【摘要】　　土壤是生物和人類賴以生存和生活的重要環(huán)境。隨著工業(yè)化的發(fā)展、城市化進程的深入，我國土壤環(huán)境污染不斷加劇。土壤環(huán)境質(zhì)量變化較大，土壤環(huán)境污染物種類和數(shù)量不斷增加，發(fā)生的地域和規(guī)模在逐漸擴大，危害也進一步深入。目前，土壤生態(tài)環(huán)境安全已成為我國可持續(xù)發(fā)展的制約因素。本文對我國土壤污染的現(xiàn)狀、危害、及其土壤污染的特點，分析了我國土壤污染防治的法律規(guī)定及其存在的問題，提出一些解決土壤污染的建議。
【英文摘要】 soil is the importance of the environment that biology and mankinds survival depend on. Along with the development of industrialization and urbanization process in depth, soil pollution in China continues to deteriorate. Soil quality changes in a larger environment, soil type and environmental pollutants increase in the volume of the geographical scale and gradually expand further hardly. At present, soil safety of the ecological environment has become Chinas sustainable development constraints factor. This paper on the status of soil pollution, harm, and the characteristics of soil pollution, analysis of the soil pollution control laws and the problems and propose some solutions soil pollution proposal.
【關鍵詞】土壤污染；危害；防治
【英文關鍵詞】Soil Pollution; Hazard; prevention and cure
【寫作年份】2007年

【正文】
　　土壤是人類賴以生存、發(fā)展的主要自然資源之一，也是人類生態(tài)環(huán)境的重要組成部分。由于現(xiàn)代工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的飛躍發(fā)展，有的地方農(nóng)藥、化肥過度使用。工礦企業(yè)固體廢棄物向土壤傾倒和堆放，城市污水、工業(yè)廢水、大氣沉降物也會進入土壤，使土壤污染日益嚴重。不斷惡化了的土壤污染態(tài)勢，已經(jīng)成為影響我國可持續(xù)發(fā)展的重大障礙，防治土壤污染刻不容緩。

　　 　　一、我國土壤污染現(xiàn)狀及危害（一）我國土壤污染現(xiàn)狀

　　 　　土壤污染大致可分為：重金屬污染、農(nóng)藥和有機物污染、放射性污染、病原菌污染等多種類型。 據(jù)報道，目前我國受鎘、砷、鉻、鉛等重金屬污染的耕地面積近12000萬公頃，約占總耕地面積的1/5；其中工業(yè)'三廢'污染耕地1000萬公頃，污水灌溉的農(nóng)田面積已達330多萬公頃。[1]污水灌溉等廢棄物對農(nóng)田已造成大面積的土壤污染。如沈陽張士灌區(qū)用污水灌溉20多年后，污染耕地2500多公頃，造成了嚴重的鎘污染，稻田含鎘5--7mg/kg。天津近郊因污水灌溉導致2.3萬公頃農(nóng)田受到污染物。廣州近郊因為污水灌溉而污染農(nóng)田2700公頃，因施用含污染物的底泥造成1333公頃的土壤被污染，污染面積占郊區(qū)耕地面積的46%。80年代中期對北京某污灌區(qū)進行的抽樣調(diào)查表明，大約60%的土壤和36%的糙米存在污染問題。另一方面，全國有1300-1600萬公頃耕地受到農(nóng)藥的污染。除耕地污染之外，我國的工礦區(qū)、城市也還存在土壤（或土地）污染問題。[2]（二）土壤污染的危害1、土壤污染導致嚴重的直接經(jīng)濟損失對于各種土壤污染造成的經(jīng)濟損失,目前尚缺乏系統(tǒng)的調(diào)查資料。僅以土壤重金屬污染為例,全國每年就因重金屬污染而減產(chǎn)糧食1000多萬t,另外被重金屬污染的糧食每年也多達1200萬t,合計經(jīng)濟損失至少200億元。對于農(nóng)藥和有機物污染、放射性污染、病原菌污染等其他類型的土壤污染所導致的經(jīng)濟損失,目前尚難以估計。[3]2、土壤污染導致食物品質(zhì)不斷下降我國大多數(shù)城市近郊土壤都受到了不同程度的污染,有許多地方糧食、蔬菜、水果等食物中鎘、鉻、砷、鉛等重金屬含量超標或接近臨界值。3、土壤污染危害人體健康土壤污染會使污染物在植(作)物體中積累,并通過食物鏈富集到人體和動物體中,危害人畜健康,引發(fā)癌癥和其他疾病等。4、土壤污染導致其他環(huán)境問題土地受到污染后,含重金屬濃度較高的污染表土容易在風力和水力的作用下分別進入到大氣和水體中,導致大氣污染、地表水污染、地下水污染和生態(tài)系統(tǒng)退化等其他生態(tài)問題。二、土壤污染的特點土壤污染具有明顯的隱蔽性、滯后性、累積性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點，土壤一旦受到污染，則需要很長的治理周期和較高的投資成本，造成的危害也比其他污染更難消除。[4]

