商務部關于加快國際貨運代理物流業(yè)健康發(fā)展的指導意見

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進物流業(yè)健康發(fā)展政策措施的意見》（國辦發(fā)[2011]38號）和《服務貿易發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（商服貿發(fā)[2011]340號），推動國際貨運代理物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現提出以下指導意見。

一、重要意義 

國際貨代物流業(yè)是我國現代物流產業(yè)的重要組成部分，也是生產性服務業(yè)和服務貿易的重要組成部分，涉及環(huán)節(jié)多，產業(yè)鏈條長，行業(yè)規(guī)模大。改革開放以來，國際貨代業(yè)在服務對外經濟貿易、吸引外資、擴大就業(yè)、發(fā)展現代物流業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，新形勢下，必須從貫徹落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略高度，準確把握國際貨代物流業(yè)的內在規(guī)律和發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮國際貨代物流業(yè)的應有作用，把其作為促進服務貿易發(fā)展的一項長期工作抓緊，抓好，抓出成效。

二、基本狀況

改革開放以來，國際貨代物流業(yè)發(fā)展迅速。截至2011年底，在商務主管部門備案的國際貨代企業(yè)已達2.7萬多家，從業(yè)人員超過200萬人。行業(yè)經營范圍日益拓展，新型業(yè)態(tài)不斷涌現，從最初的收發(fā)貨人代理到運輸合同的當事人再發(fā)展到目前的第三方物流供應商，從改革開放前僅是外貿運輸的一項專營性業(yè)務發(fā)展成為跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)，承載貨物流、信息流、資金流的綜合服務業(yè)，涌現了一批在國內外市場具有較強競爭力的國際貨代物流企業(yè)。但總體來看，我國國際貨代物流業(yè)與發(fā)達國家相比，存在著規(guī)模較小、服務功能分散、經營模式相對落后、專業(yè)服務能力較弱等問題，與全球貨物貿易運量第一大國的地位不相稱，影響行業(yè)發(fā)展的機制體制方面的一些問題還有待解決。

三、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，以科學發(fā)展觀為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，深化貨代物流業(yè)作為現代服務業(yè)和服務貿易的行業(yè)意識，通過著力完善體制機制，構建政策支撐體系，引導企業(yè)“走出去”參與國際合作和競爭，不斷提升行業(yè)發(fā)展的質量和水平。

四、基本原則

堅持管理改革和制度創(chuàng)新。破解行業(yè)發(fā)展難題，不斷完善管理體制和行業(yè)機制；堅持市場主導、政府引導，注重以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場在行業(yè)資源配置中的基礎性作用；堅持分類指導，實行有序競爭，明確各自發(fā)展方向，實現中小貨代企業(yè)服務專業(yè)化、大中型貨代企業(yè)貨代物流化，真正做到“大”有實力，“小”有活力。

五、發(fā)展目標

“十二五”期間，國際貨代物流業(yè)要在轉變方式、提高質量的同時，實現規(guī)模以上企業(yè)營業(yè)額年均增長12%左右。通過并購重組、扶優(yōu)選強，打造若干個主營業(yè)務突出、經營模式先進、海外網絡健全、具有較強競爭力的大型國際物流企業(yè)。培育一批功能完善、設施完備、資源整合能力強的大中型物流商。推動形成一支品牌效應突出、業(yè)務優(yōu)勢明顯的中小型專業(yè)貨代商隊伍?；拘纬山Y構合理、業(yè)態(tài)多樣、服務優(yōu)質、競爭有序的國際貨代物流市場。

六、主要任務

（一）完善行業(yè)管理制度。完善行業(yè)準入、備案委托、企業(yè)運行與退出機制、后續(xù)管理、提單責任保險等方面的規(guī)定。將企業(yè)備案工作委托給貨代行業(yè)組織辦理，充分發(fā)揮中國國際貨運代理協(xié)會（以下簡稱貨代協(xié)會）及地方貨代行業(yè)組織的作用。

（二）引導行業(yè)“轉方式，促轉型”。對傳統(tǒng)的中小貨代企業(yè)，引導其從過多依靠代理人向獨立運輸服務商轉變，細分市場和產品，走專業(yè)化經營之路，向專業(yè)、精細、特色、創(chuàng)新方向發(fā)展；對大中型貨代物流企業(yè)，鼓勵其加大資產設施投入，拓寬經營范圍，完善優(yōu)化網絡布局，拓展國內外業(yè)務，強化人才培養(yǎng)，通過內部資源整合和外部并購重組，做大規(guī)模，做強主業(yè)，加快向現代物流企業(yè)轉型。

（三）優(yōu)化市場環(huán)境，關注中小企業(yè)發(fā)展。落實國務院有關扶持小微企業(yè)發(fā)展等各項政策，協(xié)商有關部門研究解決服務雷同、稅負重、競爭力弱等問題的辦法。依托保稅區(qū)、物流園區(qū)、商貿功能區(qū)等綜合性公共服務平臺，重點做好專業(yè)服務、培訓人才、減負增效工作，實現信息共享、資源整合。

