各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各委辦局，各區(qū)屬機構(gòu)：

　　《北京市懷柔區(qū)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂版）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

北京市懷柔區(qū)人民政府　　

2023年12月22日　　　

　?。ù思_發(fā)布）

北京市懷柔區(qū)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案

（2023年修訂版）

　　一、總則

　?。ㄒ唬┚幹颇康呐c依據(jù)

　　為進一步完善空氣重污染應(yīng)急機制，切實減緩污染程度、保護公眾健康，堅持科學、精準、依法治污，依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《北京市大氣污染防治條例》《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂版）》等法律、法規(guī)和文件，按照北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部統(tǒng)一要求，結(jié)合本區(qū)實際，在對《北京市懷柔區(qū)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2018年修訂）》進行完善的基礎(chǔ)上，制定《北京市懷柔區(qū)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2023年修訂版）》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》）。

　?。ǘ┻m用范圍

　　本預(yù)案適用于北京市懷柔區(qū)行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生重污染天氣時的應(yīng)急工作。

　　對未達到預(yù)警啟動條件的短時重污染或因臭氧引發(fā)的空氣重污染，及時發(fā)布健康防護提示。對因沙塵形成的空氣重污染，按照《北京市沙塵暴天氣應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。

　　（三）應(yīng)急預(yù)案體系

　　本區(qū)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案包括區(qū)和屬地（各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、示范區(qū)管委會、中關(guān)村懷柔園管委會）兩級預(yù)案。區(qū)級應(yīng)急預(yù)案包括作為區(qū)級專項預(yù)案的本預(yù)案，以及區(qū)相關(guān)部門、有關(guān)單位制定的應(yīng)急分預(yù)案或?qū)嵤┓桨?各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、示范區(qū)管委會、中關(guān)村懷柔園管委會應(yīng)急預(yù)案包括轄區(qū)企業(yè)、施工工地等結(jié)合實際制定的空氣重污染應(yīng)急方案或工作措施等。

　　二、組織機構(gòu)與職責

　?。ㄒ唬﹨^(qū)空氣重污染應(yīng)急指揮部及辦公室

　　區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急委員會（以下簡稱區(qū)應(yīng)急委）下設(shè)區(qū)空氣重污染應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部），在區(qū)應(yīng)急委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。區(qū)指揮部總指揮由區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長擔任，常務(wù)副總指揮由區(qū)政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副區(qū)長擔任，執(zhí)行副總指揮由區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長擔任；區(qū)指揮部辦公室設(shè)在區(qū)生態(tài)環(huán)境局，辦公室主任由區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長擔任。

　?。ǘ﹨^(qū)指揮部成員單位

　　區(qū)指揮部成員單位由區(qū)委宣傳部、區(qū)教委、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、區(qū)城市管理委、區(qū)交通局、公路分局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)國資委、區(qū)園林綠化局、區(qū)機關(guān)事務(wù)管理中心、區(qū)煙花辦、區(qū)公安交通支隊、區(qū)氣象局、區(qū)城管執(zhí)法局、懷柔環(huán)衛(wèi)公司、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、示范區(qū)管委會、中關(guān)村懷柔園管委會等組成。

　　三、預(yù)警

　?。ㄒ唬╊A(yù)警分級

　　根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）技術(shù)規(guī)定（試行）》（HJ633—2012）分級方法，按照生態(tài)環(huán)境部關(guān)于統(tǒng)一調(diào)整重點區(qū)域預(yù)警啟動標準有關(guān)規(guī)定，依據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測結(jié)果，綜合考慮空氣污染程度和持續(xù)時間，將空氣重污染預(yù)警分為3個級別，由輕到重依次為黃色預(yù)警、橙色預(yù)警和紅色預(yù)警。

　　1.黃色預(yù)警：預(yù)測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值＞200或日均值＞150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件時。

　　2.橙色預(yù)警：預(yù)測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值＞200持續(xù)48小時或日均值＞150持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預(yù)警條件時。

　　3.紅色預(yù)警：預(yù)測全市空氣質(zhì)量指數(shù)日均值＞200持續(xù)72小時且日均值＞300持續(xù)24小時及以上時。

　　當生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一調(diào)整預(yù)警啟動標準時，按照新啟動標準執(zhí)行。

