兒童友好城市/社區(qū)營造的友好經驗

陳欣

黨的二十大報告明確提出“保障婦女兒童合法權益”和“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系”兩大任務。兒童友好型城市/社區(qū)(Child Friendly Cities and Communities，簡稱CFC) 建設是實現(xiàn)此目標的有效途徑。2015年首屆“兒童友好型城市與兒童產業(yè)發(fā)展研討會”召開，標志著我國CFC建設正式拉開帷幕。在此探索的關鍵階段，國際社會的建設經驗對我國CFC營造可提供一定的借麟。

問題緣起。自20世紀中期開始，兒童的權益和生活環(huán)境逐漸受到廣泛關注。在學術界和實務界的雙重推動下，1959年，聯(lián)合國大會發(fā)布《兒童權利宣言》;1989年《兒童權利公約》 (以下簡稱《公約》) 也隨即獲得聯(lián)合國大會通過，其中明確規(guī)定各國18歲以下兒童享有生存權、發(fā)展權、參與權和受保護權四項基本權利。此后，196個國家相繼簽署《公約》，標志著國際社會逐漸將兒童群體視為享有平等權利的社會公民而不再是“低等成年人” (inferior adult) 。為了落實《公約》中有關構建兒童宜居城市/社區(qū)的具體計劃，1996年聯(lián)合國兒童基金會 (UNICEF) 和聯(lián)合國人類居住規(guī)劃署聯(lián)合發(fā)起兒童友好型城市倡議》 (以下簡稱《倡議》) 。《倡議》將《公約》中提到的兒童權利融入城市政策、法規(guī)、項目及預算等具體規(guī)劃之中。2002年，聯(lián)合國出臺《一個適合兒童的世界》.明確呼吁成員國建設兒童友好的社區(qū)和城市。2015年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標對《倡議》進一步起到推動作用。截至目前，全球已有超過30個國家的1300多座城市參與CFC營造運動并取得顯著成果。

研究進展?？v觀現(xiàn)有文獻，CFC相關研究主要圍繞保障兒童四大基本權利和提高其主觀幸福感這兩大主題展開。學術界從理念模型、空間物理環(huán)境和人文社會環(huán)境這三個維度對兩大主題進行交互探索。UNICEF提倡以兒童權利路徑框架 (Child-Rights Based Approach，CRB) 為基礎，指導CFC營造。盡管不同文化背景下的構建模型各有不同，但總體來說，CFC可概括為在城鎮(zhèn)以及社區(qū)范圍內，以“政府主導一多元主體協(xié)同合作”為主要實踐模式，通過鼓勵兒童公共參與的方式具體體現(xiàn)兒童的權利和需求，最終構建適宜兒童健康安全的生活環(huán)境。兒童的身心健康及生活質量受到物理空間和人文社會環(huán)境的直接和交互影響。具體來說，物理空間指標體系一般包括市政建設中的潔凈用水系統(tǒng)、衛(wèi)生環(huán)境系統(tǒng)、綠色能源系統(tǒng)、交通安全系統(tǒng)以及空間區(qū)位系統(tǒng)等。兒童友好的物理空間強調兒童步行可達性和獨立流動性。步行可達是連接兒童與友好空間的橋梁，而綠色空間和社區(qū)治安為兒童獨立流動性提供安全保障。同時，人文社會環(huán)境可以通過社區(qū)包容與友愛、社區(qū)公共參與、兒童保護、教育成果和教育/娛樂資源步行可達等指標得以體現(xiàn)。兒童友好的人文社會環(huán)境關注兒童的公共參與對其健康和主觀幸福感的影響。在CFC營造中，賦予兒童公共參與權不僅能夠助力社區(qū)開發(fā)者營造出兒童真正所需的生活環(huán)境，還是提高兒童自我價值感和社會精神健康的有效措施。

實踐探索。根據(jù)CFC認證指標，國際范圍內的具體實踐包括: 第一，政策本土化探索。各國根據(jù)實際需求，探究CFC可行路徑。例如，芬蘭通過打造兒童友好試點城市，探索國家力量在此過程中的作用，并基于此形成有效的推廣戰(zhàn)略規(guī)劃;德國通過打造CFC和智庫網(wǎng)絡平臺來提高基層政府對于兒童權利的認知度，從而實現(xiàn)兒童權利在全國范圍內的發(fā)展。例如:美國在《社會保障法》中強調各州在兒童福利政策方面的責任:俄羅斯專設“俄羅斯兒童”計劃，統(tǒng)籌多元社會支持資源，建造兒童健康環(huán)境。第二，空間打造探索?？臻g環(huán)境打造是基于現(xiàn)有城市布局和本土特色，將兒童的生活、學習、娛樂和運動等元素融入兒童社區(qū)內涵建設中。例如，美國丹佛打造吸引兒童的“見學地景”模式，政府聯(lián)合社會力量，最大化地利用學校廢棄的土地，為兒童建造安全的游樂空間。第三，服務覆蓋探索?？臻g可達和資源平等是實現(xiàn)服務覆蓋最大化的必要條件。例如，英國倫敦的“步行巴士”和美國丹佛的“上學安全路線”。第四，賦權倡導探索。各國在實踐中采用多種方式鼓勵兒童參與社區(qū)決策。例如: 加拿大的埃德蒙頓社區(qū)設置了市政領導下的青年委員會，該地區(qū)的青年委員會直接與城市委員會對接溝通:美國丹佛通過讓小學生繪制“社區(qū)地圖” (Community Mapping) 的方式，了解兒童對于社區(qū)規(guī)劃的認知及需求，并形成社區(qū)規(guī)劃指南。

簡要評述。在理想的CFC中，兒童能夠受到尊重和平等對待，有權表達意見，享受基本服務，在安全的環(huán)境中成長，與家人和同伴共享游戲娛樂。在實際探索過程中，發(fā)展中國家側重于提高兒童醫(yī)療、營養(yǎng)及教育等基本權益:而發(fā)達國家的CFC更專注于兒童參與權利保障以及CFC基礎設施和體制系統(tǒng)建設等方面。

基于以上回顧，CFC營造應以當?shù)厣鐣幕h(huán)境為基礎，將兒童權利視為主要目標,采取“為兒童營造”和“同兒童營造”的雙向營造模式。前者自上而下，由地方政府體系為主導，將兒童的基本權利納入城市/社區(qū)規(guī)劃的范疇，可為CFC建設創(chuàng)造政策支持條件:后者則自下而上，聯(lián)合基層社會力量為兒童賦權，包括動員學校、各級婦聯(lián)、社會組織、兒童關愛之家等利益相關方，向兒童主動參與社區(qū)規(guī)劃決策提供便利條件。雙向融合營造是實現(xiàn)CFC空間和文化整合的有效途徑，對CFC營造具有理論和實踐價值。

(作者單位：蘇州大學社會學院、中國特色城鎮(zhèn)化研究中心)

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