——以南昌為例

                  南昌社科院課題組

    打造“宜居宜業(yè)、精致精美、人見(jiàn)人愛(ài)”的高顏值城市是落實(shí)黨中央決策部署的具體行動(dòng)，是推動(dòng)江西高質(zhì)量跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求，亦是人民對(duì)美好生活向往的迫切需要。有鑒于此，立足江西省情開(kāi)展以“建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市策略研究”為主旨的課題研究，對(duì)充分解析宜居宜業(yè)高顏值城市建設(shè)的價(jià)值內(nèi)涵，分析當(dāng)前建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市的特點(diǎn)及其不足，并以此提出具體對(duì)策建議，將對(duì)我省乃至我國(guó)建設(shè)高品質(zhì)生活宜居城市具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值。

    一、宜居宜業(yè)高顏值城市的價(jià)值意義與內(nèi)涵要求

    宜居宜業(yè)高顏值城市的建設(shè)，旨在從城市社會(huì)生活屬性維度構(gòu)建既符合社會(huì)生活又能滿足自然生活旨趣的理想狀態(tài)，與當(dāng)前所提出的構(gòu)建高品質(zhì)生活宜居城市理念，在其價(jià)值旨趣與內(nèi)容方向上都有較為相似的一致性。

    （一）價(jià)值取向與意義

    城市從其建立之初便是為了更好地服務(wù)于人類社會(huì)的發(fā)展。美國(guó)社會(huì)哲學(xué)家劉易斯福芒德認(rèn)為，城市“在其完整的意義上便是一個(gè)地理網(wǎng)狀網(wǎng)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織體，一個(gè)制度的過(guò)程物，一個(gè)社會(huì)戰(zhàn)斗的舞臺(tái)，以及一個(gè)集合統(tǒng)一體的美學(xué)象征物”，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)一步指出，城市一方面“是一個(gè)為日常民用和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)服務(wù)的物質(zhì)結(jié)構(gòu)”，另一方面是“一個(gè)有意為了有著更重大意義的行動(dòng)以及人類文化更崇高目的而服務(wù)的戲劇性場(chǎng)景”。從城市建設(shè)的目標(biāo)旨趣和功能界定不難看出，城市建設(shè)發(fā)展本身就具有宜居、宜業(yè)的基礎(chǔ)功能，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展開(kāi)始具備更廣泛意義上的審美評(píng)價(jià)與追求，這在很大程度上明確了當(dāng)前我們建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市的價(jià)值旨趣，即爭(zhēng)取更適宜的居住環(huán)境，爭(zhēng)取更優(yōu)越的工作環(huán)境，爭(zhēng)取更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。

    從現(xiàn)實(shí)層面看，建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市有其必要性和必然性。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展，其規(guī)模和速度都堪稱世界之最，最為顯著的是城鎮(zhèn)化水平從改革開(kāi)放之初的17.9%躍升到當(dāng)前的64.72%,其體量與速度的快速增加，給我國(guó)城市的發(fā)展帶來(lái)巨大的壓力和挑戰(zhàn)，特別是快速城鎮(zhèn)化帶來(lái)的交通、就業(yè)以及環(huán)境等城市病問(wèn)題，給城市和諧健康發(fā)展帶來(lái)巨大的壓力和挑戰(zhàn)，迫切需要從城市自身建設(shè)、城市載體更新以及城市配套服務(wù)等層面發(fā)展與之相對(duì)應(yīng)的具體舉措，以社會(huì)生活、自然環(huán)境以及人與自然和諧共生為旨趣的宜居宜業(yè)高顏值城市建設(shè)的理念、目標(biāo)和路徑，隨著社會(huì)發(fā)展變遷而成為當(dāng)前各地建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代城市的必然路徑。