　　 　　土地污染具有隱蔽性和滯后性。它往往要通過對土壤樣品化驗和農(nóng)作物的殘留檢測，其嚴重后果僅能通過食物給動物和人類健康造成危害，因而不易被人們察覺；因此，從產(chǎn)生污染到出現(xiàn)問題通常會滯后很長的時間。土壤污染具有累積性，污染物質(zhì)在土壤中不容易遷移、擴散和稀釋，因此容易在土壤中不斷積累而超標。土壤污染具有不可逆轉(zhuǎn)性，重金屬對土壤的污染基本上是一個不可逆轉(zhuǎn)的過程，許多有機化學物質(zhì)的污染也需要較長的時間才能降解；土壤污染很難治理，積累在污染土壤中的難降解污染物很難靠稀釋作用和自凈化作用來消除。因此，治理污染土壤通常成本較高、治理周期較長。

　　 　　三、我國現(xiàn)行土壤污染防治的法律規(guī)定及其存在的問題目前,我國涉及土壤保護的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國環(huán)境保護法》《刑法》《土地管理法》《土地管理法實施條例》《水土保持法》《土地復墾條例》《基本農(nóng)田保護法》《農(nóng)藥安全使用標準》《農(nóng)用污泥中污染物控制標準》《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準》及大氣、水、固體廢棄物污染防治法等。另外,為了貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，防止土壤污染，保護生態(tài)環(huán)境，我國于1995年制定了《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 15618—1995)。

　　 　　盡管相關的法律法規(guī)不少，但大多針對經(jīng)濟利用、土地管理和利用、土地規(guī)劃及土地權屬問題方面，對土壤污染防治的規(guī)定分散而不系統(tǒng)，缺乏具可操作性的細則和有威懾力的責任追究條款我國現(xiàn)有的土壤保護法律法規(guī)存在的問題主要有[5]：

　　 　　（一）《環(huán)境保護法》

　　 　　《環(huán)境保護法》羅列的污染種類的滯后性，該法第20條規(guī)定：“各級人民政府應當加強對農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，防治土壤污染、土地沙化、鹽漬化、貧瘠化、沼澤化、地面沉降和防治植被破壞、水土流失、水源枯竭、種源滅絕以及其他生態(tài)失調(diào)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展，推廣植物病蟲害的綜合防治，合理使用化肥、農(nóng)藥及植物生長激素?！痹摲ㄓ?989年頒布，但是對于所處的社會發(fā)展狀況而言，以上的羅列已經(jīng)基本概括了所可能發(fā)生的污染種類，而這不發(fā)放置今日，就存在著些許的滯后性，無法窮盡污染種類，致使污染發(fā)生之時，無追究污染著責任的法律依據(jù)，其應當包括有放射性物質(zhì)和化學物質(zhì)的污染、亂堆放生產(chǎn)廢物和消費廢物，以及包括生物性污染在內(nèi)的污染及其他可能造成土地退化的不良（有害）影響；

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　　 　　（1）調(diào)整對象的局限性

　　 　　《土地管理法》的制定目的是為了加強土地管理，維護土地的社會主義公有制，保護、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地。對于防治土壤污染，該法也作了原則性的規(guī)定，即在第35規(guī)定各級人民政府應當采取措施，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。這條規(guī)定是在《土地管理法》第4章，耕地保護當中提出的，而并非在總則當中對此問題加以表述，這就導致了這部法在調(diào)整土壤污染問題時，調(diào)整對象存在著明顯的局限性；

