《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)”。建設(shè)兒童友好城市是切實(shí)保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)的重要著力點(diǎn)之一。本文闡釋了我國兒童友好城市建設(shè)的四個核心要義、八項(xiàng)基本要素及推進(jìn)路徑。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》第五十章明確提出“優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，切實(shí)保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)”，設(shè)立了建設(shè)100個兒童友好城市的專項(xiàng)。建設(shè)兒童友好城市將成為新發(fā)展階段促進(jìn)兒童發(fā)展的重要著力點(diǎn)之一。近年來，深圳、長沙、上海、江蘇等地積極推進(jìn)兒童友好城市創(chuàng)建，為全國開展創(chuàng)建工作積累了成功經(jīng)驗(yàn)。但如何高質(zhì)量推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)，還需要從理論和實(shí)踐層面厘清一些關(guān)鍵問題。

兒童友好城市的基本內(nèi)涵

兒童友好城市的關(guān)鍵詞是“兒童”和“友好”。兒童友好城市的最終目標(biāo)是通過倡導(dǎo)兒童優(yōu)先理念，鼓勵政府制定實(shí)施促進(jìn)兒童發(fā)展的政策體系和公共服務(wù)體系，保障兒童的健康、教育、福利和安全，促進(jìn)兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。兒童友好城市應(yīng)包括四個核心要義，即面向兒童的友好政策、友好人文、友好服務(wù)和友好環(huán)境。

第一，兒童友好城市應(yīng)是政策友好型城市。在兒童政策制定過程中，需要強(qiáng)化三個理念：促進(jìn)兒童早期發(fā)展的理念，兒童投資應(yīng)早投入、多投入理念，適度普惠型的兒童福利理念?；谏鲜隼砟?，兒童友好城市的創(chuàng)建者首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實(shí)兒童優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，完善兒童權(quán)利保障機(jī)制，構(gòu)建兒童政策的制度化體系，在制定法規(guī)政策和配置公共資源方面，將促進(jìn)兒童發(fā)展放在更加優(yōu)先考慮的位置，實(shí)施更加積極的兒童發(fā)展政策，增加對兒童事業(yè)的投入；在具體政策制定中應(yīng)重心下移，將兒童發(fā)展政策向低齡延伸，將促進(jìn)學(xué)齡前兒童特別是3歲以下兒童的早期發(fā)展納入政策視野；同時，應(yīng)調(diào)整兒童發(fā)展政策的內(nèi)容結(jié)構(gòu)，在保障兒童健康、教育的同時，將困境兒童的福利和人身權(quán)利保護(hù)作為工作重心，在孤殘兒童福利保障的基礎(chǔ)上，將更多的家庭困境兒童納入保障范圍，建立困境兒童和受暴力傷害兒童的監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、強(qiáng)制報告和應(yīng)急處置機(jī)制。

第二，兒童友好城市應(yīng)是人文友好型城市。兒童友好城市應(yīng)積極倡導(dǎo)兒童優(yōu)先的社會文化，提升公眾的兒童優(yōu)先理念和兒童保護(hù)意識，使尊重、愛護(hù)兒童成為社會普遍尊重的價值觀，確保每一個兒童受到平等對待，享有平等權(quán)利。要引導(dǎo)兒童父母樹立科學(xué)育兒理念，掌握科學(xué)知識方法，建立良好親子關(guān)系，使每一個家庭成為兒童健康成長的搖籃。

第三，兒童友好城市應(yīng)是服務(wù)友好型城市。城市應(yīng)把面向兒童的公共服務(wù)作為社會公共服務(wù)體系的重要組成部分，為兒童提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)產(chǎn)品，滿足兒童多樣化、差別化的服務(wù)需求。目前，我國面向兒童的公共服務(wù)還存在發(fā)展不平衡、覆蓋面不廣、服務(wù)質(zhì)量不高、精準(zhǔn)度不夠、服務(wù)人才資源短缺等問題。這要求城市決策者、管理者應(yīng)善于捕捉兒童及其家庭最關(guān)心、最需要、最現(xiàn)實(shí)的問題，使公共服務(wù)政策能夠?qū)ΠY下藥、靶向治療；要善于調(diào)動整合服務(wù)資源，設(shè)計服務(wù)項(xiàng)目、制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、拓展服務(wù)途徑、創(chuàng)新服務(wù)模式，滿足不同兒童群體、不同年齡階段兒童的需求，提升兒童及其家庭的獲得感、幸福感、安全感。

