環(huán)境保護部關于印發(fā)《化學品環(huán)境風險
防控“十二五”規(guī)劃》的通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　環(huán)發(fā)〔2013〕20號　　

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局，各派出機構、直屬單位：
　　為貫徹落實《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）和《國務院關于印發(fā)〈國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃〉的通知》（國發(fā)〔2011〕42號）有關要求，構建化學品環(huán)境風險防控體系，嚴格化學品環(huán)境管理，我部組織編制了《化學品環(huán)境風險防控“十二五”規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織實施，全面加強化學品環(huán)境風險防控能力，切實保障人體健康和環(huán)境安全。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　環(huán)境保護部　　　　　　 
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月7日　　　

化學品環(huán)境風險防控“十二五”規(guī)劃
環(huán)境保護部　2013年1月

前　　言

　　我國現(xiàn)有生產使用記錄的化學物質4萬多種，其中3千余種已列入當前《危險化學品名錄》，具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質。具有急性或者慢性毒性、生物蓄積性、不易降解性、致癌致畸致突變性等危害的化學品，對人體健康和生態(tài)環(huán)境危害嚴重，數(shù)十種已被相關化學品國際公約列為嚴格限制和需要逐步淘汰的物質。同時，尚有大量化學物質的危害特性還未明確和掌握。
　　隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展，化學品的生產和使用量持續(xù)增加，化學品生產、加工、儲存、運輸、使用、回收和廢物處置等多個環(huán)節(jié)的環(huán)境風險日益加大?；瘜W品生產事故、交通運輸事故、違法排污等原因引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件頻繁發(fā)生，持久性有機污染物、內分泌干擾物等引起的環(huán)境損害與人體健康問題日益顯現(xiàn)，化學品環(huán)境風險防控形勢日趨嚴峻。
　　我國化學品環(huán)境風險管理較為薄弱，法規(guī)制度、監(jiān)督監(jiān)管、基礎能力尚不能適應形勢發(fā)展要求，化學品環(huán)境風險防控能力和防控水平亟待提升。加強化學品環(huán)境管理、防控環(huán)境風險已經(jīng)成為“十二五”環(huán)境保護工作的重要組成部分，成為新時期探索環(huán)境保護新道路、解決影響科學發(fā)展和損害群眾健康突出環(huán)境問題的迫切需要。
　　為保障我國人民群眾身體健康和環(huán)境安全，落實國務院《關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕42號）確定的嚴格化學品環(huán)境管理、防控環(huán)境風險的任務要求，編制《化學品環(huán)境風險防控“十二五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》闡明了“十二五”時期化學品環(huán)境風險防控的原則、重點和主要目標，通過實施優(yōu)化布局、健全管理、控制排放、提升能力等主要任務，著力推進化學品全過程環(huán)境風險防控體系建設，遏制突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢，控制并逐步減少危險化學品向環(huán)境的排放，探索符合科學規(guī)律、適應我國國情的化學品環(huán)境管理和環(huán)境風險防控長遠戰(zhàn)略與管理機制，逐步實現(xiàn)化學品環(huán)境風險管理的主動防控、系統(tǒng)管理和綜合防治，不斷提高化學品環(huán)境風險管理能力和水平，保障人體健康和環(huán)境安全。
　　一、現(xiàn)狀與形勢
　?。ㄒ唬┕ぷ鬟M展
　　“十一五”期間，我國初步建立了新化學物質和有毒化學品環(huán)境管理登記制度，開展了重點行業(yè)和重點地區(qū)的化學品環(huán)境風險檢查，實施了多部門聯(lián)合淘汰有毒有害化學品等工作。
　　推進環(huán)境管理制度建設。2009年7月環(huán)境保護部發(fā)布《關于加強有毒化學品進出口環(huán)境管理登記工作的通知》，加強了有毒化學品登記后的跟蹤管理。2010年1月，環(huán)境保護部修訂了《新化學物質環(huán)境管理辦法》，進一步強化了新化學物質環(huán)境準入管理。2011年3月，國務院修訂了《危險化學品安全管理條例》，明確了環(huán)境保護主管部門負責組織危險化學品的環(huán)境危害性鑒定和環(huán)境風險程度評估，確定實施重點環(huán)境管理的危險化學品，負責危險化學品環(huán)境管理登記和新化學物質環(huán)境管理登記，依照職責分工調查相關危險化學品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，負責危險化學品事故現(xiàn)場的應急環(huán)境監(jiān)測。通過制度建設，建立了與國際接軌的新化學物質管理措施，有效遏制了化學品非法販運，防范了對環(huán)境和人體健康具有高風險的化學物質進入市場。
　　開展化學品環(huán)境風險檢查。2010年，環(huán)境保護部開展了沿江沿河環(huán)境污染隱患排查整治行動，檢查化工石化企業(yè)近1.8萬家。同年，對全國石油加工與煉焦業(yè)、化學原料與化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等三大重點行業(yè)4萬余家企業(yè)開展了環(huán)境風險及化學品檢查工作，對環(huán)境風險源分布、化學物質類型、風險防范基本情況、環(huán)境保護敏感目標等進行了分析和研究。2011年下半年，環(huán)境保護部組織開展了化學品環(huán)境管理專項檢查，對化工園區(qū)、化工企業(yè)集中區(qū)、所有持有危險化學品生產許可證的企業(yè)環(huán)評及“三同時”管理制度實施情況、污染治理設施建設運營情況、特征污染物排放達標情況、應急預案執(zhí)行和應急防護措施落實情況等開展檢查。通過檢查摸底，為制訂規(guī)劃和有針對性的政策措施奠定了基礎。
　　部門協(xié)同配合推進履約。我國積極履行《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》、《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥釆用事先知情同意程序的鹿特丹公約》等環(huán)境公約，實施聯(lián)合國倡導的全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度，參與國際化學品管理戰(zhàn)略有關活動。2008年7月，原國家環(huán)?？偩职l(fā)布“高污染、高環(huán)境風險”產品名錄。2009年4月，環(huán)境保護部會同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等十部委聯(lián)合發(fā)布《關于禁止生產、流通、使用和進出口滴滴涕、氯丹、滅蟻靈及六氯苯的公告》，加速了有毒有害化學品淘汰進程。2010年10月，環(huán)境保護部會同外交部、國家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合發(fā)布《關于加強二噁英污染防治的指導意見》，大力推進二噁英污染防治。通過以外促內，進一步推動了化學品環(huán)境管理工作的深入開展。
　?。ǘ┲饕獑栴}
　　隨著我國國民經(jīng)濟和化學品相關行業(yè)的快速發(fā)展，化學品在社會生產和生活中大量應用，化學品環(huán)境管理現(xiàn)狀與需求相比存在明顯差距，主要有以下四個方面的突出問題：
　　產業(yè)結構和布局不合理，環(huán)境污染和風險隱患突出。我國化學品相關行業(yè)技術和工藝水平參差不齊，部分企業(yè)技術落后，污染防治和風險防控設施不完善，清潔生產水平不高，物料浪費、有毒有害物質排入環(huán)境的現(xiàn)象較為普遍。發(fā)達國家已淘汰或限制的部分有毒有害化學品在我國仍有規(guī)?；a和使用，存在部分高環(huán)境風險的化學品生產能力向我國進行轉移和集中的現(xiàn)象。據(jù)2010年環(huán)境保護部組織開展的全國石油加工與煉焦業(yè)、化學原料與化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等三大重點行業(yè)環(huán)境風險及化學品檢查工作結果顯示，下游5公里范圍內（含5公里）分布有水環(huán)境保護目標的企業(yè)占調查企業(yè)數(shù)量的23%，對基本農田、飲用水水源保護區(qū)、自來水廠取水口等環(huán)境敏感點構成威脅；周邊1公里范圍內分布有大氣環(huán)境保護目標的企業(yè)占51.7%，1.5萬家企業(yè)周邊分布有居民點，對人體健康和安全構成危險。經(jīng)初步評估，重大環(huán)境風險企業(yè)數(shù)量占調查企業(yè)數(shù)量的18.3%，較大環(huán)境風險企業(yè)占22%，環(huán)境風險隱患突出。
　　化學品環(huán)境管理法規(guī)制度不健全?；瘜W品環(huán)境管理現(xiàn)有制度主要停留在有毒化學品進出口登記和新化學物質環(huán)境管理登記，而對于危險化學品的環(huán)境管理、釋放與轉移控制、重點環(huán)境風險源管理等方面缺乏規(guī)定，對高毒、難降解、高環(huán)境危害化學品的限制生產和使用等缺乏措施，針對性、系統(tǒng)性的化學品環(huán)境管理法規(guī)、制度和政策明顯缺失。
