文 | 大姑

今天來聊點嚴(yán)肅的。

大姑想和大家分享下美國在治理空氣污染上的經(jīng)驗，也就是美國的《清潔空氣法》（Clean Air Act）。

（圖源網(wǎng)絡(luò)）

“為什么選這個題目呢？

因為如果你真的關(guān)注環(huán)境健康，就應(yīng)該了解立法層面的轉(zhuǎn)變，而不僅僅是一個口罩的選擇。營養(yǎng)師團想要傳遞的是思考問題的方式，而不僅僅是妥協(xié)的解決方案。

美國的《清潔空氣法》可以說是美國環(huán)境法立法歷史上有重要意義和深遠(yuǎn)影響的第一部法案，從1970年正式立法到現(xiàn)在，經(jīng)歷了46年，是很多國家在制定空氣質(zhì)量法律法規(guī)方面的樣板，其中就包括中國。所以我今天拋磚引玉，挑出這里面我覺得比較有趣的點，和大家簡單分享一下。

我們分四個部分來講。分別是立法背景，核心內(nèi)容，實施手段，以及至今取得的成果。

背景立法

美國在上個世紀(jì)40年代的時候，那空氣也是差得可以的。世界上有八大環(huán)境公害事件，其中有兩件發(fā)生在美國：一件是1943年的洛杉磯煙霧事件，另一件是1948年的多諾拉事件。這兩大公害事件聽名字就知道，都是因為嚴(yán)重的空氣污染造成的。

這之后，美國人民開始深切體會到霧霾的危害，前前后后制定了一系列針對空氣污染的法規(guī)，從1955年的《空氣污染控制法》到1963年的《清潔空氣法》(1970版的前身)、1967年的《空氣質(zhì)量控制法》，當(dāng)然這些都不重要，不用記。

直到1970年，美國國會通過了《清潔空氣法》，確定了這部法案的基本框架和核心內(nèi)容，才真正成為美國環(huán)境保護道路上的第一個里程碑，在這基礎(chǔ)上，這部法案在1977年和1990年又經(jīng)歷了兩次重要修正案。

我們來回顧一下這里的時間線。

從1943年公害事件到1990年的修正案，這部法案經(jīng)歷了足足半個世紀(jì)的修改和完善，才是我們現(xiàn)在看到的這個樣子。半個世紀(jì)說長不長，說短不短，但是有一點是肯定的，從公眾認(rèn)識到某個環(huán)境問題到相關(guān)法律法規(guī)走向成熟，是需要時間的，這點不止在美國，在很多國家的環(huán)境法的立法歷史上都是一樣的。我們國家的霧霾是近十年內(nèi)開始被大家關(guān)注的，這么看來，我們還有很長的路要走。

核心內(nèi)容

我們首先要知道，基本所有環(huán)境法，歸根到底都是為了保護人的，所以清潔空氣法開篇就說明了，是為了保護所有人的健康和福利，這是“健康和福利”是原文里的兩個詞。簡單說一句話，就是為了所有人能自由呼吸。

為了做到這一點，美國環(huán)保署（US Environmental Protection Agency，EPA） 有個很重要的任務(wù)，就是制定一系列國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，NAAQS。

這個標(biāo)準(zhǔn)特別簡單，只規(guī)定了六種主要污染物的濃度上限，分別是：

一氧化碳，二氧化氮，二氧化硫，鉛，臭氧，和大氣顆粒物，其中大氣顆粒物包括了PM10和PM2.5。

比較值得一提的是，EPA在制定這六種污染物的標(biāo)準(zhǔn)值的時候，有兩點要做到：

第一是，EPA只考慮最新科學(xué)研究的進(jìn)展，不考慮實行污染控制的成本。

第二是，EPA要每五年修訂一次。當(dāng)然修訂不一定是作修改，可能還是保持原來的標(biāo)準(zhǔn)，但是必須參考最近五年的研究進(jìn)展，重新評估。

實施手段

我們現(xiàn)在知道了有這么一部空氣法，并且其中有一個空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，它規(guī)定了六種類主要污染物的濃度，第三步就是我們怎么實施？

這里我覺得就是最這部法案最精華的部分了。

這里要分三步走：

[ 第一步 ] 我們要判斷一個地區(qū)的空氣質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)

怎么判斷呢？非常簡單，就是和之前說過的國家空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來比較。如果一個地區(qū)的空氣里，六種污染物的濃度都低于國家標(biāo)準(zhǔn)，那恭喜你，你就達(dá)標(biāo)了，對你以后的要求只有四個字，繼續(xù)保持。