第四，兒童友好城市應(yīng)是環(huán)境友好型城市。城市應(yīng)為兒童創(chuàng)造一個安全、舒適、宜居的環(huán)境。安全是環(huán)境友好的首要特征，城市管理者應(yīng)為兒童安全提供最嚴(yán)密的保護(hù)屏障，消除可能造成兒童傷害的一切危險因素；城市規(guī)劃和公共設(shè)施設(shè)計應(yīng)適當(dāng)考慮對兒童的適合性（適兒化），應(yīng)有適合兒童、就近便利的文化娛樂、科技教育、體育活動場所和設(shè)施，公共設(shè)施應(yīng)考慮兒童年齡特點(diǎn)的需要；營造良好的精神文化環(huán)境，城市管理者應(yīng)引導(dǎo)各類媒體制作和傳播有益于兒童身心健康成長的文化產(chǎn)品，依法懲處危害未成年人身心健康的行為；改善城市生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境，提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力，為兒童創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)良的市容環(huán)境、水環(huán)境和大氣環(huán)境。

兒童友好城市的基本要素

兒童友好城市國際秘書處制定了“保障兒童獲得平等社會服務(wù)”“免受暴力”“創(chuàng)設(shè)適宜兒童的發(fā)展環(huán)境”“兒童參與”等12項(xiàng)創(chuàng)建目標(biāo)以及“建立兒童友好的法律政策框架”“實(shí)施兒童權(quán)利戰(zhàn)略”“建立保障兒童權(quán)利的工作機(jī)制”等實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的9項(xiàng)措施，鼓勵各國采取自己特定的方法和目標(biāo)來實(shí)現(xiàn)兒童友好城市的愿望。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，立足我國國情，應(yīng)將以下幾個方面作為我國兒童友好城市創(chuàng)建的關(guān)鍵要素。

要素一：落實(shí)兒童優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，制定實(shí)施促進(jìn)兒童發(fā)展和權(quán)利保障的政策措施。兒童友好城市首先應(yīng)體現(xiàn)在政策的制定和實(shí)施方面。政府在出臺政策、編制規(guī)劃、安排預(yù)算、配置資源等方面應(yīng)體現(xiàn)兒童優(yōu)先；應(yīng)照顧不同兒童群體的利益需求，使所有兒童獲得平等的發(fā)展機(jī)會和條件；應(yīng)實(shí)施積極的財政政策，增加對兒童事業(yè)的財政預(yù)算，并實(shí)現(xiàn)兒童事業(yè)財政經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財政收入同步增長。

要素二：建立并運(yùn)行兒童權(quán)利保護(hù)的工作機(jī)制。城市管理者應(yīng)將兒童事務(wù)納入政府重要決策議程，建立兒童重大事項(xiàng)的議事協(xié)調(diào)處置機(jī)制和兒童保護(hù)反應(yīng)機(jī)制，包括困境和受暴力傷害兒童的強(qiáng)制報告、應(yīng)急處理、社會救助機(jī)制。

要素三：制定兒童發(fā)展規(guī)劃。城市管理者應(yīng)將兒童發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定實(shí)施兒童發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，保障兒童事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)同步規(guī)劃、同步發(fā)展，使兒童共建共享發(fā)展成果。