　　環(huán)境管理基礎信息和風險底數(shù)不清。相對于化學品環(huán)境管理需求，我國目前存在化學品生產和使用種類、數(shù)量、行業(yè)、地域分布信息不清，重大環(huán)境風險源種類、數(shù)量、規(guī)模和分布不清，多數(shù)化學物質環(huán)境危害性不清，有毒有害化學污染物質的排放數(shù)量和污染情況不清，化學物質轉移狀況不清，受影響的生態(tài)物種和人群分布情況不清等問題。與發(fā)達國家相比，我國化學品環(huán)境風險防控意識、水平、能力還存在較大差距。
　　監(jiān)測監(jiān)管、預警應急、管理和科技支撐能力不足。環(huán)保部門缺乏特征化學污染物監(jiān)測能力，監(jiān)管手段不足。特征化學污染物監(jiān)測方法體系不夠完善，綜合性排放標準在控制特征化學污染物排放方面未得到有效實施，有毒有害化學污染物質控制在環(huán)評、環(huán)保驗收、監(jiān)測、排放控制等環(huán)節(jié)缺乏明確要求或執(zhí)行不到位?，F(xiàn)有化學品環(huán)境風險預警體系、應急響應平臺尚不完善。化學品環(huán)境危害測試、環(huán)境風險評估與科研技術支持能力不足，化學品測試合格實驗室建設和認定尚處于起步階段，相關基礎科學研究十分薄弱。國家和省級管理機構和人員嚴重滯后于實際工作需求，地市、縣級能力基本為空白，難以實現(xiàn)有效的化學品全過程環(huán)境風險防控。
　　（三）防控風險與壓力
　　我國化學品環(huán)境管理總體處于起步階段，環(huán)境管理基礎能力薄弱，同時由于產業(yè)結構和布局不夠合理，環(huán)境污染防治和風險防控措施不到位，化學品環(huán)境管理面臨多重風險與壓力。
　　1.化學品導致的健康和環(huán)境風險與日倶增
　　我國目前仍在生產和使用發(fā)達國家已禁止或限制生產使用的部分有毒有害化學品，此類化學品往往具有環(huán)境持久性、生物蓄積性、遺傳發(fā)育毒性和內分泌干擾性等，對人體健康和生態(tài)環(huán)境構成長期或潛在危害。近年來，我國一些河流、湖泊、近海水域及野生動物和人體中已檢測出多種化學物質，局部地區(qū)持久性有機污染物和內分泌干擾物質濃度高于國際水平，有毒有害化學物質造成多起急性水、大氣突發(fā)環(huán)境事件，多個地方出現(xiàn)飲用水危機，個別地區(qū)甚至出現(xiàn)“癌癥村”等嚴重的健康和社會問題。
　　2.危險化學品引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)
　　近年來，由危險化學品生產事故、交通運輸事故以及非法排污引起的突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)。2008-2011年，環(huán)境保護部共接報突發(fā)環(huán)境事件568起，其中涉及危險化學品287起，占突發(fā)環(huán)境事件的51%，每年與化學品相關的突發(fā)環(huán)境事件比例分別為57%、58%、47%、46%。2010年以來，相繼發(fā)生紫金礦業(yè)泄漏污染事件、大連中石油國際儲運有限公司陸上輸油管道爆炸火災引發(fā)海洋污染事件、杭州苯酚槽罐車泄露引發(fā)新安江污染事件等重大突發(fā)環(huán)境事件，造成嚴重的環(huán)境污染和不良社會影響。
　　3.相關行業(yè)特征污染物排放引發(fā)局部環(huán)境質量惡化
　　化工、農藥、釆礦等破產、停產、轉制企業(yè)曾經(jīng)使用和貯存的大量危險化學品，往往缺乏有效管理和處置。農藥、醫(yī)藥、染料、紡織和精細化工等行業(yè)尚未實施有效的特征化學污染物污染防治和環(huán)境監(jiān)測。危險化學品滲漏引發(fā)的場地污染問題日益嚴重，污染面積和影響范圍不斷擴大。新型煤化工企業(yè)造成特征污染物大量排放。一些污染物進入環(huán)境后難以降解并長期存在，對人體健康造成重大威脅。相關研究顯示，近年來，在長江下游已監(jiān)測出大量有毒有機污染物；在三峽庫區(qū)重慶段水域中曾檢測出難降解有機污染物170余種，其中有18種屬于美國國家環(huán)保署優(yōu)先控制污染物名單所列物質；天津海河段等地區(qū)底泥沉積物中仍能檢測出滴滴涕等持久性有機污染物。
　　4.化學品環(huán)境管理和風險防控壓力持續(xù)增加
　　“十二五”期間我國仍將處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，重化工產業(yè)仍將占有較大比重。我國化學工業(yè)自本世紀初以來增長迅速，2010年總產值位居世界第一位，現(xiàn)有規(guī)模以上化工企業(yè)達2.5萬多家，農藥、染料、甲醇、化肥等產品的產量已達世界第一?；瘜W工業(yè)快速增長也帶來了巨大環(huán)境壓力，新老化學品環(huán)境風險同時存在。全氟辛烷磺酸鹽、溴化阻燃劑等國際公認的持久性有機污染物尚未納入管理范圍。每年約有數(shù)千種新化學物質在我國申報生產和進口，對其造成的人體健康和環(huán)境安全危害性尚不能完全掌握，環(huán)境管理和風險防控面臨越來越大的壓力與挑戰(zhàn)。
　　發(fā)達國家普遍于上世紀70年代開展了系統(tǒng)的化學品環(huán)境風險防控，包括完善化學品專門立法、推進化學品風險評價、開展化學品登記和審查、加強有毒污染物排放監(jiān)測、實施特定化學品限制和淘汰、建立重大危險源事故預防制度、倡導和推進綠色化學、推行責任關懷等。化學品全過程環(huán)境風險防控已成為國際化學品環(huán)境管理的主要經(jīng)驗和做法。
　　《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》（國發(fā)〔2011〕42號）確定“十二五”時期我國環(huán)境保護以“推進主要污染物減排、切實解決突出環(huán)境問題、加強重點領域環(huán)境風險防控”為三大著力點，第一次在國家環(huán)境保護五年規(guī)劃中將環(huán)境風險防控作為一項重要任務全面推進。化學品環(huán)境污染和風險是影響科學發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題之一，化學品環(huán)境風險防控是“十二五”環(huán)境保護工作的重要組成部分?！秶鴦赵宏P于加強環(huán)境保護重點工作的意見》（國發(fā)〔2011〕35號）中明確提出嚴格化學品環(huán)境管理任務?！笆濉逼陂g，化學品環(huán)境管理工作迎來了提高認識、提升環(huán)境管理水平和風險防控能力前所未有的發(fā)展機遇。
　　二、指導思想、原則和目標
　　（一）指導思想
　　以科學發(fā)展觀為指導，以建立健全化學品環(huán)境風險防控體系為目標，以夯實化學品環(huán)境管理和風險防控能力為重點，以法制建設和機構建設為抓手，突出重點防控化學品，控制特征污染物排放，提高預警應急水平，有效遏制化學品環(huán)境污染和突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢，防范化學品導致的健康和環(huán)境風險，初步構建符合化學品管理科學規(guī)律、具有中國特色的化學品環(huán)境管理機制，為“十三五”全面推進化學品環(huán)境管理和風險防控奠定堅實基礎。
　　（二）基本原則
　　預防為主，全程防控。堅持源頭預防，積極主動做好環(huán)境風險預防，嚴格準入，優(yōu)化布局，建立涵蓋測試、評估、登記、排放、監(jiān)管、處置、應急、責任追究等全過程的防控體系。
　　突出重點，分類實施。根據(jù)不同類型的環(huán)境風險防控物質對象，實施不同的防控對策，大力推進重點防控行業(yè)、企業(yè)的化學品環(huán)境管理和風險防控，提高化工園區(qū)環(huán)境風險防范水平。
　　制度先行，夯實基礎。重點強化化學品環(huán)境風險防控主要環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)的制度建設，加強調查、測試、評估、管理、科研、培訓等支撐體系建設。
　　政府主導，企業(yè)負責。大力強化規(guī)劃、準入、標準、審批、監(jiān)管、預案、應急等手段，引導和推動化學品環(huán)境風險防范；化學品相關企業(yè)擔負化學品環(huán)境風險防控主體責任，負責落實各項管理規(guī)定和要求，預防和減少化學品突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生。
　?。ㄈ┮?guī)劃重點
　　重點防控化學品。根據(jù)環(huán)境風險來源和風險類型的不同，確定三種類型58種（類）化學品作為“十二五”期間環(huán)境風險重點防控對象：（1）根據(jù)重點環(huán)境管理危險化學品清單，重點考慮生產量、使用量、環(huán)境危害性、生物蓄積性等因素，確定25種累積風險類重點防控化學品。通過源頭預防、減少暴露、加強登記、排放轉移報告等措施控制風險；（2）根據(jù)近年來引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件頻次、危害影響等因素，確定15種（類）突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點防控化學品。通過嚴格管理、加強預警應急、強化響應等措施，遏制突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)態(tài)勢；（3）根據(jù)行業(yè)排放標準要求、環(huán)境危害性等因素，確定30種（類）特征污染物類重點防控化學品（包括12種突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點防控化學品）。通過強化環(huán)評、完善標準、加強監(jiān)測、強化監(jiān)管等措施，控制排放并逐步減少向環(huán)境的排放。具體名單見專欄一。