　　 　　（2）土壤污染防治意識的缺乏性

　　 　　該法第43條規(guī)定：任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民字體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地除外。該法第36條規(guī)定：非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚?？梢钥闯龅氖牵摲▽τ诨巨r(nóng)田的用途有著嚴格的規(guī)定，對于其他耕地的利用范圍則放寬限制，而興建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)則又放寬了農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設用地的條件，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)生排放的“三廢”物質(zhì)，則是導致農(nóng)村土壤污染的最大元兇，而對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和基本農(nóng)田土地布局和使用規(guī)劃的缺失，又是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一定程度上造成耕地污染嚴重的原因。

　　 　　（三）《基本農(nóng)田保護條例》

　　 　　《基本農(nóng)田保護條例》在第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十五條和第二十六條分別對土壤污染防治作了詳細規(guī)定。第十九條：國家提倡和鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對其經(jīng)營的基本農(nóng)田施用有機肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。利用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應當保持和培肥地力。第二十二條：縣級以上地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當逐步建立基本農(nóng)田地力與施肥效益長期定位監(jiān)測網(wǎng)點，定期向本級人民政府提出基本農(nóng)田地力變化狀況報告以及相應的地力保護措施，并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供施肥指導服務。第二十三條：縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門應當會同同級環(huán)境保護行政主管部門對基本農(nóng)田環(huán)境污染進行監(jiān)測和評價，并定期向本級人民政府提出環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展趨勢的報告。第二十五條：向基本農(nóng)田保護區(qū)提供肥料和作為肥料的城市垃圾、污泥的，應當符合國家有關標準。第二十六條：因發(fā)生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成基本農(nóng)田環(huán)境污染事故的，當事人必須立即采取措施處理，并向當?shù)丨h(huán)境保護行政主管部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門報告，接受調(diào)查處理[6]。該法是針對于特定問題所指定的，所以同樣面對著調(diào)整對象的局限性的問題。

　　 　　（四）《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》

　　 　　《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》為貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》，防止土壤污染，保護生態(tài)環(huán)境，保障農(nóng)林生產(chǎn)，維護人體健康而制定的標準。它規(guī)定了土壤環(huán)境質(zhì)量分類和標準分級以及土壤監(jiān)測的采樣方法和分析方法。現(xiàn)有土壤保護標準體系存在的問題主要有：首先，可行性低，如《土壤環(huán)境質(zhì)量標準》中污染物指標偏少缺少有機物指標，無法滿足土壤污染控制和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，且未考慮土壤種類和母質(zhì)復雜性，就在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一以總量為基礎[7]；其次，其適用范圍僅限于農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場、林地、自然保護區(qū)等地的土壤。

　　 　　從以上分析當中可以看出如下問題，其主要有兩點：第一，各法律規(guī)范當中都缺乏有關于土壤污染防治的條款，僅有著類似于土壤污染防治的相關規(guī)定；第二，調(diào)整范圍的局限性，其僅僅針對于農(nóng)村土地而言，其他土地土壤的污染防治問題也并未提及。

　　 　　四、解決土壤污染問題的幾點建議第一、要堅持全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，反對以環(huán)境污染為代價的破壞性發(fā)展觀和以一味追求經(jīng)濟為目的片面性發(fā)展觀，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高發(fā)展質(zhì)量，推進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　 　　第二、在我國現(xiàn)行的法律體系中，已經(jīng)制定了防治大氣污染、水污染、海洋污染的法律，但是防治土壤污染的法律基本上還是空白?，F(xiàn)行法律中一些零星的規(guī)定，都是分散而不系統(tǒng)，缺乏可操作性。法制的不健全已經(jīng)成為我國土壤污染防治工作的瓶頸，所以要加快有關土壤污染防治的立法工作速度，盡快出臺土壤污染防治法。土壤污染防治的立法要結合我國土壤污染的現(xiàn)實情況。從而實現(xiàn)土壤污染依法防治、依法監(jiān)督、依法管理。