    （二）具體內(nèi)涵與要求

    宜居宜業(yè)高顏值城市的建設(shè)，從內(nèi)容與功能上對(duì)城市建設(shè)發(fā)展提出了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性與要求，同時(shí)對(duì)大規(guī)模的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市社會(huì)生活的專業(yè)分工、城市生產(chǎn)生活的要素空間配置，以及城市自然生態(tài)環(huán)境提出更高水平的綜合性要求。宜居要求，注重從城市社會(huì)生活的角度判斷城市生活能否為人類生存發(fā)展提供更好的空間和平臺(tái)，這既是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的比較優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)，也是城市社會(huì)生活品質(zhì)提升的具體內(nèi)容與內(nèi)涵。宜業(yè)要求，注重從城市就業(yè)、城市社會(huì)生活角度判斷城市是否能夠?yàn)樯鐣?huì)成員提供更為豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)，并以此為基礎(chǔ)獲得更優(yōu)質(zhì)的城市社會(huì)生活，其中包含了社會(huì)成員在充分遵從社會(huì)分工合作規(guī)則下更好地融入社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的城市生活狀態(tài)。高顏值要求，則注重從審美學(xué)角度判斷城市建設(shè)與發(fā)展能否符合當(dāng)代城市生活的價(jià)值與理念，事實(shí)上的“高顏值”還涵蓋從自然審美到價(jià)值審美的多維度判斷，既有基于自然狀態(tài)下的審美，也有基于三觀基礎(chǔ)之上的社會(huì)性價(jià)值審美，因此其載體既有自然環(huán)境的審美判斷，也有城市建設(shè)以及人文環(huán)境等多層次、多主體內(nèi)容的價(jià)值判斷和遵循。綜合而言，建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市，就必須包含城市自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、社會(huì)就業(yè)環(huán)境以及精神生活環(huán)境等多重要素在內(nèi)的具體內(nèi)涵與要求。

    二、南昌建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市的實(shí)踐分析

    為客觀科學(xué)分析宜居宜業(yè)高顏值城市建設(shè)的具體情況，課題組以南昌市為例，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上分析南昌市近年來(lái)在建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市建設(shè)方面的舉措及成效，并對(duì)其特點(diǎn)進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，以此為課題全面解析我省乃至我國(guó)建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的對(duì)策和建議提供基礎(chǔ)。

    （一）以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為關(guān)鍵基礎(chǔ)，建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市

    經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有更為優(yōu)質(zhì)的城市服務(wù)供給，才有城市就業(yè)、城市基建的支撐基礎(chǔ)。2021年，南昌市在常態(tài)化疫情防控的基礎(chǔ)上推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)恢復(fù)產(chǎn)能和重大項(xiàng)目提速建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步回升。全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)3.6%；財(cái)政總收入1008.8億元，省口徑增長(zhǎng)1%；地方一般公共預(yù)算收入483.9億元，增長(zhǎng)1.4?%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)4.7%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.8%；實(shí)際利用內(nèi)資2576.5億元，增長(zhǎng)22.4%；利用外資實(shí)際到位資金66.45億美元，增長(zhǎng)16.3%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)3%；海關(guān)出口增長(zhǎng)10.3%；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民年人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%?、7.3%。與此同時(shí)，地方政府通過(guò)助企紓困政策的實(shí)施，全年為企業(yè)減負(fù)超380?億元。顯然，建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市，必然要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為基礎(chǔ)，這既是城市建設(shè)發(fā)展的旨趣要求，也是城市生存發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和保障，因此，經(jīng)濟(jì)功能的突出地位必須在高品質(zhì)生活宜居城市建設(shè)的理念和實(shí)踐中得到充分的體現(xiàn)。

    （二）以城市更新為主要抓手，建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市

    中國(guó)城鎮(zhèn)化的特殊環(huán)境決定我們的城市化必然經(jīng)歷循環(huán)往復(fù)、曲線上升的發(fā)展之路，因此建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市，首要解決城市發(fā)展的“欠賬問(wèn)題”，而城市更新則是解決高品質(zhì)生活宜居城市的主要抓手。近年來(lái)，南昌市大力推動(dòng)老城改造為主要內(nèi)容的城市更新，截至2021年底，南昌市已經(jīng)改造提升老舊小區(qū)247個(gè)，完成背街小巷整治示范工程126條，新建改建公廁300余座，新增城市綠道174公里、公園廣場(chǎng)25個(gè)、郵票綠地77個(gè)、停車(chē)場(chǎng)75個(gè)、停車(chē)泊位12萬(wàn)個(gè)。2022年，南昌市正在全面開(kāi)展“胡子工程”攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)全市29個(gè)項(xiàng)目實(shí)行銷(xiāo)號(hào)治理。全年重點(diǎn)實(shí)施267個(gè)老舊小區(qū)改造，特別是加快老廠區(qū)、城中村的整治和有機(jī)更新。統(tǒng)籌推進(jìn)南昌市老城區(qū)雨污管網(wǎng)、老舊燃?xì)夤艿馈⒖罩芯W(wǎng)線等管網(wǎng)改造，開(kāi)展背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、交通場(chǎng)站、城市出入口、鐵路沿線等環(huán)境專項(xiàng)整治，力爭(zhēng)創(chuàng)造潔凈舒適的宜居宜業(yè)的高顏值城市生活空間。