專欄一：“十二五”重點防控化學品名單

　　1.累積風險類
　　對苯二胺、三氯乙酸、環(huán)己烷、二環(huán)己胺、1,2-二氯乙烷、丙烯醛、丙烯酰胺、環(huán)氧乙烷、三氯乙烯、雙酚Ａ、壬基酚、鄰苯二甲酸二乙酯、1,2,3-三氯苯、2,4,6-三叔丁基苯酚、對氯苯胺、丙二腈、對氨基苯酚、3,4-二氯苯胺、2,3,4-三氯丁烯、六氯-1,3-丁二烯、蒽、八氯苯乙烯、二苯酮、對硝基甲苯、三丁基氯化錫。
　　2.突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類
　　石油類（柴油、原油、汽油、燃油）、酸類（鹽酸、硫酸、硝酸、氯磺酸）、苯類（苯、甲苯、二甲苯）、有機胺類（苯胺、甲基苯胺、硝基苯胺、三溴苯胺）、氨氣（液氨）、氰化物、氯氣、磷類、甲醇、苯酚、四氯化硅、酯類（丙烯酸丁酯、乙酸乙酯、甲基丙烯酸甲酯）、苯乙烯、環(huán)己酮、硫化氫。
　　3.特征污染物類
　　水體污染物：石油類、揮發(fā)酚、氰化物、氟化物、硫化物、苯、甲苯、乙苯、苯胺類、甲醛、硝基苯類、酸類物質、鄰苯二甲酸二丁酯、鄰苯二甲酸二辛酯、丙烯腈、氯苯、化學農藥類、苯酚；
　　大氣污染物：甲醛、苯、甲苯、二甲苯、酚類、苯并芘、氟化物、氯氣、硫化氫、苯胺類、氯苯類、氯乙烯。
備注：①上述水體污染物中石油類、氰化物、苯、甲苯、酸類物質、苯酚以及大氣污染物中苯、甲苯、二甲
　　　　苯、氯氣、苯胺、硫化氫等共12種（類）物質，同時也是突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點防控化學品；
　　　②持久性有機污染物及重金屬不含在上述名單中，防控措施參見相關專項規(guī)劃；
　　　③根據(jù)《規(guī)劃》實施進展和環(huán)境管理需要，上述名單將不定期更新和完善。

　　重點防控行業(yè)。“十二五”期間以石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)，化學原料及化學制品制造業(yè)，醫(yī)藥制造業(yè)，化學纖維制造業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，紡織業(yè)等六大行業(yè)以及煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等新型煤化工產業(yè)為重點防控行業(yè)，每類行業(yè)下具體重點防控子行業(yè)見專欄二。

專欄二：重點防控行業(yè)

　　石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)：原油加工及石油制品制造（2511）、煉焦（2520）；
　　化學原料及化學制品制造業(yè)：無機酸制造（2611）、無機堿制造（2612）、無機鹽制造（2613）、有機化學原料制造（2614）、氮肥制造（2621）、磷肥制造（2622）、鉀肥制造（2623）、復混肥料制造（2624）、化學農藥制造（2631）、生物化學農藥及微生物農藥制造（2632）、涂料制造（2641）、油墨及類似產品制造（2642）、顏料制造（2643）、染料制造（2644）、密封用填料及類似品制造（2645）、初級形態(tài)的塑料及合成樹脂制造（2651）、合成橡膠制造（2652）、合成纖維單（聚合）體的制造（2653）、化學試劑和助劑制造（2661）、專項化學用品制造（2662）、林產化學產品制造（2663）、信息化學品制造（2664）、動物膠制造（2666）、肥皂及合成洗滌劑制造（2681）；
　　醫(yī)藥制造業(yè)：化學藥品原料藥制造（2710）；
　　化學纖維制造業(yè)：化纖漿柏制造（2811）、人造纖維（纖維素纖維〉制造（2812）、錦綸纖維制造（2821）、滌綸纖維制造（2822）、腈綸纖維制造（2823）、維綸纖維制造（2824）；
　　有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)：銅冶煉（3211）、鉛鋅冶煉（3212）、鎳鈷冶煉（3213）、銻冶煉（3215）、鋁冶煉（3216）、鎂冶煉（3217）、金冶煉（3221）、銀冶煉（3222）、鎢鉬冶煉（3231）、稀土金屬冶煉（3233）、有色金屬合金制造（3240）；
　　紡織業(yè)：棉印染精加工（1713）、化纖織物染整精加工（1752）、毛染整精加工（1723）、絲印染精加工（1743）；
　　新型煤化工：煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制乙二醇等。
備注：括號內數(shù)字為國民經(jīng)濟行業(yè)分類（GB/T 4754-2011）代碼。

　　重點防控區(qū)域。重點防控區(qū)域是指化學品生產使用企業(yè)數(shù)量較多、化學品生產使用量較大、地理位置生態(tài)環(huán)境較為敏感的區(qū)域，“十二五”化工行業(yè)規(guī)劃重點發(fā)展的區(qū)域，風險防控基礎設施和監(jiān)管措施尚需進一步提高的區(qū)域，對全國化學品風險防控水平提升具有示范、帶動意義的區(qū)域。2013年，環(huán)境保護部將組織開展全國重點防控區(qū)域名單的確定工作。對重點防控區(qū)域，通過嚴格園區(qū)入園標準、加強環(huán)境風險基礎設施建設、提高區(qū)域監(jiān)管水平、健全園區(qū)性管理制度等措施，提高區(qū)域范圍的風險防范和應急水平，降低環(huán)境風險。
　　重點防控企業(yè)。重點防控企業(yè)是指具有較大環(huán)境風險和潛在危害的生產、使用、儲存和排放危險化學品的企業(yè)。環(huán)境保護部負責組織開展全國重點防控企業(yè)名單的確定工作，各省可設立省級重點防控企業(yè)名單，重點防控企業(yè)確定方法見專欄三。對重點防控企業(yè)，通過搬遷改造、實施環(huán)境管理登記、開展清潔生產審核、加強監(jiān)測監(jiān)管、完善應急體系等措施，提高防控水平，降低環(huán)境風險。 

專欄三：重點防控企業(yè)的選擇標準

　　重點防控企業(yè)應符合以下條件之一：
　　1.含有重大危險源〔符合《危險化學品重大危險源辨識》標準（GB 18218-2009）〕，且生產、使用、儲存高毒類危險化學品的企業(yè)；
　　2.環(huán)境風險防控措施不完善、“三廢”處理設施不健全、排放特征污染物數(shù)量較大的危險化學品生產、使用企業(yè)；
　　3.位于人口密集區(qū)、安全防護距離或衛(wèi)生防護距離不符合國家有關標準要求的企業(yè)；周邊具有環(huán)境保護目標的企業(yè)，如飲用水源保護區(qū)、自來水廠取水口、水產養(yǎng)殖區(qū)、魚蝦產卵場、天然漁場、重要濕地和基本農田保護區(qū)等；
　　4.發(fā)生過環(huán)境污染事件或群眾舉報危險隱患次數(shù)較多的危險化學品生產、使用企業(yè)。