（四）鼓勵企業(yè)“走出去”。研究制定完整系統(tǒng)的促進貨代物流企業(yè)“走出去”的政策措施，支持企業(yè)擴大海外經營，加快網絡建設，鼓勵投資并購海外物流設施，引導相關企業(yè)整合資源，打造旗艦，躋身國際市場，參與國際競爭。

（五）創(chuàng)新經營模式，開拓新興市場。鼓勵企業(yè)參與服務外包、工程物流、保稅物流、國際采購等國際物流服務及多式聯(lián)運、物流金融等高端服務，提高行業(yè)利潤率和市場競爭力。鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新、開發(fā)新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)引入經國際認證且成熟的運輸服務方式，扶持企業(yè)在做好風險控制的前提下，開發(fā)潛力較大的非洲、中東、中亞、拉美、東盟、南太等發(fā)展中國家和新興經濟體市場。

（六）全面提升行業(yè)信息化水平。加強規(guī)劃和引導，推動實體運營網絡與無形信息網絡的有機融合。鼓勵行業(yè)信息技術的研發(fā)和集成創(chuàng)新，加快全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、電子標簽及物聯(lián)網、云計算等高端信息技術的推廣與應用。鼓勵企業(yè)與供應商、信息服務商加強合作，加強信息安全保障。

（七）夯實行業(yè)發(fā)展基礎。建立健全行業(yè)規(guī)范，制定行業(yè)標準，采取有效措施，加大宣傳貫徹力度。研究在完善企業(yè)業(yè)務備案的基礎上，進一步健全行業(yè)統(tǒng)計制度，建立國內外行業(yè)信息采集發(fā)布、運行平臺。鼓勵行業(yè)組織進行資信評級，建立誠信檔案，推進行業(yè)信用體系建設。

（八）加強行業(yè)組織建設。按照《國務院辦公廳關于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》要求，建立健全各地貨代行業(yè)組織，充分發(fā)揮行業(yè)組織的服務、協(xié)調、自律作用，以加快能力建設為核心，從拓寬服務范圍、改進工作方式、提升人員素質、加大工作考核等方面，切實做好促進貨代行業(yè)組織改革和發(fā)展的各項工作。

七、保障措施

（一）明確部門職能。商務主管部門是國際貨代物流業(yè)的主管部門。要切實加強對國際貨代物流業(yè)的組織領導，充實工作力量，創(chuàng)新工作思路，寓管理于服務之中，著力完善行業(yè)法規(guī)、規(guī)劃及政策，加強宏觀指導，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的行業(yè)市場。

（二）實施人才戰(zhàn)略。鼓勵通過在職學習、脫產深造、外部競聘等多種形式，加強業(yè)務培訓，提高從業(yè)人員素質；鼓勵企業(yè)加強校企合作，參與中高級職業(yè)院校國際貨代物流學科研發(fā)；探索建立國際貨代師職業(yè)認證資格制度，努力造就一批業(yè)務精、素質高、懂理論的國際貨代行業(yè)人才隊伍。

（三）健全工作機制。在繼續(xù)強化行業(yè)內定期協(xié)商機制的同時，加強與海關、質檢、外匯管理、交通運輸（含民航、郵政）、鐵路、工商、稅務、財政、工信、保監(jiān)、銀監(jiān)等部門的溝通，探索多部門聯(lián)合工作機制，協(xié)調解決行業(yè)發(fā)展中的重大問題。

（四）建立重點企業(yè)聯(lián)系制度。商務主管部門指導貨代行業(yè)組織，探索建立國際貨代物流行業(yè)重點企業(yè)聯(lián)系制度，就政策制訂、行業(yè)轉型升級、市場運行監(jiān)測、重大項目實施等問題，加強溝通協(xié)調。

（五）加強理論研究。支持有關大專院校、專業(yè)研究咨詢機構開展對國際貨代物流理論和實務的創(chuàng)新研究，探討開展行業(yè)產學研結合的思路和做法。

（六）增進國際交流。加強與全球貨代物流組織的交流與合作，學習知名跨國物流商的經營理念和管理經驗。鼓勵行業(yè)組織和企業(yè)增進與其他相關國際組織、國家（地區(qū)）的業(yè)務交流和理論探討。

各地商務主管部門和國際貨代行業(yè)組織要根據本地區(qū)、本行業(yè)的具體情況，按照指導意見確定的目標、任務和相關原則，制定符合自身實際的發(fā)展規(guī)劃及政策措施，建立切實可行的工作機制，明確職責，扎實推進各項工作，促進我國國際貨代物流業(yè)快速健康發(fā)展。 

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