兒童友好城市/社區(qū)營造的友好經(jīng)驗

陳欣

黨的二十大報告明確提出“保障婦女兒童合法權(quán)益”和“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系”兩大任務(wù)。兒童友好型城市/社區(qū)(Child Friendly Cities and Communities，簡稱CFC) 建設(shè)是實現(xiàn)此目標(biāo)的有效途徑。2015年首屆“兒童友好型城市與兒童產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討會”召開，標(biāo)志著我國CFC建設(shè)正式拉開帷幕。在此探索的關(guān)鍵階段，國際社會的建設(shè)經(jīng)驗對我國CFC營造可提供一定的借麟。

問題緣起。自20世紀(jì)中期開始，兒童的權(quán)益和生活環(huán)境逐漸受到廣泛關(guān)注。在學(xué)術(shù)界和實務(wù)界的雙重推動下，1959年，聯(lián)合國大會發(fā)布《兒童權(quán)利宣言》;1989年《兒童權(quán)利公約》 (以下簡稱《公約》) 也隨即獲得聯(lián)合國大會通過，其中明確規(guī)定各國18歲以下兒童享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)和受保護權(quán)四項基本權(quán)利。此后，196個國家相繼簽署《公約》，標(biāo)志著國際社會逐漸將兒童群體視為享有平等權(quán)利的社會公民而不再是“低等成年人” (inferior adult) 。為了落實《公約》中有關(guān)構(gòu)建兒童宜居城市/社區(qū)的具體計劃，1996年聯(lián)合國兒童基金會 (UNICEF) 和聯(lián)合國人類居住規(guī)劃署聯(lián)合發(fā)起兒童友好型城市倡議》 (以下簡稱《倡議》) ?！冻h》將《公約》中提到的兒童權(quán)利融入城市政策、法規(guī)、項目及預(yù)算等具體規(guī)劃之中。2002年，聯(lián)合國出臺《一個適合兒童的世界》.明確呼吁成員國建設(shè)兒童友好的社區(qū)和城市。2015年，聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)對《倡議》進一步起到推動作用。截至目前，全球已有超過30個國家的1300多座城市參與CFC營造運動并取得顯著成果。

研究進展。縱觀現(xiàn)有文獻，CFC相關(guān)研究主要圍繞保障兒童四大基本權(quán)利和提高其主觀幸福感這兩大主題展開。學(xué)術(shù)界從理念模型、空間物理環(huán)境和人文社會環(huán)境這三個維度對兩大主題進行交互探索。UNICEF提倡以兒童權(quán)利路徑框架 (Child-Rights Based Approach，CRB) 為基礎(chǔ)，指導(dǎo)CFC營造。盡管不同文化背景下的構(gòu)建模型各有不同，但總體來說，CFC可概括為在城鎮(zhèn)以及社區(qū)范圍內(nèi)，以“政府主導(dǎo)一多元主體協(xié)同合作”為主要實踐模式，通過鼓勵兒童公共參與的方式具體體現(xiàn)兒童的權(quán)利和需求，最終構(gòu)建適宜兒童健康安全的生活環(huán)境。兒童的身心健康及生活質(zhì)量受到物理空間和人文社會環(huán)境的直接和交互影響。具體來說，物理空間指標(biāo)體系一般包括市政建設(shè)中的潔凈用水系統(tǒng)、衛(wèi)生環(huán)境系統(tǒng)、綠色能源系統(tǒng)、交通安全系統(tǒng)以及空間區(qū)位系統(tǒng)等。兒童友好的物理空間強調(diào)兒童步行可達(dá)性和獨立流動性。步行可達(dá)是連接兒童與友好空間的橋梁，而綠色空間和社區(qū)治安為兒童獨立流動性提供安全保障。同時，人文社會環(huán)境可以通過社區(qū)包容與友愛、社區(qū)公共參與、兒童保護、教育成果和教育/娛樂資源步行可達(dá)等指標(biāo)得以體現(xiàn)。兒童友好的人文社會環(huán)境關(guān)注兒童的公共參與對其健康和主觀幸福感的影響。在CFC營造中，賦予兒童公共參與權(quán)不僅能夠助力社區(qū)開發(fā)者營造出兒童真正所需的生活環(huán)境，還是提高兒童自我價值感和社會精神健康的有效措施。