　?。ㄋ模┮?guī)劃目標
　　到2015年，基本建立化學品環(huán)境風險管理制度體系，大幅提升化學品環(huán)境風險管理能力，顯著提高重點防控行業(yè)、重點防控企業(yè)和重點防控化學品環(huán)境風險防控水平。
　　具體目標
　　——制度建設：建立化學物質環(huán)境風險評估、危險化學品環(huán)境管理登記、重點環(huán)境管理危險化學品釋放與轉移報告等制度；建立重大環(huán)境風險源報告制度；完善有毒化學品進出口登記和新化學物質登記制度；發(fā)布重點環(huán)境管理危險化學品名單，公布高毒、難降解、高環(huán)境危害化學品淘汰清單及嚴格限制生產和使用高環(huán)境風險化學品名單；建立中國現(xiàn)有化學物質名錄更新制度；建立化學品測試機構管理制度和重點環(huán)境管理危險化學品環(huán)境風險評估機構檢查推薦制度。
　　——能力建設：建立重點防控行業(yè)化學品環(huán)境風險評估指南；制定化學品環(huán)境管理能力建設標準要求；加強國家化學品環(huán)境管理和區(qū)域化學物質危害測試與風險評估能力建設；建立各省化學品環(huán)境管理機構，提高環(huán)境監(jiān)管能力，省內重點防控區(qū)域的地市、縣應明確承擔化學品環(huán)境管理職能的機構；重點防控區(qū)域具備危險化學品特征污染物監(jiān)測能力，提高化學品測試和風險評估能力；省級化學品應急能力達到全國環(huán)保部門環(huán)境應急能力建設標準要求。
　　——防控水平：全面完成化學品生產、使用及環(huán)境情況調查，掌握我國化學品重點防控行業(yè)、企業(yè)環(huán)境風險現(xiàn)狀；重點防控企業(yè)危險化學品環(huán)境登記覆蓋率達到80%；提高企業(yè)固有風險防控水平，有效降低突發(fā)環(huán)境事件頻次；新建化工企業(yè)入園率達到100%；對位于環(huán)境敏感區(qū)內重點防控企業(yè)全面開展風險評價；重點防控企業(yè)特征污染物釋放、轉移報告率大于80%。
　　三、主要任務
　?。ㄒ唬┐龠M產業(yè)結構調整和布局優(yōu)化
　　1.加大淘汰和限制力度
　　依法淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害的化學品。優(yōu)先對持久性生物累積性有毒物質（PBT）、高持久性高生物累積性物質（vPvB）和致癌致畸致突變物質（CMRs）等化學品開展環(huán)境風險評估。定期發(fā)布高毒、難降解、高環(huán)境危害的淘汰物質名單和國家鼓勵的有毒有害化學品替代品目錄，制定危險化學品生產和使用量大、自動化程度低、污染物排放量大的落后工藝名錄，并將其納入產業(yè)結構調整目錄。各省應制定淘汰計劃，建立完善重污染企業(yè)退出機制，防止跨地區(qū)、跨國界轉移，并每年向社會公告淘汰情況。大力開展四甲基鉛等物質的淘汰和替代工作，啟動高持久性高生物累積性物質等化學品的風險控制和淘汰試點。
　　限制生產和使用高環(huán)境風險化學品和累積風險類重點防控化學品。對未納入淘汰產品、設備和工藝名錄的高環(huán)境風險化學品相關生產行業(yè)，以滿足國內必要需求為主，合理控制高環(huán)境風險化學品的生產和使用，鼓勵實施區(qū)域性、行業(yè)性生產規(guī)?？偭靠刂?。在國家有關產業(yè)政策及行業(yè)規(guī)劃中明確規(guī)?？刂埔?，在項目立項中釆取等量或減量置換等控制措施。

專欄四：淘汰高毒、難降解、高環(huán)境危害化學品，限制高環(huán)境風險化學品

　　結合國內工藝特點，參照國際上制定的持久性生物累積性有毒物質（PBT）、高持久性高生物累積性物質（vPvB）和致癌致畸致突變物質（CMRs）等名單，制定發(fā)布高毒、難降解、高環(huán)境危害化學品名單及高環(huán)境風險化學品名單。其中，高毒、難降解、高環(huán)境危害化學品是從危害程度評估化學品，高毒是指急性毒性高，難降解是指不能被生物快速降解、在環(huán)境中存留時間長，高環(huán)境危害是指對環(huán)境的危害強。高環(huán)境風險化學品是從危害和暴露兩個方面評估化學品，包括高毒或高環(huán)境危害化學品、高產量化學品，以及具有高暴露接觸或高分散使用等特性的化學品。

　　2.推進重點防控行業(yè)合理布局
　　重點防控行業(yè)危險化學品生產、使用、儲存企業(yè)布局應納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排，合理布局產業(yè)園區(qū)和建設項目。在環(huán)境敏感區(qū)域內劃定特征污染物類重點防控化學品限排區(qū)域，一律不得新建、擴建危險化學品生產、使用、儲存項目，逐步搬遷已有企業(yè)。在化學品環(huán)境風險集中地區(qū)結合環(huán)境功能區(qū)劃要求實施化工類項目限批或更加嚴格的項目審批。在劃定的工業(yè)園區(qū)（或集中區(qū)）環(huán)境和安全防護距離內，禁止規(guī)劃建設集中的居民生活區(qū)、醫(yī)院、文教區(qū)等，已有居住區(qū)的，應控制居住人口數(shù)量，逐步有計劃搬離。對位于城市和人口密集地區(qū)、達不到安全防護距離要求或環(huán)境風險隱患突出的企業(yè)，應依法釆取停產、停業(yè)、搬遷等措施，盡快消除環(huán)境隱患。
　　對現(xiàn)有危險化學品項目布局進行梳理，對海洋、江河湖泊沿岸化工企業(yè)進行綜合整治。對危險化學品生產和使用企業(yè)分布較為密集的長三角、珠三角、環(huán)渤海、長江流域、黃河流域、松花江流域、成渝工業(yè)圈、海西等地區(qū)開展危險化學品企業(yè)數(shù)量、布局、環(huán)境風險等信息的調查與評估，鼓勵企業(yè)通過搬遷改造、產業(yè)升級，提高本質安全度。對可能引發(fā)環(huán)境污染的風險隱患，各級人民政府要組織有關力量限期完成治理。
　　推進化工園區(qū)的規(guī)范化可持續(xù)發(fā)展。新建化工企業(yè)必須全部進入工業(yè)園區(qū)。提高化工園區(qū)建設標準，加強園區(qū)環(huán)境風險預警、防控、應急體系建設。制定化工園區(qū)環(huán)境保護工作考核管理要求，落實園區(qū)管理責任。對不符合要求的已有化工園區(qū)實施升級改造。

專欄五：推進化工園區(qū)的規(guī)范化可持續(xù)發(fā)展

　　1.規(guī)范化工園區(qū)建設和發(fā)展。“十二五”期間新建化工企業(yè)必須全部進入化工園區(qū)，嚴禁在園區(qū)外審批新建，現(xiàn)有化工企業(yè)應逐步向符合條件的化工園區(qū)集中。園區(qū)入園項目必須符合國家產業(yè)結構調整的要求，采用清潔生產技術及先進的技術裝備，確保特征污染物穩(wěn)定達標排放。實行園區(qū)污染物排放總量排放控制，將園區(qū)總量指標和項目總量指標作為入園項目環(huán)評審批的前置條件。入園項目必須開展環(huán)境影響評價工作，將危險化學品環(huán)境風險評估作為重要內容，并提出有針對性的環(huán)境風險防控措施。加強園區(qū)環(huán)?；A設施建設，提升園區(qū)“三廢”處理處置水平，全面建成園區(qū)集中式污水處理廠及配套管網(wǎng)，確保園區(qū)內企業(yè)廢水接管率達100%，加強園區(qū)廢氣和固體廢物的處理處置，建立企業(yè)、園區(qū)、流域三級風險防控體系。建立健全園區(qū)環(huán)境保護和監(jiān)管能力建設。
　　2.加強園區(qū)環(huán)境風險預警、防控、應急體系建設。園區(qū)管理機構應建立環(huán)境風險防控管理工作長效機制，建立覆蓋面廣的可視化監(jiān)控系統(tǒng)，健全環(huán)境風險單位信息庫。建立完善有效的化工園區(qū)化學品環(huán)境風險防控措施和有效的攔截、降污、導流等設施。園區(qū)企業(yè)應制定環(huán)境應急預案，明確環(huán)境風險防范措施。加強應急救援隊伍、裝備和設施建設，儲備必要的應急物資。有針對性地排查環(huán)境安全隱患，有計劃地組織應急培訓和演練，全面提升園區(qū)風險防控和事故應急處置能力。
　　3.落實園區(qū)管理責任。制定化工園區(qū)環(huán)境保護工作考核管理要求。園區(qū)環(huán)境保護工作由園區(qū)管理機構負責，園區(qū)管理機構每年應將本園區(qū)環(huán)境管理情況報告報送當?shù)丨h(huán)境保護主管部門，各省級環(huán)境保護主管部門應于次年1月底前將轄區(qū)內園區(qū)環(huán)境管理和運行情況年度報告上報環(huán)境保護部。