    （三）以生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)內(nèi)容，建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市

    宜居環(huán)境的創(chuàng)造，必然與城市生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，為此，南昌市將宜居宜業(yè)高顏值城市的建設(shè)重點(diǎn)放在城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)之上。立足南昌市情，南昌打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為契機(jī)和抓手，持續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)”攻堅(jiān)行動(dòng)，推進(jìn)中央環(huán)保督察“回頭看”、省環(huán)保督察反饋問(wèn)題以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題整改，推進(jìn)城市污水處理設(shè)施擴(kuò)容、提標(biāo)工程，實(shí)現(xiàn)230萬(wàn)畝天然水域全覆蓋禁捕退捕，深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。2022年初，南昌市的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)位居全省、全國(guó)前列：PM2.5年度濃度下降6.5%，空氣質(zhì)量保持國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)居中部省會(huì)城市第一；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國(guó)省會(huì)城市一流水平，國(guó)考地表水達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例保持穩(wěn)定，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例不低于90%；城市集中式飲用水源地水質(zhì)優(yōu)良比例穩(wěn)定達(dá)到100%，全市37個(gè)地表水考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)94.6%；中心城區(qū)人均公園綠地面積達(dá)到12.6平方米以上，高品質(zhì)綠色建筑比例穩(wěn)步提高，宜居、綠色、韌性、智慧、人文的新型城市基本建成，從生態(tài)環(huán)境層面為建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市奠定堅(jiān)實(shí)的環(huán)境基礎(chǔ)。

    （四）以城市功能為主要內(nèi)容，建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市

    宜居宜業(yè)旨趣，必然要提供更加優(yōu)質(zhì)的民生服務(wù)內(nèi)容和環(huán)境，因此就業(yè)、就學(xué)、住房以及社會(huì)保障等為主要內(nèi)容的民生抓手就成為建設(shè)高品質(zhì)生活宜居城市的重要內(nèi)容。2021年，南昌市民生項(xiàng)目類支出達(dá)到674.3億元，占全市支出比重達(dá)80.5%，10項(xiàng)人大代表票決民生實(shí)事全部完成。就業(yè)方面，南昌市全年開(kāi)展各類招聘活動(dòng)1100余場(chǎng)，發(fā)布就業(yè)崗位33.91萬(wàn)個(gè)，全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)61547人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力41828人。就學(xué)方面，完成347所小區(qū)配套幼兒園和177所無(wú)證幼兒園專項(xiàng)治理，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園93所、村級(jí)幼兒園208所；30所新建、擴(kuò)建中小學(xué)?？⒐ね度胧褂?，義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋11個(gè)縣區(qū)118所義務(wù)教育學(xué)校，義務(wù)教育超大班額全面消除，教師“縣管校聘”改革試點(diǎn)積極推進(jìn)；民辦義務(wù)教育學(xué)校招生實(shí)行100%搖號(hào)。住房方面，完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造國(guó)家年度任務(wù)30322套，安置房基本建成33338套、竣工1089套，同時(shí)實(shí)施農(nóng)村危房改造265戶。社會(huì)保障方面，發(fā)放各類困難群眾救助資金5.09億元，建成社區(qū)鄰里中心150個(gè)。打造農(nóng)村頤養(yǎng)之家1101家。城市功能的“深耕”與拓展是打造宜居宜業(yè)高顏值城市的重要內(nèi)涵與要求，也是南昌市推進(jìn)城市建設(shè)、創(chuàng)造民生福祉的重要內(nèi)容。

    （五）以政府治理為主導(dǎo)力量，建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市

    建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市離不開(kāi)政府主導(dǎo)力量，離不開(kāi)政府的規(guī)劃發(fā)展與規(guī)制支持。2021年南昌市《政府工作報(bào)告》提出，今后五年，南昌市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是要把南昌打造成為引領(lǐng)全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展的核心引擎、支撐中部地區(qū)崛起的重要增長(zhǎng)極、融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的重要樞紐和宜居宜業(yè)、宜學(xué)宜游的現(xiàn)代都市。事實(shí)上，近年來(lái)南昌市政府治理體系正在不斷完善，數(shù)字政府建設(shè)成效明顯，居民辦事和涉企事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)100%。文明城市創(chuàng)建縱深推進(jìn)，中心城區(qū)老舊小區(qū)改造、背街小巷整治、“1+5+X”社區(qū)鄰里中心建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。在政府主導(dǎo)下的市域治理現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制更加完善，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民群眾安全感、滿意度穩(wěn)步提升。特別是，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化示范城市創(chuàng)建、“昌治久安”體系、城市大腦、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)、“反詐”新機(jī)制以及智慧戰(zhàn)“疫”等治理成效和經(jīng)驗(yàn)，更是被全國(guó)范圍推廣應(yīng)用，這些治理舉措和經(jīng)驗(yàn)，為建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市的建設(shè)提供重要的經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)支撐。