要素四：保障所有兒童平等獲得教育、衛(wèi)生保健、生活條件、特殊保護(hù)等福利和公共服務(wù)。城市管理者應(yīng)完善適度普惠性兒童福利制度體系，擴(kuò)大兒童福利范圍，提高兒童福利標(biāo)準(zhǔn)，改善困境兒童生存條件，提高兒童生活質(zhì)量。加強(qiáng)兒童早期發(fā)展和家庭教育指導(dǎo)、家庭監(jiān)護(hù)支持、嬰幼兒托育和學(xué)齡兒童課后托管等福利和公共服務(wù)。

要素五：創(chuàng)設(shè)適合兒童成長的城市環(huán)境。城市管理者應(yīng)將兒童友好城市創(chuàng)建與文明城市、衛(wèi)生城市、智慧城市、平安社區(qū)、美好家庭等創(chuàng)建活動結(jié)合起來，整體提升城市建設(shè)管理水平，改善城市交通、基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安、人文環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，打造宜居城市。

要素六：構(gòu)建基層兒童保護(hù)和服務(wù)體系。城市管理者應(yīng)強(qiáng)化基層社區(qū)兒童保護(hù)責(zé)任，建立社區(qū)兒童保護(hù)工作機(jī)制或聯(lián)席議制度，充分發(fā)揮兒童主任和兒童督導(dǎo)員作用，設(shè)立兒童權(quán)利監(jiān)察員；管好用好兒童之家，發(fā)揮其服務(wù)兒童、服務(wù)家庭、服務(wù)社區(qū)的功能；建立一支專業(yè)化的社區(qū)兒童工作隊(duì)伍，支持社會工作者和社會組織參加基層兒童保護(hù)和服務(wù)工作；建立社區(qū)針對困境兒童的監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、干預(yù)救助一體化的兒童保護(hù)運(yùn)行程序，筑牢基層兒童保護(hù)的網(wǎng)底。

要素七：保障兒童參與家庭、社區(qū)和社會生活的權(quán)利。尊重兒童的獨(dú)立人格，保障兒童在家庭、學(xué)校和社會生活中能自由、平等地發(fā)表意見；將兒童參與納入政府和部門有關(guān)兒童事務(wù)的決策過程，暢通兒童參與和表達(dá)的渠道，涉及兒童的重大事項(xiàng)聽取兒童意見。

要素八：建立兒童數(shù)據(jù)和發(fā)展?fàn)顩r的動態(tài)監(jiān)測評估、報告和交流機(jī)制。通過監(jiān)測評估，動態(tài)了解城市兒童發(fā)展?fàn)顩r及趨勢，研究評價兒童政策的實(shí)施效果，為制定兒童發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)提供決策參考。

兒童友好城市的創(chuàng)建路徑

考慮到我國城市規(guī)模較大，且存在城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡問題，兒童友好城市的創(chuàng)建適宜從小范圍著手，從基層抓起，以點(diǎn)帶面，以局部帶動整體，推動創(chuàng)建工作落地落實(shí)落細(xì)。創(chuàng)建工作可以通過兩條路徑推進(jìn)。

一條路徑是縱向推進(jìn)，從社會最小單元家庭著手，創(chuàng)建兒童友好家庭、兒童友好社區(qū)、最后擴(kuò)展到兒童友好城市，兒童友好家庭的創(chuàng)建應(yīng)突出友好家庭親子關(guān)系和落實(shí)監(jiān)護(hù)養(yǎng)育責(zé)任；兒童友好社區(qū)建設(shè)應(yīng)注重強(qiáng)化基層兒童保護(hù)和服務(wù)能力建設(shè)；另一條路徑是橫向推進(jìn)，通過創(chuàng)建社區(qū)兒童友好家園、兒童友好學(xué)校、友好醫(yī)院、友好公園、友好圖書館、友好網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、友好交通環(huán)境、友好旅行環(huán)境、友好消費(fèi)環(huán)境、公共場所母嬰室等，匯聚形成兒童友好城市的完整框架。

原標(biāo)題：《創(chuàng)建適合兒童發(fā)展的友好城市》

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網(wǎng)址: 創(chuàng)建適合兒童發(fā)展的友好城市 http://www.u1s5d6.cn/newsview89067.html