原標(biāo)題：全民參與鍛煉 共享快樂(lè)健康（解讀《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》·發(fā)展體系）

如今，國(guó)內(nèi)各類(lèi)賽事呈井噴式發(fā)展，越來(lái)越多的賽事在百姓身邊落地生根，帶動(dòng)更多的人從旁觀者變成參與者。

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《計(jì)劃》）針對(duì)不同級(jí)別的體育組織提出了發(fā)展要求和改革發(fā)展方向。國(guó)家體育總局群眾體育司司長(zhǎng)劉國(guó)永說(shuō)，不同層級(jí)、不同類(lèi)別、多元共促的全民健身組織構(gòu)架體系正逐漸搭建起來(lái)。

社會(huì)組織要發(fā)揮作用

這些天，首屆北京冰球青少年選拔賽正在緊張進(jìn)行。作為賽事主辦方，北京市冰球協(xié)會(huì)此次在追求賽事科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性方面做出了新嘗試：與芬蘭冰球協(xié)會(huì)合作，由芬蘭資深教練全程參與選拔。

2012年，北京市冰球協(xié)會(huì)成立，隨后，從北京市青少年冰球聯(lián)賽、中小學(xué)校際聯(lián)賽的創(chuàng)辦，到此次青少年選拔賽的“高規(guī)格”舉行，北京市冰球協(xié)會(huì)在一次次實(shí)踐中逐步找準(zhǔn)了定位。去年開(kāi)始，協(xié)會(huì)得到了來(lái)自體育部門(mén)的更多支持，在籌劃北京冰球的未來(lái)時(shí)，視野更開(kāi)闊，也更有底氣。

培育、扶持基層體育社會(huì)組織，更充分地發(fā)揮他們的作用，是《計(jì)劃》提出的改革重點(diǎn)，也是體育部門(mén)在轉(zhuǎn)變政府職能過(guò)程中的發(fā)力點(diǎn)之一。國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬說(shuō)：“基層體育社會(huì)組織直接面向群眾，生活在群眾當(dāng)中，發(fā)揮作用也是在群眾當(dāng)中，因此他們的作用發(fā)揮好了，《計(jì)劃》的落實(shí)就更加有保障?！?/p>

不過(guò)從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，如何激發(fā)基層體育組織的活力是個(gè)課題，需要政策及時(shí)跟進(jìn)和不斷完善。劉國(guó)永說(shuō)：“比如政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)這塊，雖然有相關(guān)的文件，但是很多地方?jīng)]有很好地細(xì)化落實(shí)。”他表示，對(duì)于社會(huì)組織的發(fā)展，政府部門(mén)“不僅要扶上馬，還要送一程”，“首先要找好領(lǐng)頭人，其次要協(xié)助體育社會(huì)組織寫(xiě)好章程，并為他們提供基本保障經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管、考核和評(píng)級(jí)不可缺位。”

部門(mén)聯(lián)動(dòng)應(yīng)更加深入

政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、全社會(huì)共同參與的機(jī)制推動(dòng)了全民健身工作向社區(qū)、基層延伸。而此次“開(kāi)門(mén)寫(xiě)《計(jì)劃》”的思路更將這一機(jī)制前移至《計(jì)劃》的編制階段，滲透到《計(jì)劃》出臺(tái)的過(guò)程當(dāng)中。

“編制《計(jì)劃》過(guò)程中，我們向中央國(guó)務(wù)院各個(gè)部委，向全國(guó)體育系統(tǒng)，向各個(gè)社會(huì)單位征求了意見(jiàn)，組成了專(zhuān)家組參與撰寫(xiě)，還通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)需于民，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾需求?！眲Ⅸi表示，地區(qū)間、部門(mén)間、行業(yè)間的聯(lián)動(dòng)，可以在全國(guó)更大范圍內(nèi)起到示范和帶動(dòng)作用，使《計(jì)劃》的制定和實(shí)施更加貼近老百姓的需求。