　　 　　第三、建立長期有效的土壤質(zhì)量監(jiān)測機制。及時的土壤質(zhì)量監(jiān)測可以了解土壤污染的程度，為環(huán)境管理和污染防治提供科學的依據(jù)。環(huán)境保護行政主管部門應該會同其他部門定期地對土壤質(zhì)量進行監(jiān)測，以便及時采取措施防止土壤污染的進一步擴展和生態(tài)環(huán)境的惡化。土地的利用者應該予以配合，不應拒絕、回避、妨礙調(diào)查測定或樣品的采集；同時，調(diào)查結果環(huán)保部門應該予以公布或者建立相關的檔案并且允許公眾查閱，使公眾及時了解土壤污染的狀況。[8]

　　 　　第四、大力提倡清潔生產(chǎn)，控制工業(yè)和城市“三廢”的排放，合理施用農(nóng)藥、化肥，提高土壤環(huán)境質(zhì)量，控制土壤中污染物的轉(zhuǎn)移，降低對人體健康和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。保護人們生活和生產(chǎn)的安全。

　　 　　第五、加強公眾保護環(huán)境法律意識。公眾環(huán)保意識較為薄弱，對自己的環(huán)境權益不了解，往往在自身受到環(huán)境危害的威脅時還弄不清危害的源泉，搞不清維護自身利益的方法。要加強土壤與環(huán)境質(zhì)量的宣傳與科普工作，增強人民群眾對土壤污染的嚴重性和危害性的認識，從而進一步提高全民生態(tài)環(huán)保意識。

　　 　　五、結語防治土壤污染是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就，也非一朝一夕之功所能解決。它不僅需要各級黨政、相關部門的高度重視，強力防治，更需要廣大人民群眾樹立起牢固的環(huán)保意識，自覺參與環(huán)境保護。只有對土壤加強立法，加強管理，加強控制，加強宣傳教育，我國土壤環(huán)境才能夠保護好。希望全社會共同努力，維護藍天、碧水、凈土的良好的生態(tài)環(huán)境，促進人與自然、人與環(huán)境的和諧共處。

【作者簡介】
時光，男，山東泰安人，昆明理工大學環(huán)境與資源保護法2006級研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護法學。楊雅雯，女，陜西西安人，昆明理工大學環(huán)境與資源保護法2006級研究生，研究方向：環(huán)境與資源保護法學。

【注釋】
[1] 周珂．《環(huán)境法》北京：中國人民大學出版社，2005．
[2] 蔡守秋．《環(huán)境資源法學》湖南：湖南大學出版社，2005．
[3] 韓德培．《環(huán)境保護法教程》北京：法律出版社，2001．
[4] 王明遠．《清潔生產(chǎn)法論》北京：清華大學出版社，2004．
[5] 凌欣．《土壤污染防治法律制度研究》載于中國國家級自然保護區(qū)網(wǎng)站．
[6] 王虹等．《國外土壤污染防治進展及對我國土壤保護的啟示》載于《環(huán)境監(jiān)測管理與技術》2006年10月第5卷18期．

【參考文獻】
[1]陳同斌．我國土壤環(huán)境污染問題亟待重視《科技日報》1998.12.22第7版．
[2] 陳同斌．我國土壤環(huán)境污染問題亟待重視《科技日報》1998.12.22第7版．
[3] 高翔云．湯志云．李健和．王力．國內(nèi)土壤污染現(xiàn)狀與防治措施《江蘇環(huán)境科技》2006.4第2期19卷．
[4] 任旭喜．土壤重金屬污染及其防治對策研究[J]．環(huán)境保護科學，1999．25(5)：31-33．
[5] 王虹等．《國外土壤污染防治進展及對我國土壤保護的啟示》載于《環(huán)境監(jiān)測管理與技術》2006年10月第5卷18期．
[6] 凌欣．《土壤污染防治法律制度研究》載于中國國家級自然保護區(qū)網(wǎng)站．
[7] 王虹等．《國外土壤污染防治進展及對我國土壤保護的啟示》載于《環(huán)境監(jiān)測管理與技術》2006年10月第5卷18期．
[8] 張百靈 單曉燕 李希昆《我國土地污染問題及法律對策》載于《綠色中國》2007-05-11 ．

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