城鎮(zhèn)化和城市高品質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵在人，其中的重點人群是兒童。因此，兒童友好理應(yīng)是新型城鎮(zhèn)化和城市高品質(zhì)發(fā)展的重要標識

對于整體實力強、先行探索成果豐碩、具有國際知名度和影響力的城市，可以發(fā)起“一帶一路”兒童友好城市聯(lián)盟，以兒童友好促進民心相通

對于尚不具備整體建設(shè)條件的城市，可以從兒童友好社區(qū)建設(shè)起步，從兒童友好學校、醫(yī)院、公園、圖書館以及母嬰室等做起，或以“五個友好”某些方面為重點來探索，以點帶面，為整體創(chuàng)建夯實基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗

文 | 顧嚴 紀競垚

兒童是家庭的希望，是國家和民族的未來。

黨的十八大以來特別是“十三五”時期以來，我國兒童事業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，制度更加完備，政策更加有力，成效更加顯著——嬰幼兒照護服務(wù)政策實現(xiàn)了重大突破，學前教育加快普及，兒童健康營養(yǎng)狀況持續(xù)改善，留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障體系全面建立，未成年人保護法適時修訂，最高人民檢察院、最高人民法院、民政部成立兒童專門機構(gòu)，兒童福利實現(xiàn)了從補缺型向適度普惠型的整體躍升。

“十四五”時期，兒童事業(yè)在站上新起點，開啟新征程?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）部署了“兒童友好城市建設(shè)”的任務(wù)。近日，國家發(fā)展改革委聯(lián)合22部門印發(fā)《關(guān)于推進兒童友好城市建設(shè)的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對兒童友好城市建設(shè)進行頂層設(shè)計。這是貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，對于優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人，具有重要意義。

4月29日，浙江省湖州市長興縣龍山街道玄壇廟居民區(qū)兒童之家內(nèi)，兩名兒童參加繪畫培訓 吳拯攝/本刊

推動兒童友好理念深入人心

黨的十九屆五中全會要求，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。《綱要》提出轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，加快城市更新，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市，提高城市治理水平，從而全面提升城市品質(zhì)。可見，城鎮(zhèn)化和城市高品質(zhì)發(fā)展的關(guān)鍵在人，其中兒童是重點人群。兒童友好理應(yīng)是新型城鎮(zhèn)化和城市高質(zhì)量發(fā)展的重要標識。

近年來，一些城市將兒童優(yōu)先原則轉(zhuǎn)化為城市治理的實際舉措。一方面，兒童及其家庭的獲得感、幸福感、安全感顯著增強，另一方面，城市品質(zhì)和城鎮(zhèn)化質(zhì)量也不斷提升。

同時也應(yīng)看到，在城市的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進程中，對于兒童這個本應(yīng)優(yōu)先發(fā)展的人群，還存在政策不包容、服務(wù)不匹配、保障不到位、空間不充足、環(huán)境不安全等問題。這不僅影響到城市兒童和城市居民家庭的生活質(zhì)量，也影響到城市整體的品質(zhì)和治理效能。

為破解上述問題，進一步回應(yīng)新的時代要求，秉持兒童優(yōu)先、普惠共享，中國特色、開放包容，因地制宜、探索創(chuàng)新，多元參與、凝聚合力的原則，我國在國家層面通過推進兒童友好城市建設(shè)試點，推動兒童友好理念深入人心并成為全社會共識和全民自覺，讓廣大兒童及其家庭享有更加幸福美好的生活。

5月31日，小朋友在江蘇省淮安市舉辦的兒童滑步車騎行比賽中較量 賀敬華攝/本刊

全方位推動兒童友好

兒童友好，就是不斷為兒童成長提供適宜的條件、環(huán)境和服務(wù)，以切實保障兒童的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護和參與權(quán)。具體而言，按照《指導意見》要求，兒童友好城市建設(shè)關(guān)鍵要從社會政策、公共服務(wù)、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境這五個方面來推進。

一是推進社會政策友好，推動全社會踐行兒童友好理念。兒童友好，理念先行。發(fā)揮政策和規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中將兒童放在優(yōu)先位置。從“1米高度看城市”，為兒童打造享有盡情玩耍和安全充足的活動空間，將兒童友好理念融入城市規(guī)劃建設(shè)。兒童是城市的主人翁，兒童友好城市建設(shè)離不開兒童的全方位參與，建立健全兒童參與城市事務(wù)機制，暢通兒童參與渠道，涉及兒童的重大事項事先聽取兒童及監(jiān)護人意見，讓兒童與城市緊密連接，將兒童友好理念深入城市社會生活。城市政府、企事業(yè)單位、社會組織、家庭和市民個人，應(yīng)共同致力于兒童發(fā)展，積極增進兒童福祉，將兒童友好理念滲入全社會、融入千萬家。

二是推進公共服務(wù)友好，充分滿足兒童成長發(fā)展需要。通過發(fā)展普惠托育服務(wù)、探索實施父母育兒假制度，讓更多家長平衡好工作與家庭，同時也提高育兒專業(yè)化水平。通過促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，讓學前教育普惠普及、義務(wù)教育公平高質(zhì)、特殊教育“一人一案”，讓少年兒童擁有輕松快樂的學習生活。影響人一生身心健康的關(guān)鍵在于生命早期的1000天，應(yīng)關(guān)注這一時期的健康保障，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。同時，也要做好0～18歲兒童身體、心理健康教育和管理，加強兒童看病就醫(yī)和醫(yī)療保障，重點解決兒童“看病難、看病貴”問題。豐富多彩的童年生活離不開文體服務(wù)，應(yīng)推進圖書館、文化館、美術(shù)館等向兒童免費開放，組織多樣化的文體活動，培育出身體康健、心態(tài)積極、生活豐富的時代新人。