　　（二）預(yù)警發(fā)布

　　1.預(yù)警啟動

　　接到北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室啟動紅色、橙色預(yù)警指令后，由區(qū)應(yīng)急辦分別報區(qū)應(yīng)急委主任、區(qū)指揮部總指揮批準后組織發(fā)布，由區(qū)指揮部辦公室下達預(yù)警及響應(yīng)措施指令。接到北京市空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室啟動黃色預(yù)警指令，由區(qū)指揮部辦公室主任批準，由區(qū)指揮部辦公室組織發(fā)布并下達預(yù)警及響應(yīng)措施指令，預(yù)警指令原則上提前24小時發(fā)布。

　　區(qū)指揮部辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心要及時通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、手機等多種渠道發(fā)布預(yù)警信息，方便公眾及時了解預(yù)警情況，加強自身健康防護。

　　2.預(yù)警調(diào)整和解除

　　區(qū)指揮部辦公室可根據(jù)污染程度變化和最新預(yù)測結(jié)果，提出預(yù)警調(diào)整建議，按預(yù)警啟動程序報批后，適時提高或降低預(yù)警級別。

　　當預(yù)測或監(jiān)測空氣質(zhì)量改善到相應(yīng)級別預(yù)警啟動標準以下，或收到市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動解除預(yù)警信息時，解除預(yù)警或降低預(yù)警級別。預(yù)警按期解除時，不再另行報批，由區(qū)指揮部辦公室直接發(fā)布解除。

　　3.區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動

　　收到市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布的區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動啟動預(yù)警提示信息時，按照要求和程序及時啟動相應(yīng)級別預(yù)警，開展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。

　　四、應(yīng)急響應(yīng)

　　（一）響應(yīng)分級

　　重污染天氣實行分級響應(yīng)，對應(yīng)預(yù)警分級，將應(yīng)急響應(yīng)分為3個等級，由低到高依次為三級響應(yīng)、二級響應(yīng)、一級響應(yīng)。

　　1.當發(fā)布黃色預(yù)警時，啟動三級響應(yīng)。

　　2.當發(fā)布橙色預(yù)警時，啟動二級響應(yīng)。

　　3.當發(fā)布紅色預(yù)警時，啟動一級響應(yīng)。

　?。ǘ┲笓]調(diào)度

　　1.當發(fā)布黃色預(yù)警時，區(qū)指揮部辦公室主任根據(jù)應(yīng)急應(yīng)對需要組織指揮調(diào)度、部署空氣重污染應(yīng)急應(yīng)對工作。

　　2.當發(fā)布橙色預(yù)警時，區(qū)指揮部總指揮或執(zhí)行副總指揮根據(jù)應(yīng)急應(yīng)對需要組織指揮調(diào)度，部署空氣重污染應(yīng)急應(yīng)對工作。

　　3.當發(fā)布紅色預(yù)警時，區(qū)指揮部總指揮或常務(wù)副總指揮根據(jù)應(yīng)急應(yīng)對需要組織指揮調(diào)度，部署空氣重污染應(yīng)急應(yīng)對工作。必要時，區(qū)應(yīng)急委主任指揮調(diào)度。

　?。ㄈ╉憫?yīng)措施

　　區(qū)指揮部各成員單位在接到預(yù)警及響應(yīng)措施指令后，要立即組織開展應(yīng)對工作,將指令第一時間通知到相關(guān)企業(yè)、施工工地等同時進行督促檢查，確保各項應(yīng)急減排措施有效落實。

　　1.黃色預(yù)警（三級響應(yīng)）

　?。?）健康防護引導(dǎo)措施

　?、賰和?、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動。

　?、谥行W、中等職業(yè)學校、幼兒園根據(jù)屬地空氣污染情況適時減少戶外活動。

　?、蹍^(qū)生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、教育等部門和各屬地分別按行業(yè)和屬地管理要求，加強對空氣重污染應(yīng)急、健康防護等方面科普知識的宣傳。