　　3.強化環(huán)境影響評價
　　制定和完善危險化學品相關行業(yè)和區(qū)域規(guī)劃環(huán)境風險評估技術導則、環(huán)境影響評價技術導則，完善環(huán)境風險評估方法，科學確定化學品建設項目環(huán)境安全防護距離。將化學品環(huán)境風險評估作為化學品建設項目環(huán)境影響評價的重要內容，強化突發(fā)環(huán)境事件潛在風險分析，提出合理有效的環(huán)境風險防控、應急處置措施，明確企業(yè)特征污染物監(jiān)測方案，開展特征污染物類重點防控化學品排放評估。加強建設項目環(huán)境保護驗收，嚴格落實安全防護距離、環(huán)境風險防范和應急處置設施建設、運行、監(jiān)測等相關要求。
　　加強環(huán)境影響評價管理。嚴格涉及重點防控化學品和重點防控行業(yè)的環(huán)境影響評價審批制度，加強建設規(guī)模、建設地點和風險防控的集中管理。實施環(huán)境影響后評價，對存在的問題及時整改。
　　4.提高環(huán)境準入條件和建設標準
　　將化學品環(huán)境風險防控要求納入行業(yè)準入政策體系，制定和完善化學品相關行業(yè)準入條件、標準和政策，并嚴格執(zhí)行。對已制定準入條件的化學品相關行業(yè)，及時修訂完善，強化化學品污染防治和環(huán)境風險防控要求。對尚未制定行業(yè)準入條件的化學品相關行業(yè)，從布局、規(guī)模、技術、環(huán)保和安全等多方面要求出發(fā)，制定行業(yè)準入條件，提高行業(yè)準入要求和建設標準。各省危險化學品生產和使用集中的地區(qū)要結合本地實情，劃定重點防控區(qū)域，制定區(qū)域化學品行業(yè)環(huán)境準入規(guī)定。從事生產和使用危險化學品的企業(yè)，在進行環(huán)境管理登記、申請危險化學品使用安全許可和危險化學品經(jīng)營許可之前，應對環(huán)境準入條件滿足情況進行核證。
　　（二）健全生產及相關領域重點環(huán)節(jié)環(huán)境管理
　　1.建立健全化學品環(huán)境管理政策法規(guī)體系
　　健全化學品環(huán)境管理法規(guī)制度，研究制定《化學品環(huán)境管理辦法》及相關鑒別導則和技術規(guī)范，系統(tǒng)性地開展危險化學品環(huán)境管理條例研究。開展化學品篩選、環(huán)境風險評估及風險控制措施、技術、標準研究，完善化學品環(huán)境風險評估方法。制定和完善重點環(huán)境管理危險化學品及其特征污染物排放標準和監(jiān)測技術規(guī)范，控制特征污染物排放。
　　2.大力推進危險化學品環(huán)境管理登記
　　實施危險化學品環(huán)境管理登記制度，制定重點環(huán)境管理危險化學品清單。生產、使用危險化學品的單位應切實承擔申報責任，按要求完成重點行業(yè)危險化學品生產、使用等基本信息的申報。涉及重點環(huán)境管理危險化學品的企業(yè)，還應向地方環(huán)境保護部門報告所登記重點環(huán)境管理危險化學品的釋放、轉移情況及風險評估報告結論，制定環(huán)境風險防控管理計劃等。加強和完善新化學物質申報登記，嚴格新化學物質登記審批后的管理?；瘜W品相關企業(yè)登記制度執(zhí)行情況應作為環(huán)評審批、上市公司環(huán)保核查和環(huán)保專項資金安排的重要參考內容，依法對不申報單位實施處罰。開展化學品登記單位的定期審核，并將其納入排污申報、總量核查、排污許可證發(fā)放等日常管理與檢查內容。分類實施化學品環(huán)境管理，對化學品開展環(huán)境風險程度評估，確定并動態(tài)更新重點環(huán)境管理危險化學品清單，逐步建立分級分類動態(tài)管理制度。 

專欄六：推進化學品環(huán)境管理登記制度

　　1.針對未列入《中國現(xiàn)有化學品物質目錄》的新化學物質，開展新化學物質申報登記，完善新化學物質測試、評估和風險控制相關工作，提高新化學物質風險防控能力；
　　2.針對《危險化學品目錄》中的危險化學品，開展危險化學品環(huán)境管理登記和重點環(huán)境管理危險化學品的釋放與轉移報告，收集危險化學品生產、使用、排放及轉移情況等基本信息，在“十二五”末完成全國第一輪危險化學品環(huán)境管理登記；
　　3.針對列入《中國嚴格限制進出口的危險化學品目錄》的危險化學品，開展進出口環(huán)境管理登記。通過跟蹤溯源，強化有毒有害化學品的規(guī)范使用，防范生產、使用過程中的環(huán)境風險；
　　4.針對《中國現(xiàn)有化學物質名錄》中的化學物質，開展化學品生產、使用和環(huán)境情況調查，收集全國化學品的總體情況，補充和完善《中國現(xiàn)有化學物質名錄》中的化學物質信息。

　　3.開展化學品和環(huán)境風險源的調查評估
　　開展全國化學品生產、使用及有關環(huán)境情況的調查，掌握化學品生產和使用的種類、數(shù)量、行業(yè)、地域分布等信息，完善《中國現(xiàn)有化學物質名錄》。開展典型區(qū)域水體、大氣、土壤等介質中高環(huán)境風險化學品和累積風險類重點防控化學品的環(huán)境現(xiàn)狀調查與評估，摸清分布、污染狀況等。排查環(huán)境風險源的種類、數(shù)量、規(guī)模和分布信息等，提出需要關注的環(huán)境風險源名單。
　　4.落實企業(yè)化學品環(huán)境風險防控主體責任
　　企業(yè)應建立化學品環(huán)境風險管理制度，預防和減少突發(fā)環(huán)境事件。重點防控企業(yè)應建立健全化學品環(huán)境風險防范制度措施，編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案，建立應急救援隊伍和物資儲備，開展預案演練，組織評估后向當?shù)丨h(huán)保部門備案。組織開展環(huán)境風險評估和后評估，設置廠界環(huán)境應急監(jiān)測與預警裝置，推進與監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)，定期排查評估環(huán)境安全隱患并及時治理。在應急處置與救援階段，企業(yè)應及時啟動應急響應，釆取有效處置措施并積極參與當?shù)卣拖嚓P部門組織的應急救援工作，防止次生環(huán)境污染事件，主動報告事故情況，承擔應急處置相關費用。在恢復與重建階段，企業(yè)應開展或配合開展事件原因和責任調查，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞承擔恢復和修復責任，賠償相關方經(jīng)濟損失。制定和實施化學品環(huán)境污染責任終身追究制度。
　　化學品生產使用企業(yè)應建立化學品環(huán)境管理臺賬和信息檔案，加強對特征污染物類重點防控化學品排放的日常監(jiān)測和突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點防控化學品的管理。危險化學品生產使用企業(yè)應當于每年1月發(fā)布企業(yè)化學品環(huán)境管理年度報告，向公眾公布上一年度生產使用的危險化學品品種、危害特性、相關污染物排放及事故信息、污染防控措施等情況。重點環(huán)境管理危險化學品生產使用企業(yè)還應當公布重點環(huán)境管理危險化學品及其特征污染物的釋放與轉移信息和監(jiān)測結果。
　　5.實施危險化學品相關企業(yè)分級監(jiān)管
　　研究制定重點防控行業(yè)企業(yè)化學品環(huán)境風險監(jiān)管分級技術、導則和相關標準。重點防控企業(yè)應當按照危險化學品環(huán)境管理登記制度的要求，委托第三方機構編制危險化學品環(huán)境風險評估報告，開展危險化學品生產、使用、儲存過程中的環(huán)境風險識別及其防控措施評估工作，提出企業(yè)環(huán)境風險監(jiān)管等級建議。企業(yè)對環(huán)境風險監(jiān)管要求的執(zhí)行情況應納入危險化學品環(huán)境管理登記定期審核內容中。對不同監(jiān)管等級企業(yè)實施差異化管理，并根據(jù)變化情況進行相應調整。綜合運用責任保險、綠色信貸等手段推動化學品企業(yè)不斷提高環(huán)境風險防控水平。 

專欄七：危險化學品相關企業(yè)化學品環(huán)境風險分級監(jiān)管措施

　　根據(jù)危險化學品相關企業(yè)生產、使用的危險化學品種類、數(shù)量及企業(yè)環(huán)境風險防控措施、周邊環(huán)境敏感區(qū)域等開展化學品環(huán)境風險評估，根據(jù)評估結果提出分級監(jiān)管要求并實施。國務院環(huán)境保護主管部門應明確化學品環(huán)境風險評估報告編制機構的資質要求。企業(yè)按照監(jiān)管等級定期由評估機構進行化學品環(huán)境風險評估，并向轄區(qū)相關環(huán)保部門提交評估報告。環(huán)保部門對重點監(jiān)管企業(yè)加大監(jiān)督和檢查力度，督促企業(yè)嚴格落實化學品環(huán)境風險評估報告提出的防控措施。

　　6.推進危險化學品相關行業(yè)清潔生產
　　定期發(fā)布強制性清潔生產審核企業(yè)名單。強化和完善針對生產、使用累積風險類和突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點防控化學品或者在生產過程中排放重點防控化學品的企業(yè)清潔生產審核相關規(guī)定和要求。重點推廣聚氯乙烯低汞觸媒技術、高效汞回收技術、鉻鹽無鈣焙燒等技術。重點防控企業(yè)應至少每兩年開展一次強制清潔生產審核，并將審核結果和整改措施上報相關環(huán)境保護主管部門。推動工業(yè)產品符合綠色化學理念的生態(tài)設計，減少和替代累積風險類重點防控化學品的使用。

專欄八：重點推廣化學品相關清潔生產技術

　　“十二五”期間，在國內相關化學品行業(yè)重點推廣聚氯乙烯低汞觸媒技術和高效汞回收技術、鉻鹽無鈣焙燒技術、農藥原藥及中間體清潔生產技術、農藥母液資源化回收技術、染料中間體加氫還原技術、涂料全密閉式一體化生產技術、助劑生產有毒有害溶劑替代等技術。