實踐探索。根據(jù)CFC認(rèn)證指標(biāo)，國際范圍內(nèi)的具體實踐包括: 第一，政策本土化探索。各國根據(jù)實際需求，探究CFC可行路徑。例如，芬蘭通過打造兒童友好試點城市，探索國家力量在此過程中的作用，并基于此形成有效的推廣戰(zhàn)略規(guī)劃;德國通過打造CFC和智庫網(wǎng)絡(luò)平臺來提高基層政府對于兒童權(quán)利的認(rèn)知度，從而實現(xiàn)兒童權(quán)利在全國范圍內(nèi)的發(fā)展。例如:美國在《社會保障法》中強調(diào)各州在兒童福利政策方面的責(zé)任:俄羅斯專設(shè)“俄羅斯兒童”計劃，統(tǒng)籌多元社會支持資源，建造兒童健康環(huán)境。第二，空間打造探索。空間環(huán)境打造是基于現(xiàn)有城市布局和本土特色，將兒童的生活、學(xué)習(xí)、娛樂和運動等元素融入兒童社區(qū)內(nèi)涵建設(shè)中。例如，美國丹佛打造吸引兒童的“見學(xué)地景”模式，政府聯(lián)合社會力量，最大化地利用學(xué)校廢棄的土地，為兒童建造安全的游樂空間。第三，服務(wù)覆蓋探索。空間可達(dá)和資源平等是實現(xiàn)服務(wù)覆蓋最大化的必要條件。例如，英國倫敦的“步行巴士”和美國丹佛的“上學(xué)安全路線”。第四，賦權(quán)倡導(dǎo)探索。各國在實踐中采用多種方式鼓勵兒童參與社區(qū)決策。例如: 加拿大的埃德蒙頓社區(qū)設(shè)置了市政領(lǐng)導(dǎo)下的青年委員會，該地區(qū)的青年委員會直接與城市委員會對接溝通:美國丹佛通過讓小學(xué)生繪制“社區(qū)地圖” (Community Mapping) 的方式，了解兒童對于社區(qū)規(guī)劃的認(rèn)知及需求，并形成社區(qū)規(guī)劃指南。

簡要評述。在理想的CFC中，兒童能夠受到尊重和平等對待，有權(quán)表達(dá)意見，享受基本服務(wù)，在安全的環(huán)境中成長，與家人和同伴共享游戲娛樂。在實際探索過程中，發(fā)展中國家側(cè)重于提高兒童醫(yī)療、營養(yǎng)及教育等基本權(quán)益:而發(fā)達(dá)國家的CFC更專注于兒童參與權(quán)利保障以及CFC基礎(chǔ)設(shè)施和體制系統(tǒng)建設(shè)等方面。

基于以上回顧，CFC營造應(yīng)以當(dāng)?shù)厣鐣幕h(huán)境為基礎(chǔ)，將兒童權(quán)利視為主要目標(biāo),采取“為兒童營造”和“同兒童營造”的雙向營造模式。前者自上而下，由地方政府體系為主導(dǎo)，將兒童的基本權(quán)利納入城市/社區(qū)規(guī)劃的范疇，可為CFC建設(shè)創(chuàng)造政策支持條件:后者則自下而上，聯(lián)合基層社會力量為兒童賦權(quán)，包括動員學(xué)校、各級婦聯(lián)、社會組織、兒童關(guān)愛之家等利益相關(guān)方，向兒童主動參與社區(qū)規(guī)劃決策提供便利條件。雙向融合營造是實現(xiàn)CFC空間和文化整合的有效途徑，對CFC營造具有理論和實踐價值。

(作者單位：蘇州大學(xué)社會學(xué)院、中國特色城鎮(zhèn)化研究中心)

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