　?。?）倡議性減排措施

　　①公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

　?、诩哟髮κ┕すさ?、裸露地面、物料堆放等場所揚塵控制措施力度。

　?、奂訌姷缆非鍜弑崳瑴p少道路揚塵污染。

　　④不進行露天燒烤。

　?、轀p少溶劑型涂料、膠黏劑、清洗劑、油墨及其他溶劑型含揮發(fā)性有機物的原輔材料及產(chǎn)品使用。

　?。?）強制性減排措施

　　在保障城市正常運行的前提下：

　?、僭诔Ｒ?guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。

　?、谑┕すさ匕凑湛冃Х旨?，差異化實施停止室外噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方、道路設(shè)施防腐、道路瀝青鋪裝等施工作業(yè)。

　　③對納入空氣重污染黃色預(yù)警期間應(yīng)急減排清單的企業(yè)，按照重污染天氣重點行業(yè)績效分級，實施差異化減排措施。

　　2.橙色預(yù)警（二級響應(yīng)）

　?。?）健康防護引導(dǎo)措施

　?、賰和?、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群減少戶外活動。            

　　②中小學、中等職業(yè)學校、幼兒園根據(jù)屬地空氣污染情況適時減少或停止戶外活動。

　?、坩t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對呼吸類疾病患者的防護宣傳和就醫(yī)指導(dǎo)。

　?。?）倡議性減排措施

　　①公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

　　②企業(yè)合理安排運輸、減少重型燃油（燃氣）載貨車輛使用，盡量使用國六或純電動、氫燃料電池汽車運輸。

　　③加大對施工工地、裸露地面、物料堆放等場所揚塵控制力度。

　　④加強道路清掃保潔，減少交通揚塵污染。

　?、葑畲笙薅葴p少溶劑型涂料、膠粘劑、清洗劑、油墨及其他溶劑型含揮發(fā)性有機物的原輔材料及產(chǎn)品使用。

　?、奁笫聵I(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況實行錯峰上下班。

　?。?）強制性減排措施

　　在保障城市正常運行的前提下：

　　①在常規(guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔作業(yè)。

　?、谑┕すさ匕凑湛冃Х旨?，差異化實施停止室外噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土石方、道路設(shè)施防腐、道路瀝青鋪裝等施工作業(yè)，停止使用非道路移動機械（純電動、氫燃料電池機械除外）。

　?、墼趯嵤┕ぷ魅崭叻鍟r段區(qū)域限行交通管理措施基礎(chǔ)上，國一和國二排放標準輕型汽油車（含駕校教練車）禁止上路行駛。

　?、芙ㄖ?、渣土、砂石運輸車輛禁止上路行駛（純電動、氫燃料電池汽車除外）。

　　⑤本市核發(fā)號牌（含臨時號牌）的國四排放標準柴油載貨汽車停止上路行駛（經(jīng)相關(guān)管理部門確認為保障本區(qū)生產(chǎn)生活物資運輸、整車運送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的汽車除外）。

　?、迣{入空氣重污染橙色預(yù)警期間應(yīng)急減排清單的企業(yè)，停止使用非道路移動機械（純電動、氫燃料電池機械除外），同時按照重污染天氣重點行業(yè)績效分級，實施差異化減排措施。

　?、呓谷挤艧熁ū窈吐短鞜?。

　　3.紅色預(yù)警（一級響應(yīng)）

　?。?）健康防護引導(dǎo)措施

　　①兒童、老年人和呼吸道、心腦血管疾病及其他慢性疾病患者盡量留在室內(nèi)，避免戶外活動；一般人群盡量避免戶外活動。

　?、谑彝鈭?zhí)勤、作業(yè)等人員做好健康防護措施。

　　③中小學、中等職業(yè)學校、幼兒園根據(jù)屬地空氣污染情況適時停止戶外活動。

　?、茚t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組織專家開展健康防護咨詢、講解防護知識，加強應(yīng)急值守和對相關(guān)疾病患者的診療保障。

　?。?）倡議性減排措施

　　①公眾盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛；駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間。