如果你不幸地沒有達(dá)標(biāo)，即使只有一個污染物濃度高于國家標(biāo)準(zhǔn)，那你就被劃分為“不達(dá)標(biāo)區(qū)域”，要被重點照顧，等待你的就是艱苦的五年計劃。

[ 第二步 ] 五年減排達(dá)標(biāo)計劃 GO！

不達(dá)標(biāo)的地區(qū)有五年的時間來減排，最后達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。這里分兩個方面，一個是現(xiàn)有污染源排放控制，比如發(fā)電廠啊，工廠啊等等；另一個新建和改建污染源，比如新建個發(fā)電廠。

這里舉個例子來解釋：

Q：假如有個城市A，霧霾特別地嚴(yán)重，突然從這一刻起開始實施清潔空氣法，會怎么樣呢？A：考慮到霧霾的情況，顆粒物一項妥妥不達(dá)標(biāo)，不幸被劃分為“不達(dá)標(biāo)地區(qū)”，只能開始五年計劃。

Q：假如A市有家企業(yè)M，旗下有一家工廠XX，要做些什么呢？

A：A市統(tǒng)一制定減排指標(biāo)，工廠XX必須完成減排指標(biāo)，每年考核。做不到？罰！Q：假如企業(yè)M要擴展業(yè)務(wù)，想要新建一家工廠YY，可以嗎？A：可以，要求非常非常嚴(yán)。第一，工廠YY必須采用行業(yè)內(nèi)最先進(jìn)的污染控制技術(shù)，這就意味著成本大大增加。第二，工廠YY的污染排放必須得到抵償。具體來說就是，如果工廠YY將來排放50個單位的污染，工廠XX必須額外減排50個單位；還有一個辦法是，企業(yè)M可以選擇先關(guān)閉工廠XX，再來新建YY。兩種做法的目的是一樣的，控制污染總量，這樣在未來的五年里，A市的污染排放總量只可能減少，不可能增加。做不到？罰！

[ 第三步 ] 加大處罰力度，做不到？罰！

如果處罰力度不夠，法律就是一紙空文。清潔空氣法的處罰主要是民事罰款，和刑事訴訟。簡單說就是罰款和坐牢。

一般來說民事罰款是首先考慮的，而且為了讓你在五年里達(dá)標(biāo)，EPA的罰款力度非常大的，最高可以到37500美金一天，注意啊，這里是“每天”。一般一張罰單下來，絕對不是一兩天能搞定的，所以這個罰款累計起來是非?？膳碌?，隨隨便便就上百萬了。

好，有了這樣簡單粗暴的實施手段，清潔空氣法至今取得了那些成果呢？

至今成果

（數(shù)據(jù)來源：US EPA）

這是2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從1970年到2012年，美國的各個能源和生產(chǎn)類的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都是增長的，比如GDP，比如能源消耗，這些都很好理解。但是很驚人的是，六種主要污染物的總排放量降低了72％，其實這已經(jīng)足夠說明清潔空氣法在立法和實施上的成功。

（數(shù)據(jù)來源：US EPA）

再來看一下大家都很關(guān)心的PM2.5。從圖上可以看出，從2000年到2012年的12年里，美國的PM2.5平均值是一個緩慢下降的過程。

其次呢，大家可以比較立法的時間點。我國最新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB3095－2012）是在2012年正式實行的，所以其實從2012年開始，中國才正式把PM2.5列為主要空氣污染物之一；而美國早在1997年就有PM2.5標(biāo)準(zhǔn)了。僅僅是立法的時間上，我們就落后15年，可以想見，在霧霾治理上我們依然任重道遠(yuǎn)。

最后想說一下的是，今天所分享的內(nèi)容只是《清潔空氣法》的冰山一角，這部法案承載了近半個世紀(jì)以來無數(shù)人的堅持和智慧，可以毫不夸張地說是全人類環(huán)保事業(yè)上的一個里程碑。我們分享的是知識本身，而傳達(dá)的是一種思考、一種信念。

營養(yǎng)師團會堅持更新原創(chuàng)文章，對團隊成員來說，公共健康領(lǐng)域是我們的專業(yè)和興趣所在，而對于看到我們文章的每一位讀者，希望我們的堅持可以為你展示那些息息相關(guān)的健康生活背后的有趣視角。

聯(lián)系轉(zhuǎn)載、約稿、投稿，請發(fā)送郵件至： bluehealth@126.com

微信訂閱號：Dihealth