以往存在的部門(mén)間協(xié)作“兩張皮”現(xiàn)象要如何避免？全國(guó)政協(xié)委員李國(guó)平認(rèn)為，找到“抓手”至關(guān)重要?！耙郧?，衛(wèi)生部門(mén)關(guān)于助力全民健身的文件出臺(tái)過(guò)不少，但都因?yàn)槿鄙僮ナ郑菩羞^(guò)程緩慢?！崩顕?guó)平說(shuō)，“健康中國(guó)的提出為體醫(yī)結(jié)合找到了很好的切入點(diǎn)，今后開(kāi)具運(yùn)動(dòng)處方、將疾病防治的關(guān)口前移成為趨勢(shì)?！眹?guó)家體育總局局長(zhǎng)助理李穎川認(rèn)為，創(chuàng)新全民健身的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)多元主體共同治理的發(fā)展模式勢(shì)在必行。換言之，就是政府提供全民健身的基本場(chǎng)地、組織和活動(dòng)條件，“?；尽?；社會(huì)要發(fā)揮市場(chǎng)主體和各類(lèi)社會(huì)組織參與全民健身活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造性，“促多元”；市民要積極加入到全民健身的行列中來(lái)，“享健康”。“政府、社會(huì)和公民三者要共同發(fā)力、齊心協(xié)力，形成利益共同體、發(fā)展共同體和命運(yùn)共同體?！崩罘f川說(shuō)。

全民健身計(jì)劃是一項(xiàng)涉及全民全社會(huì)廣泛參與的系統(tǒng)工程，既涉及政府責(zé)任、民生保障，又涉及社會(huì)組織、自愿服務(wù)，同時(shí)也與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公司運(yùn)營(yíng)、居民消費(fèi)有直接關(guān)聯(lián)。如何繼續(xù)強(qiáng)化政府責(zé)任，切實(shí)保障全體公民享有基本公共體育服務(wù)？國(guó)家體育總局體育科學(xué)研究所體育社會(huì)科學(xué)研究中心主任鮑明曉認(rèn)為，“保障基本、激活中端、引導(dǎo)高端”應(yīng)成為基本思路之一。

體系建立需多元保障

有數(shù)據(jù)表明，中老年人在全國(guó)健身人群中所占比例不低，甚至一度成為“主力軍”。曾一度引發(fā)熱議的廣場(chǎng)舞擾民問(wèn)題、社區(qū)居民與中老年健身人群的沖突問(wèn)題，恰恰反映出這一群體的健身需求與窘迫的健身?xiàng)l件之間的矛盾。隨著社會(huì)老齡化的加劇，如何為中老年群體提供更高質(zhì)量、更有針對(duì)性的服務(wù)，成為有關(guān)部門(mén)在推動(dòng)全民健身過(guò)程中面臨的新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題。

細(xì)分不同人群、地區(qū)和項(xiàng)目，將服務(wù)做精做實(shí)，成為體育部門(mén)新階段全民健身工作的特點(diǎn)之一。劉鵬介紹說(shuō)，為了更好地貫徹落實(shí)《計(jì)劃》，國(guó)家體育總局將陸續(xù)制定印發(fā)一系列配套文件，同時(shí)，鼓勵(lì)各省、區(qū)、市結(jié)合本地實(shí)際情況，主動(dòng)創(chuàng)新、體現(xiàn)特色。

在新的計(jì)劃周期，制度和法律層面的支撐將為開(kāi)展全民健身“保駕護(hù)航”?！队?jì)劃》中明確提出，全民健身評(píng)價(jià)指標(biāo)將被納入精神文明建設(shè)以及全國(guó)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭和文明校園創(chuàng)建的內(nèi)容，全民健身公共服務(wù)將納入國(guó)家基本公共服務(wù)和現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

“兩個(gè)‘納入’將大大提升全民健身的社會(huì)關(guān)注程度。”華南師范大學(xué)教授盧元鎮(zhèn)說(shuō)，“除此之外，《計(jì)劃》還提出要在《中華人民共和國(guó)體育法》修訂過(guò)程中完善全民健身的相關(guān)內(nèi)容，依法保障公民的體育健身權(quán)利，以及推動(dòng)加快地方全民健身的立法工作，為推動(dòng)全民健身開(kāi)展提供更多法律保障?！痹u(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新，將使全民健身的開(kāi)展過(guò)程更完善、更高效。李穎川表示，國(guó)家體育總局將采取多種形式對(duì)《計(jì)劃》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查，通過(guò)科學(xué)制定、嚴(yán)格執(zhí)行全民健身公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管與績(jī)效評(píng)估。

政策的支持、民眾的關(guān)注將繼續(xù)為全民健身的蓬勃開(kāi)展提供有力支撐。劉鵬說(shuō)：“經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，人民生活水平在提高，對(duì)健康的追求，對(duì)科學(xué)文明健康生活方式的追求越來(lái)越成為老百姓的重要訴求，這是推動(dòng)全民健身發(fā)展最強(qiáng)大的動(dòng)力?！?/p>

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年06月30日 15 版）

系列解讀:

(責(zé)編：賀迎春、楊磊)

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