　　②企業(yè)合理安排運輸、減少重型燃油（燃氣）載貨車輛使用，盡量使用國六或純電動、氫燃料電池汽車運輸。

　?、奂哟髮κ┕すさ?、裸露地面、物料堆放等場所的揚塵控制措施力度。

　　④加強道路清掃保潔，減少道路揚塵污染。

　?、荽髿馕廴疚锱欧艈挝辉诖_保達標排放基礎(chǔ)上，進一步提高大氣污染治理設(shè)施的使用效率。

　　⑥最大限度減少溶劑型涂料、膠粘劑、清洗劑、油墨及其他溶劑型含揮發(fā)性有機物的原輔材料及產(chǎn)品的使用。

　?、咂笫聵I(yè)單位可根據(jù)空氣污染情況采取錯峰上下班、調(diào)休和遠程辦公等彈性工作方式。

　　（3）強制性減排措施

　　在保障城市正常運行的前提下：

　?、僭诔Ｒ?guī)作業(yè)基礎(chǔ)上，對重點道路每日增加1次及以上清掃保潔工作。

　　②施工工地按照績效分級，差異化實施停止室外噴涂粉刷、護坡噴漿、建筑拆除、切割、土方石、道路設(shè)施防腐、道路瀝青鋪裝等施工作業(yè)，停止使用非道路移動機械（純電動、氫燃料電池機械除外）。

　?、蹏缓蛧欧艠藴瘦p型汽油車（含駕校教練車）禁止上路行駛；國三及以上排放標準機動車（含駕校教練車）按單雙號行駛（純電動、氫燃料電池汽車除外），其中本區(qū)公務(wù)用車在單雙號行駛基礎(chǔ)上，再停駛車輛總數(shù)的30%。

　?、芙ㄖ?、渣土、砂石運輸車輛禁止上路行駛（純電動、氫燃料電池汽車除外）。

　?、荼臼泻税l(fā)號牌（含臨時號牌）的國四排放標準柴油載貨汽車停止上路行駛（經(jīng)相關(guān)管理部門確認為保障本區(qū)生產(chǎn)生活物資運輸、整車運送鮮活農(nóng)產(chǎn)品的汽車除外）。

　　⑥對納入空氣重污染紅色預(yù)警期間應(yīng)急減排清單的企業(yè)，停止使用非道路移動機械（純電動、氫燃料電池機械除外），同時按照重污染天氣重點行業(yè)績效分級，實施差異化減排措施。

　　⑦禁止燃放煙花爆竹和露天燒烤。

　?、鄥f(xié)調(diào)加大外調(diào)電力度，降低本區(qū)發(fā)電負荷。

　　4.響應(yīng)終止

　　預(yù)警解除即響應(yīng)終止。

　　五、總結(jié)評估

　　響應(yīng)終止后，區(qū)指揮部各成員單位應(yīng)及時向區(qū)指揮部辦公室報送本行業(yè)、本轄區(qū)應(yīng)急措施落實情況總結(jié)。區(qū)指揮部辦公室視情況組織開展總結(jié)評估工作。

　　六、應(yīng)急保障

　?。ㄒ唬┍O(jiān)測預(yù)報能力保障

　　區(qū)氣象局每日向區(qū)生態(tài)環(huán)境局提供氣象預(yù)報。加強空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，精細、精準預(yù)報結(jié)果，不斷提高監(jiān)測預(yù)報水平。

　　（二）配套措施保障

　　制定并更新清單。實施清單化應(yīng)急管理，各行業(yè)主管部門要組織制定空氣重污染預(yù)警期間應(yīng)急減排清單和保障民生、城市正常運行、重大活動的清單，報請區(qū)政府同意后實施，并定期更新，及時報區(qū)指揮部辦公室備案。

　　精準實施應(yīng)急減排措施。在執(zhí)行國家有關(guān)績效評級文件的同時，要結(jié)合本區(qū)實際情況，聯(lián)合相關(guān)部門制定并完善本區(qū)企業(yè)、施工工地等行業(yè)績效評級相關(guān)要求。各行業(yè)主管部門要按照績效評級要求，組織行業(yè)內(nèi)的企業(yè)、施工工地開展績效評級工作；績效評級結(jié)果實時動態(tài)調(diào)整，對于不滿足績效評級要求的，應(yīng)及時予以降級。同時，督促列入應(yīng)急減排清單的企業(yè)按照“一廠一策”原則制定應(yīng)急預(yù)案，明確不同級別預(yù)警下的應(yīng)急減排措施，并細化落實到具體生產(chǎn)線、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施，確?？刹僮?、可監(jiān)測、可核查。