三是推進權(quán)利保障友好，完善公益普惠兒童福利體系。在城市中，與大部分兒童相比，孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童和困境兒童等的權(quán)利更易受到侵害，生活更需要幫扶。對于孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童，要在保障基本生活的基礎(chǔ)上，提升助醫(yī)和助學水平，優(yōu)化家庭走訪、監(jiān)護評估、家庭培訓和監(jiān)護保護等相關(guān)制度，在機構(gòu)層面推進福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，同時推廣家庭式養(yǎng)育模式。對于殘疾兒童，重中之重是康復，多渠道增加專業(yè)康復力量，加強康復機構(gòu)管理，有條件的城市可以擴大康復救助范圍并提高標準。對于困境兒童，重在加強分類保障，通過建立臺賬、上門查訪等形式實現(xiàn)精準施策，加強基本生活保障、醫(yī)療保障和專項救助，維護特殊困難兒童群體的合法權(quán)益。

四是推進成長空間友好，提升城市空間品質(zhì)和服務(wù)效能。城市街區(qū)社區(qū)、學校醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施及公園綠地等開敞空間，都應(yīng)按照兒童需要進行適兒化改造，公共設(shè)施和標識標牌應(yīng)更適合兒童使用和理解。通過加強人行道、自行車道規(guī)劃建設(shè)和優(yōu)化校園周邊步行線路、人行設(shè)施，讓城市交通為孩子們的安全而慢下來。圖書館、美術(shù)館、博物館、音樂廳等人文場所，應(yīng)積極設(shè)置適合兒童的參與空間，兒童勞動教育、課外實踐、科技體驗、素質(zhì)拓展、自然教育基地等校外活動場所建設(shè)也應(yīng)加強。社區(qū)是最貼近兒童生活的公共空間，應(yīng)為兒童打造適合其游戲、閱讀等的“微空間”。此外，成長空間安全離不開風險防范，災害事故防范應(yīng)對應(yīng)從小抓起，需強化防災減災安全教育，落實主體監(jiān)管責任，有效防范各類事故風險。

五是推進發(fā)展環(huán)境友好，優(yōu)化兒童健康成長社會環(huán)境。從微觀看，依托家庭家教家風建設(shè)，構(gòu)建學校家庭社會協(xié)同育人體系，培養(yǎng)兒童良好思想品行和生活習慣。從宏觀看，加強社會主義核心價值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，普及發(fā)展青少年健身運動，培養(yǎng)兒童積極向上的精神文化和健康體魄。從線上看，加強網(wǎng)絡(luò)環(huán)境保護，壓實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)維護網(wǎng)絡(luò)環(huán)境主體責任，加大兒童用戶量集中的網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管，為兒童持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。從線下看，切實維護校園安全、食品和兒童用品安全，堅決防止校園霸凌、性侵及家暴事件，嚴厲打擊拐賣兒童等犯罪行為，有效防范兒童意外和人身傷害，積極預防未成年人犯罪，筑牢兒童安全發(fā)展屏障。

5月23日，在寶雞市體育場，陜西省千陽縣燕伋小學的學生與寶雞酷銳青少年足球俱樂部小球員切磋球技 李一博攝/本刊

中國幅員遼闊，不同城市發(fā)展存在差異。建設(shè)兒童友好城市，不可能所有城市整齊劃一，而是要立足實際、因城施策，先試點、再推廣。

《指導意見》提出，鼓勵有條件的城市改革創(chuàng)新，先行先試，探索建設(shè)模式經(jīng)驗，積極發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。到2025年，在全國范圍內(nèi)開展100個兒童友好城市建設(shè)試點。展望到2035年，預計超過50%的百萬人口以上城市都將開展兒童友好城市建設(shè)，建設(shè)成效突出的100個左右城市將被命名為國家兒童友好城市。對于整體實力強、先行探索成果豐碩、具有國際知名度和影響力的城市，可以發(fā)起“一帶一路”兒童友好城市聯(lián)盟，以兒童友好促進民心相通。

對于尚不具備整體建設(shè)條件的城市，可以從兒童友好社區(qū)建設(shè)起步，從兒童友好學校、醫(yī)院、公園、圖書館以及母嬰室等做起，或以“五個友好”某些方面為重點來探索，以點帶面，為整體創(chuàng)建夯實基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗。

兒童友好的理念和建設(shè)并不排斥農(nóng)村。條件成熟的農(nóng)村地區(qū)可以按照兒童優(yōu)先的原則，探索建設(shè)兒童友好先行鎮(zhèn)、兒童友好示范村。在新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的互促共進中，兒童友好一定會成為城鄉(xiāng)共同的理念、行動、責任和事業(yè)。

（作者單位：中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所）■

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網(wǎng)址: 瞭望｜國家發(fā)改委專家解讀：此時推進兒童友好城市建設(shè)深意何在 http://www.u1s5d6.cn/newsview89076.html