　　7.加強危險化學品儲運過程和消費產品的監(jiān)管
　　完善突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點防控化學品儲運過程中的環(huán)境監(jiān)管規(guī)定。與有關部門建立危險化學品運輸過程的信息通報和備案制度，完善危險化學品存儲和運輸車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，加強危險化學品運輸過程環(huán)境風險應急預案。開展試點，利用物聯(lián)網(wǎng)和電子標識等技術手段，依托相關物聯(lián)網(wǎng)基礎平臺，完善環(huán)境監(jiān)管接口。危險化學品運輸路線應避開飲用水源地、居民密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，交通運輸工具應配備與所運輸化學品相匹配的事故應急處置物資和設備，加強對運輸人員的應急防控能力培訓，預防和控制運輸過程中的突發(fā)環(huán)境事件。
　　開展消費產品中高環(huán)境風險化學品環(huán)境和健康影響研究，制定警示名單，推動消費產品中高環(huán)境風險化學品含量的限定和標識。推行政府綠色釆購，釆取補貼、環(huán)保標識等激勵性措施，落實支持環(huán)境保護和促進節(jié)能減排的稅收政策，倡導綠色消費。
　?。ㄈ┛刂铺卣魑廴疚锱欧?br> 　　1.加強環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管
　　研究累積風險類和特征污染物類重點防控化學品的環(huán)境基準。重點制定和完善新型煤化工、原油加工、有機化學原料制造、涂料制造、顏料制造、染料制造、化學助劑制造、化學藥品原藥制造、毛染精加工、絲印染精加工等行業(yè)特征污染物排放標準，完善監(jiān)測技術規(guī)范。研究將特征污染物類重點防控化學品逐步納入現(xiàn)有排污收費體系，鼓勵各省積極開展試點。
　　將突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類和特征污染物類重點防控化學品排放納入企業(yè)自行監(jiān)測和各級環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測的管理范圍。企業(yè)應加強監(jiān)測能力，暫時不具備條件的，應委托相應的環(huán)境監(jiān)測機構開展監(jiān)測。企業(yè)應定期上報危險化學品特征污染物排放的監(jiān)測結果，環(huán)保部門對重點防控企業(yè)定期開展監(jiān)督性監(jiān)測。 

專欄九：加強特征污染物類重點防控化學品的環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)管

　　1.制定和完善危險化學品環(huán)境標準體系
　　優(yōu)先制定針對PBT、vPvB、CMRs及環(huán)境激素類等化學污染物的環(huán)境基準、環(huán)境質量標準及相關行業(yè)排放標準。
　　2.全面加強特征污染物類重點防控化學品的環(huán)境監(jiān)測與監(jiān)督管理
　　重點開展揮發(fā)酚、氰化物、氟化物、硫化物、苯、甲苯、乙苯、苯胺類、甲醛、硝基苯類、酸類物質、鄰苯二甲酸二丁酯、鄰苯二甲酸二辛酯、丙烯腈、氯苯、苯酚、化學農藥等水體污染物和甲醛、苯、甲苯、二甲苯、酚類、苯并芘、氟化物、氯氣、硫化氫、苯胺類、氯苯類、氯乙烯等大氣污染物的監(jiān)測與監(jiān)管。
　　3.加強監(jiān)測監(jiān)管要求
　　各省制定本地區(qū)重點防控區(qū)域重點環(huán)境管理化學品環(huán)境監(jiān)測管理實施計劃，確定本地區(qū)環(huán)境監(jiān)測與管理的排污企業(yè)名單，納入各級環(huán)保部門監(jiān)督性監(jiān)測的管理范圍，上報省級環(huán)境保護部門備案。排放企業(yè)對特征污染物類重點防控化學品排放開展自行監(jiān)測，完善相關監(jiān)測能力和制度，定期公布監(jiān)測結果。重點環(huán)境管理危險化學品生產使用企業(yè)每年度填報重點環(huán)境管理危險化學品釋放與轉移報告表、環(huán)境風險防控管理計劃，上報縣級環(huán)境保護主管部門。地方環(huán)境保護部門對重點防控企業(yè)開展監(jiān)督性監(jiān)測。

　　各級環(huán)保部門應加大對重點防控企業(yè)化學品環(huán)境管理工作的監(jiān)督檢查力度。組織開展突發(fā)環(huán)境事件高發(fā)類重點防控化學品生產使用情況、危險化學品環(huán)境管理重點制度、風險防范措施、特征污染物排放的監(jiān)督檢查，督促重點防控企業(yè)落實釋放與轉移登記等控制制度，完善環(huán)境風險防控體系及設施建設。限期治理不能達標排放的企業(yè)，停產整頓已經(jīng)造成嚴重環(huán)境危害的企業(yè)，搬遷改造位于環(huán)境敏感區(qū)的污染企業(yè)，依法關閉不符合產業(yè)政策的重污染企業(yè)。
　　2.促進特征污染物的穩(wěn)定達標排放
　　在環(huán)境保護重點區(qū)域開展特征污染物類重點防控化學品排放類型、數(shù)量和分布的監(jiān)測與調查。重點防控企業(yè)制定累積風險類重點防控化學品的環(huán)境風險防控管理計劃。對特征污染物排放量大、排放集中的重點防控行業(yè)，實施清潔生產和污染減排等污染防控行動，推進企業(yè)升級改造特征污染物污染防治設施技術水平。鼓勵重點防控行業(yè)和企業(yè)推行最佳可行技術，提升企業(yè)環(huán)境管理水平，有效控制和逐步減少累積風險類重點防控化學品的排放。
　　3.提高化學品循環(huán)利用和安全處置水平
　　加強含重點環(huán)境管理危險化學品產品的技術研發(fā)、示范和推廣。以延長產品有效使用周期、推行安全環(huán)保的循環(huán)利用方式為目標，避免或減少產品循環(huán)利用和處置過程中重點環(huán)境管理危險化學品的釋放。加強產品中重點環(huán)境管理危險化學品的回收利用和環(huán)境無害化處置，加強農藥等危險化學品包裝物的循環(huán)利用和妥善處置。
　　嚴格落實廢棄危險化學品環(huán)境污染防治有關規(guī)定，強化廢棄危險化學品產生單位和處理處置單位的日常監(jiān)管。加強廢棄危險化學品產生源的管理，規(guī)范廢棄危險化學品產生企業(yè)暫存設施。依據(jù)《危險廢物名錄》和《危險廢物鑒別標準》對廢棄危險化學品開展屬性鑒別，對屬于危險廢物的，應嚴格落實危險廢物分類收集、轉移聯(lián)單和安全有效處置的相關規(guī)定。
　　4.開展涉化污染場地的評估與修復試點
　　重點防控區(qū)域開展涉及重點防控危險化學品污染場地的調查、評估、管理和修復試點。開展重點防控化學品污染場地的調查和風險評估，重點推進重點防控危險化學品污染場地用途變更的風險評估，制定和完善危險化學品污染場地相關管理辦法和標準規(guī)范。開展危險化學品污染場地環(huán)境無害化管理與修復試點，開發(fā)經(jīng)濟有效的環(huán)境應用修復技術，逐步降低和消除化學品環(huán)境污染場地的環(huán)境風險。
　?。ㄋ模┨嵘h(huán)境監(jiān)管能力
　　1.加強基礎能力建設
　　提高國家和地方化學品環(huán)境管理能力，加強化學品環(huán)境管理登記、鑒別鑒定、風險管理、監(jiān)督檢查、業(yè)務培訓、信息交流和宣傳教育等工作。提升現(xiàn)有化學品環(huán)境管理機構和科研單位支撐能力，建立和完善化學品危害測試與風險評估機構，加強測試機構考核及監(jiān)督管理工作。加強各級環(huán)保部門對特征污染物類重點防控化學品的監(jiān)測能力建設。建立國家和省級化學品環(huán)境管理和風險防控信息數(shù)據(jù)與管理支持系統(tǒng)。定期開展化學品執(zhí)法檢查，對化學品環(huán)境風險防控和環(huán)境管理制度的執(zhí)行情況開展評估。
　　加強化學品環(huán)境風險防控科學研究。設立重大科技專項，加強重點環(huán)境管理危險化學品的環(huán)境暴露檢測和健康風險評估研究、危險化學品環(huán)境污染防治和環(huán)境風險防范工藝和技術研究、替代品/替代工藝技術開發(fā)與應用示范、化學品環(huán)境風險防控重點管理政策等研究。開展化學品環(huán)境風險評估與控制、生態(tài)效應、環(huán)境基準、調查評估、分類分級、預警應急、場地修復、分析監(jiān)測等領域的研究，加強各類科技計劃對化學品環(huán)境預防評估與削減技術研究的支持，積極拓展科研投入渠道。建立危險化學品環(huán)境危害性測試評估方法體系，開展危險化學品環(huán)境危害性、毒理特性鑒定，開展新化學物質生態(tài)毒理特性測試、預測評估和暴露評價。開展化工園區(qū)環(huán)境事故預警與動態(tài)跟蹤監(jiān)測研究與試點。開展危險化學品儲運過程環(huán)境安全保障技術研究。
　　加強各級環(huán)境保護主管部門專業(yè)知識和技能培訓。定期對化學品管理和技術人員開展培訓，提高對危險化學品環(huán)境管理、監(jiān)測等專業(yè)技能水平。