　?。ㄈ┐胧┞鋵嵄Ｕ?/p>

　　區(qū)指揮部各成員單位要加強預(yù)警期間應(yīng)急措施落實情況的監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，依法由相關(guān)部門嚴肅處理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、示范區(qū)管委會、中關(guān)村懷柔園管委會要強化屬地監(jiān)管職能，組織轄區(qū)執(zhí)法力量，有針對性地開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改或依法處罰。區(qū)生態(tài)環(huán)境局要加強對應(yīng)急措施落實情況的督促檢查。對因工作不力、效率低下、履職缺位等導(dǎo)致應(yīng)急措施未有效落實的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位和人員責任。

　?。ㄋ模?yīng)急值守

　　區(qū)指揮部各成員單位要完善日常與應(yīng)急相結(jié)合的應(yīng)急值守制度，保證應(yīng)急值守系統(tǒng)運轉(zhuǎn)順暢。黃色預(yù)警時，各成員單位要保持備班備勤；橙色預(yù)警時，各成員單位要加強在崗值守；紅色預(yù)警時，各成員單位要全天（含節(jié)假日）值守。紅色預(yù)警期間，區(qū)指揮部辦公室可抽調(diào)有關(guān)成員單位人員聯(lián)合辦公，開展應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)調(diào)度、檢查督查等工作。

　?。ㄎ澹┬麄饕龑?dǎo)

　　區(qū)委宣傳部要會同區(qū)指揮部各成員單位，充分利用各類媒體，加強空氣重污染應(yīng)急宣傳引導(dǎo)工作。要加大對空氣重污染成因的解讀力度，及時向社會發(fā)布空氣重污染應(yīng)對工作信息，主動回應(yīng)社會關(guān)切，努力爭取社會各界的理解和支持。倡導(dǎo)市民低碳生活、綠色出行，減少含揮發(fā)性有機物的原輔材料及產(chǎn)品使用，拒絕露天燒烤和露天焚燒，不燃放煙花爆竹，文明祭祀，積極參與大氣污染防治，營造全社會共同應(yīng)對空氣重污染的良好氛圍。

　?。┕姳O(jiān)督

　　區(qū)指揮部各成員單位要拓展公眾參與渠道，自覺接受公眾監(jiān)督。要及時發(fā)布空氣質(zhì)量狀況、公布應(yīng)急分預(yù)案、應(yīng)急減排清單、保障民生、城市正常運行、重大活動的保障清單（涉密企業(yè)和工程除外），公開應(yīng)急措施等，保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)。要引導(dǎo)公眾依法監(jiān)督各項應(yīng)急措施落實，鼓勵對各類環(huán)境問題和隱患進行舉報（舉報電話12345）。

　　七、預(yù)案管理

　　（一）預(yù)案制定和修訂

　　區(qū)指揮部各成員單位要按照《應(yīng)急預(yù)案》總體要求，結(jié)合部門和轄區(qū)實際，研究制定空氣重污染應(yīng)急分預(yù)案，在《應(yīng)急預(yù)案》發(fā)布后15個工作日內(nèi)報區(qū)指揮部辦公室備案，并向社會公布實施，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、示范區(qū)管委會、中關(guān)村懷柔園管委會要在區(qū)級應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上，細化各級別應(yīng)急響應(yīng)啟動流程、不同級別預(yù)警的具體倡議性和強制性措施落實方案和具體分工等。

　　當《應(yīng)急預(yù)案》所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準等發(fā)生重大變化,或區(qū)指揮部及其職責發(fā)生重要調(diào)整,或在應(yīng)對實際中發(fā)現(xiàn)重大問題等情況時，及時進行修訂。

　?。ǘ╊A(yù)案實施

　　《應(yīng)急預(yù)案》自發(fā)布之日起實施，《北京市懷柔區(qū)空氣重污染應(yīng)急預(yù)案（2018年修訂）》（懷政發(fā)〔2018〕28號）同時廢止。

　　附件：1.北京市懷柔區(qū)空氣重污染應(yīng)急指揮部成員名單

　　　　　2.北京市懷柔區(qū)空氣重污染應(yīng)急指揮部辦公室成員名單

　　　　　3.北京市懷柔區(qū)空氣重污染應(yīng)急指揮部及辦公室職責

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