(rèn)共享的三種路徑：第一種，在不改變地方現(xiàn)有健康通行碼基礎(chǔ)上，通過跨地區(qū)防疫健康信息的數(shù)據(jù)共享，在本地的健康通行碼中增加跨地區(qū)互認(rèn)功能；第二種，各地健康通行碼與全國一體化平臺的防疫信息碼對接，以全國一體化平臺上的防疫信息碼為中介進(jìn)行轉(zhuǎn)換，從而實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的健康通行碼互認(rèn)；第三種，對那些沒有建立本地健康通行碼的地區(qū)，可以直接采用全國一體化平臺防疫信息碼。同時，結(jié)合本地的防疫健康相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)的互通互認(rèn)。目前，各省已經(jīng)完成了技術(shù)對接和應(yīng)用改造。

第三，推動健康通行碼一碼通行。健康通行碼互認(rèn)的難點(diǎn)主要是各地疫情防控形勢和政策的不同，目前全國低風(fēng)險(xiǎn)縣域已占98%，各省份正在按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容要求，加快將本地區(qū)防疫健康信息的目錄匯聚至全國一體化平臺。

4月29日，市場監(jiān)管總局（標(biāo)準(zhǔn)委）發(fā)布《個人健康信息碼》系列國家標(biāo)準(zhǔn)。該國家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，可實(shí)現(xiàn)個人健康信息碼的碼制、展現(xiàn)方式和數(shù)據(jù)內(nèi)容統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧個人信息保護(hù)和信息共享利用。

標(biāo)準(zhǔn)有助于打通個人健康證明屬地管理限制和實(shí)現(xiàn)健康碼跨地區(qū)互認(rèn)，用于指導(dǎo)健康碼相關(guān)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、開發(fā)和系統(tǒng)集成，為避免各類健康碼App的重復(fù)開發(fā)建設(shè)、減少App數(shù)量提供了依據(jù)。

北京市人大常委會立法咨詢專家胡功群表示，從表面上看，健康碼在各省市互認(rèn)的難度是技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，深層次的原因是各自利益的權(quán)衡，缺乏的是政府相關(guān)部門的意愿和決心。“健康碼互認(rèn)在技術(shù)上沒有障礙，只需各地遵循標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范，互相開放共享數(shù)據(jù)，保證業(yè)務(wù)的有效性和協(xié)同性?！?/p>

健康碼未來“不止于通行”

疫情總有結(jié)束的一天，除了作為通行憑證外，健康碼未來如何跨界到其他領(lǐng)域繼續(xù)發(fā)揮作用？

中國電子技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)院信息技術(shù)研究中心主任周平表示，當(dāng)初在制定《個人健康信息碼》標(biāo)準(zhǔn)時就思考了一個問題：如果要制定國家標(biāo)準(zhǔn)，健康碼是否會長期存在？從不斷出臺的規(guī)范政策看，健康碼顯然將長期存在。

據(jù)人民智庫7月所作的一項(xiàng)健康碼調(diào)查問卷顯示，超九成受訪者希望健康碼在后疫情時代發(fā)揮更重要的作用。其中，認(rèn)為健康碼應(yīng)在縱向和橫向兩方面繼續(xù)開發(fā)的公眾各超三成，38.54%認(rèn)為應(yīng)“繼續(xù)優(yōu)化和迭代，成為常態(tài)化管理工具”，37.63%認(rèn)為應(yīng)“拓展應(yīng)用場景，向經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域延伸”。按具體領(lǐng)域看，公眾最希望健康碼能夠在“衛(wèi)生健康”（60.08%）、“城市治理”（59.41%）、“交通出行”（55.58%）、“文旅娛樂”（49.67%）領(lǐng)域發(fā)揮作用。

“我們認(rèn)為健康碼的應(yīng)用不僅是出行，與互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、健康養(yǎng)老等都有一定的關(guān)聯(lián)，未來從業(yè)態(tài)上來講健康碼會涉及保險(xiǎn)等社會保障。我們在組織制定標(biāo)準(zhǔn)時，考慮到了信息碼，涉及個人和組織兩個層面。”周平說道。

涂冬山在采訪時表示，杭州已率先在全國啟用了健康碼掃碼認(rèn)證功能，實(shí)現(xiàn)了健康碼與電子健康卡、電子社?？ǖ幕ヂ?lián)互通。未來，還將逐步拓展健康碼在公共交通、商貿(mào)旅游等領(lǐng)域的應(yīng)用?！拔覀兤诖?，杭州健康碼從疫情時期社會通行的三色碼，轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€有個人數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)、城市數(shù)據(jù)支撐的信息系統(tǒng)。健康碼將為個人健康提供更精準(zhǔn)的服務(wù)，成為人們美好生活的定制化、智能化健康顧問。”

從公共出行，醫(yī)療健康，再到冷鏈物流，健康碼的應(yīng)用潛力正在浮現(xiàn)。未來，伴隨“一碼通行”的落實(shí)，無論是對個人還是社會，健康碼的用處可能比我們想象中的更大。

參考資料：

1. 健康碼何時實(shí)現(xiàn)全國互通互認(rèn)，法制日報(bào)，王陽 張守坤

2. 調(diào)查報(bào)告：疫情后的“健康碼”，可能變得更有用，人民智庫

3. 杭州健康碼：一場轉(zhuǎn)“危”為“機(jī)”的創(chuàng)新實(shí)踐，杭州，韓一丹

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