專欄十：化學品管理基礎能力建設

　　目前亟需提高化學品監(jiān)管機構和技術支撐機構的能力，“十二五”期間，將重點推動以下四類能力建設：
　　1.推動國家化學品環(huán)境管理技術支持能力、區(qū)域化學物質危害測試和風險評估能力建設，開展全國化學品環(huán)境管理登記、鑒別、監(jiān)測、風險評估、政策制定、培訓等工作。
　　2.推動省級化學品環(huán)境管理能力和省內重點防控區(qū)域地市、縣、園區(qū)化學品環(huán)境管理能力建設。開展化學品環(huán)境管理信息登記、調查、監(jiān)督管理、環(huán)境風險應急管理等工作。
　　3.加強重點防控區(qū)域環(huán)境監(jiān)測能力。完善對累積風險類危險化學品和特征污染物類危險化學品的監(jiān)測能力。開展社會化監(jiān)測試點。
　　4.加強各級環(huán)境保護主管部門專業(yè)知識和技能培訓。重點加強省級及重點防控區(qū)域地市級（含省直管縣）培訓，包括化學品環(huán)境管理體系建設、化學品環(huán)境風險防控措施、化學品危害特性、監(jiān)測技術等專業(yè)知識和技能。

 　　

2.提升應急響應能力
　　制定危險化學品突發(fā)環(huán)境事件處置技術規(guī)范，制定環(huán)境應急監(jiān)測標準、方法和技術規(guī)范。制定化學品環(huán)境應急能力標準化建設標準。
　　制定切實可行的危險化學品環(huán)境風險防范措施和突發(fā)環(huán)境事件應急預案，加強各級應急預案建設和管理。制定和完善各類應急預案編制指南和演練指南。重點防控企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案應報地區(qū)環(huán)境主管部門備案。企業(yè)應定期開展環(huán)境應急培訓，加大應急預案演練頻次和力度，提高預案的操作性和有效性。編寫危險化學品環(huán)境風險防控、應急處置和安全自救宣傳手冊，廣泛開展應急宣傳教育，普及化學品風險預防、避險、自救、互救、減災等知識和技能。
　　建設區(qū)域環(huán)境應急聯(lián)防聯(lián)控體系，建立緊密協(xié)同、快速反應的工作機制。建立區(qū)域危險化學品突發(fā)環(huán)境事件應急管理信息系統(tǒng)，將重大環(huán)境風險源、應急預案、物資儲備、人員調度等信息納入應急系統(tǒng)。充分利用社會資源，實現(xiàn)區(qū)域性環(huán)境安全應急救援物資相互調配。加強危險化學品突發(fā)環(huán)境事件應急處置救援隊伍建設，對重大環(huán)境風險源建立綜合性防控工程設施。依托大型企業(yè)和社會專業(yè)應急機構，建立政府、企業(yè)與社會相結合的綜合性、專業(yè)化的化學品突發(fā)環(huán)境事件應急處置隊伍。
　　3.提高全民環(huán)境意識
　　開展化學品環(huán)境管理法律、法規(guī)、制度的宣傳貫徹工作。針對重點防控行業(yè)、企業(yè)開展危險化學品環(huán)境管理登記、重點環(huán)境管理危險化學品釋放轉移報告、重大環(huán)境風險源報告等制度實施的培訓。加強企業(yè)環(huán)境安全宣傳教育，通過講座、座談、印發(fā)宣傳冊等方式加大對化學品環(huán)境風險管理、環(huán)境應急預案、環(huán)境應急處置等法律法規(guī)的宣傳與普及，增強企業(yè)環(huán)境安全意識，提高企業(yè)守法的自覺性和積極性。
　　加大對公眾和社會團體的宣傳力度。通過“六五”環(huán)境日專題宣傳、公益廣告、宣傳手冊等方式推進化學品環(huán)境風險防控基礎知識和相關環(huán)境保護法規(guī)和制度的普及，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、平面媒體等宣傳媒介，做到相關知識進園區(qū)、進村鎮(zhèn)、進社區(qū)、進學校。樹立對化學品危害特性和環(huán)境風險防控知識的正確觀念，提高全民風險防范意識，加大社會監(jiān)督和輿論引導力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，推進行業(yè)自律，倡導責任關懷活動。建立環(huán)境應急宣傳教育基地。
　　四、重點工程
　　全國化學品生產、使用及環(huán)境風險基礎信息調查。開展化學品生產、使用情況全面調查；開展化學品項目布局梳理評估；開展典型區(qū)域水體、大氣、土壤等介質中高環(huán)境風險化學品環(huán)境基本信息調查；在環(huán)境保護重點區(qū)域開展特征污染物類重點防控化學品排放類型、數(shù)量和分布調查；開展環(huán)境敏感地區(qū)化學品環(huán)境污染場地調查、無害化管理與修復試點。
　　化學品環(huán)境管理風險預防與控制體系建設。制定《化學品環(huán)境管理辦法》，開展危險化學品環(huán)境管理條例研究；開展化學品篩選、環(huán)境風險評估及風險控制措施技術、標準研究；開展化學品環(huán)境管理宣傳培訓；重點防控企業(yè)和化工園區(qū)試點建設化學品環(huán)境應急監(jiān)測與預警系統(tǒng)；建立化學品環(huán)境應急物資調配與儲備管理系統(tǒng)。
　　特征污染物類重點防控化學品排放控制。制定和完善重點環(huán)境管理危險化學品及其特征污染物排放標準和監(jiān)測技術規(guī)范；在重點防控行業(yè)、重點防控企業(yè)開展清潔生產審核，開展特征污染物類重點防控化學品“三廢”處理處置設施的升級改造，確保穩(wěn)定達標排放。
　　化學品環(huán)境風險防控基礎能力建設。加強國家化學品環(huán)境管理能力，具備化學品登記、鑒別、監(jiān)測、環(huán)境風險評估、技術研發(fā)、管理、培訓等能力，建設國家重點環(huán)境管理危險化學品的環(huán)境暴露檢測與風險評估技術監(jiān)控平臺；加強各省區(qū)化學品環(huán)境風險防控管理能力，具備化學品環(huán)境風險預防、登記、應急、培訓等能力；建設3-4個區(qū)域性化學品測試、分析和評估重點實驗室；建設200個重點地區(qū)環(huán)境監(jiān)測站，加強重點防控化學品環(huán)境監(jiān)測能力；開展危險化學品運輸車輛實時跟蹤監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)建設試點；建立國家和省級化學品環(huán)境管理和風險防控信息數(shù)據(jù)與管理支持系統(tǒng)，建立國家級化學品信息數(shù)據(jù)庫。構建集化學品基本特性、生產使用情況、相關企業(yè)信息、風險防范、監(jiān)測監(jiān)管和技術政策等為一體的綜合性管理支持系統(tǒng)。
　　危險化學品風險控制示范工程。在長三角、珠三角、環(huán)渤海、松花江流域等沿江沿海環(huán)境敏感區(qū)域和中西部化工集聚區(qū)，開展重點防控行業(yè)、化工園區(qū)、企業(yè)化學品環(huán)境風險防范與管理示范；推進聚氯乙烯低汞觸媒替代高汞觸媒、鹽酸脫析汞回收等污染控制技術的應用；開展PFOS、壬基酚、鄰苯二甲酸脂類等重點防控化學品的限制、替代和淘汰示范工程。

表1　重點工程項目匯總表

序號

項目類別

項目名稱

1

全國化學品生產、使用環(huán)境風險基礎信息調查 開展化學品生產、使用情況全面調查 開展化學品項目布局梳理評估 開展典型區(qū)域水體、大氣、土壤等介質中高環(huán)境風險化學品環(huán)境基本信息調查 在環(huán)境保護重點區(qū)域開展特征污染物類重點防控化學品排放類型、數(shù)量和分布調查 開展環(huán)境敏感地區(qū)化學品環(huán)境污染場地調查、無害化管理與修復試點

2

化學品環(huán)境風險預防與控制體系建設 制定《化學品環(huán)境管理辦法》，開展危險化學品環(huán)境管理條例研究 開展化學品篩選、環(huán)境風險評估及風險控制措施技術、標準研究 開展化學品環(huán)境管理宣傳培訓 重點防控企業(yè)和化工園區(qū)試點建設化學品環(huán)境應急監(jiān)測與預警系統(tǒng) 建立化學品環(huán)境應急物資調配與儲備管理系統(tǒng)

3

特征污染物類重點防控化學品排放控制 在重點防控行業(yè)、重點防控企業(yè)開展清潔生產審核，開展特征污染物類重點防控化學品“三廢”處理處置設施的升級改造，確保穩(wěn)定達標排放 制定和完善重點環(huán)境管理危險化學品及其特征污染物排放標準和監(jiān)測技術規(guī)范

4

化學品環(huán)境風險防控基礎能力建設 加強國家化學品環(huán)境管理能力，具備化學品登記、鑒別、監(jiān)測、環(huán)境風險評估、技術研發(fā)、管理、培訓等能力，建設國家重點環(huán)境管理危險化學品的環(huán)境暴露檢測與風險評估技術監(jiān)控平臺 加強各省區(qū)化學品環(huán)境風險防控管理能力，具備化學品環(huán)境風險預防、登記、應急、培訓等能力 建設3-4個區(qū)域性化學品測試、分析和評估重點實驗室 加強重點防控區(qū)域環(huán)境監(jiān)測站建設，具備危險化學品特征污染物環(huán)境監(jiān)測能力 建立國家和省級化學品環(huán)境管理、風險防控技術和防控信息數(shù)據(jù)與管理支持系統(tǒng)，建立國家級化學品信息數(shù)據(jù)庫 開展危險化學品運輸車輛實時跟蹤監(jiān)控物聯(lián)網(wǎng)建設試點

5

危險化學品風險控制示范工程 在長三角、珠三角、環(huán)渤海、松花江流域等沿江沿海環(huán)境敏感區(qū)域和中西部化工集聚區(qū)，開展重點防控行業(yè)、化工園區(qū)、企業(yè)化學品環(huán)境風險防范與管理示范 扶持、推進聚氯乙烯低汞觸媒替代高汞觸媒、鹽酸脫析汞回收等污染控制技術的應用 開展PFOS、壬基酚、鄰苯二甲酸脂類等重點防控化學品的限制、替代和淘汰示范工程

　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌婎I導，落實責任
　　環(huán)境保護部加強對規(guī)劃實施的組織和領導，負責《規(guī)劃》實施的指導、協(xié)調、督促、檢查，組織開展規(guī)劃實施評估考核，加強與國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、安全生產監(jiān)督管理總局等部門的溝通、協(xié)調和合作。各省級環(huán)境保護主管部門要依照規(guī)劃總體要求，結合本省化學品環(huán)境管理需求和特點，編制規(guī)劃實施年度工作方案，確定本省重點防控區(qū)域和重點防控企業(yè)，制定年度規(guī)劃目標，明確具體任務、職責分工和進度，制定保障政策措施，上報環(huán)境保護部備案。
　　化學品相關企業(yè)落實環(huán)境安全主體責任?；瘜W品從業(yè)企業(yè)應嚴格按照國家化學品環(huán)境管理和應急要求，切實履行登記、治理、監(jiān)測、管理等責任。健全管理制度，建立化學品環(huán)境管理臺賬和信息檔案，建設完善的污染防治和風險防控設施，提出切實可行的應急預案，開展化學品環(huán)境管理和環(huán)境風險防控相關知識培訓。對造成環(huán)境污染的企業(yè)，要從立項、建設、驗收、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，依法對有關部門和企業(yè)責任人員實施責任終身追究和全過程行政問責制度。
　?。ǘ┩晟品ㄖ疲瑖栏駡?zhí)法
　　積極推進國家化學品環(huán)境風險防控專項法規(guī)的制定，修訂《環(huán)境保護法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》等相關法律，強化化學品環(huán)境管理和環(huán)境風險防控內容，完善相關實施細則。鼓勵制定化學品環(huán)境風險防控地方性法規(guī)和標準。健全化學品環(huán)境風險防控制度，提高環(huán)境違法處罰標準。完善化學品測試、鑒定、分類、評估和排放等標準和技術規(guī)范。鼓勵各省推行責任關懷、自愿協(xié)議等綜合管理手段，開展相關示范項目。
　　定期開展執(zhí)法檢查，加大對違法行為的處罰力度。加大對肇事企業(yè)的經(jīng)濟賠償和責任追究力度。加大對地方政府有關責任人的懲處力度，適時釆用區(qū)域限批、撤銷榮譽稱號等手段落實地方政府危險化學品環(huán)境風險防控管理責任。
　?。ㄈ┮揽靠萍?，創(chuàng)新政策
　　加強化學品環(huán)境管理科技研發(fā)和技術支撐力度，積極拓展科研投入渠道，推動高環(huán)境風險化學品替代品/替代技術的研發(fā)，開發(fā)引進先進的生產工藝、生產設備和環(huán)境保護設施。制/修訂重點防控行業(yè)特征化學污染物排放標準及相關監(jiān)測技術規(guī)范，提高監(jiān)測能力。
　　加強化學品環(huán)境風險防控環(huán)境經(jīng)濟政策研究，探索環(huán)境責任保險、排污收費、綠色釆購等環(huán)境經(jīng)濟手段的運用。穩(wěn)步推進危險化學品相關企業(yè)環(huán)境污染責任保險，研究解決無責任主體的化學品環(huán)境風險防控資金保障途徑。促進企業(yè)化學品環(huán)境風險防控情況與信貸審批管理相聯(lián)系，嚴格控制對高環(huán)境風險企業(yè)的信貸支持。化學品環(huán)境風險防控措施納入上市公司環(huán)保核查范圍?？刂聘攮h(huán)境風險產品的進出口。進一步完善危險化學品污染損害賠償機制。協(xié)調完善企業(yè)安全生產風險抵押金制度，研究環(huán)境應急救援費用資金來源。
　?。ㄋ模┘哟笸度?，借鑒吸收
　　國家和地方各級人民政府要加大化學品環(huán)境管理和風險防控的資金投入，積極落實試點項目建設資金，推進規(guī)劃實施。推動企業(yè)責任落實，將環(huán)境風險防控設施投資納入工程項目投資。拓展融資渠道，建立政府、企業(yè)、社會、金融機構等多元化投融資機制，鼓勵企業(yè)和社會多方資金投入?，F(xiàn)有相關國家資金渠道要加大對化學品生產使用及環(huán)境情況調查、環(huán)境風險評估、化學品管理基礎能力建設、宣傳教育、技術支撐、基礎科研能力建設的支持力度。
　　加強與國際組織機構及相關國家間的交流與合作，積極引進、消化、吸收先進理念和管理經(jīng)驗，促進技術轉讓。持續(xù)推進《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》、《關于在國際貿易中對某些危險化學品和農藥釆用事先知情同意程序的鹿特丹公約》等化學品環(huán)境公約的履約。全面實施聯(lián)合國全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度，積極參與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署關于全球化學品環(huán)境管理戰(zhàn)略的有關活動，提高國家化學品環(huán)境風險防控能力。
　?。ㄎ澹V泛宣傳，多方參與
　　加強面向管理部門、企業(yè)、公眾的化學品環(huán)境風險防控的宣傳與教育活動，引導社會各界積極防控化學品環(huán)境風險，合理使用和處置化學品，倡導使用環(huán)境友好型化學品，促進綠色消費。充分發(fā)揮社會各界的服務和監(jiān)督功能。行業(yè)協(xié)會應積極配合對化學品環(huán)境風險防控法律法規(guī)的宣傳，指導企業(yè)完善環(huán)境風險防控措施，組織開展技術經(jīng)驗交流，加強企業(yè)風險防控知識培訓。加大對企業(yè)清潔生產、環(huán)境風險評估等咨詢服務工作。加強信息發(fā)布制度，規(guī)范各省、重點防控企業(yè)環(huán)境風險防控信息發(fā)布。加強化學品環(huán)境污染事件及應急處置的輿論引導和輿情分析工作，為積極穩(wěn)妥地處置化學品突發(fā)環(huán)境事件營造良好的輿論環(huán)境。

相關知識

環(huán)境保護部關于印發(fā)《國家環(huán)境保護“十二五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃》的通知　　國家環(huán)境保護“十二五”環(huán)境與健康工作規(guī)劃
《“十四五”環(huán)境健康工作規(guī)劃》發(fā)布，要求加大環(huán)境風險監(jiān)測評估！,環(huán)境提升,污染防治
《“十四五”環(huán)境健康工作規(guī)劃》發(fā)布
【法制前沿】環(huán)保部印發(fā)《國家環(huán)境保護環(huán)境與健康工作辦法（試行）》
廣東省環(huán)境催化與健康風險控制重點實驗室
國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見
環(huán)境保護部：環(huán)境與健康標準正式納入國家環(huán)保標準體系
加強新污染物治理有效防范環(huán)境與健康風險
環(huán)境部：建立健全以維護公眾健康為核心的生態(tài)環(huán)境管理制度體系
2023 六五環(huán)境日

網(wǎng)址: 環(huán)境保護部關于印發(fā)《化學品環(huán)境風險防控“十二五”規(guī)劃》的通知　　化學品環(huán)境風險防控“十二五”規(guī)劃 http://www.u1s5d6.cn/newsview88788.html