    三、建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市的普遍性問(wèn)題分析

    從市級(jí)、省級(jí)層面看，以南昌市為代表建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市的系列舉措盡管取得顯著成效，但從全國(guó)橫向比較、歷史縱向比較來(lái)看，依然有其不足之處，而這些不足在我國(guó)不少城市都普遍存在，是我國(guó)各大城市建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市的普遍性問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

    （一）宜居宜業(yè)高顏值城市整體規(guī)劃建設(shè)水平偏低

    宜居宜業(yè)高顏值城市整體建設(shè)規(guī)劃水平不高是目前我國(guó)城市建設(shè)普遍存在的問(wèn)題。一是城市更新速度滿足不了宜居宜業(yè)高顏值城市建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，不少城市都疲于為城市歷史“欠賬”而“補(bǔ)課”，沒(méi)有充足的財(cái)力去構(gòu)建豐富多元的現(xiàn)代都市生活圈，沒(méi)有聚焦在宜居宜業(yè)高顏值城市建設(shè)目標(biāo)之上。二是目前城市建設(shè)規(guī)劃還處于初級(jí)或中級(jí)發(fā)展階段，更多的城市功能布局是依據(jù)已有的城區(qū)結(jié)構(gòu)而設(shè)置，因此在居住環(huán)境、交通通勤、城市綠化等方面更傾向于解決亟需解決的城市病問(wèn)題而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃發(fā)展，因此在配套建設(shè)方面更多的是“應(yīng)急理念”而不是“發(fā)展理念”，更多的是解決問(wèn)題而不是謀劃發(fā)展。三是生態(tài)值理念的綠地建設(shè)存在普遍性問(wèn)題。主要包括目前不平衡的城市綠地布局，如老城區(qū)緊缺而新城區(qū)富足但利用率不高，公園綠地服務(wù)半徑不均衡，城市綠化水平不均衡等諸多問(wèn)題長(zhǎng)期存在；包括綠地景觀質(zhì)量整體偏低，自然景觀與城市基建、人文景觀建設(shè)不協(xié)調(diào)匹配等問(wèn)題。

    （二）高顏值城市建設(shè)的類同性、重復(fù)性問(wèn)題嚴(yán)重

    宜居宜業(yè)涉及城市發(fā)展與基礎(chǔ)性問(wèn)題，但高顏值卻與城市審美價(jià)值緊密相關(guān)，這也是區(qū)別城市特點(diǎn)的重要內(nèi)容和表現(xiàn)，但在“城市顏值”問(wèn)題上我國(guó)各大城市都呈現(xiàn)出大同小異的趨同性問(wèn)題。從城市建筑來(lái)看，大廣場(chǎng)、大高樓、商務(wù)區(qū)、綜合體等比比皆是，各大商業(yè)設(shè)施建設(shè)，甚至地標(biāo)建設(shè)也都大同小異，很難規(guī)避千城一面的建筑風(fēng)格，落入“俗套”在所難免。從城市規(guī)劃建設(shè)來(lái)看，城市功能分區(qū)、功能特點(diǎn)不明顯，重復(fù)建設(shè)明顯；路網(wǎng)建設(shè)、城市綠地等基礎(chǔ)配套整體處于慢循環(huán)更新?tīng)顟B(tài)。從城市生態(tài)環(huán)境來(lái)看，多數(shù)城市存在歷史“欠賬”問(wèn)題，多數(shù)城內(nèi)、環(huán)城水體系都受到巨大破壞，不少地方都處于“還賬”階段，山林資源、土地資源等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，也大都如此，因而城市生態(tài)整體承載力依然薄弱，生態(tài)資源性問(wèn)題與城市病并發(fā)狀態(tài)還未能從根本上徹底解決。

    （三）生態(tài)環(huán)境的低水平利用問(wèn)題非常普遍

    整體來(lái)看，目前具有相對(duì)優(yōu)越自然生態(tài)環(huán)境的城市，在山水自然資源的利用效率方面普遍偏低，甚至處于原始或初級(jí)利用階段。在江南地區(qū)，普遍具有較為豐富的水系資源或林草資源，但這些自然資源稟賦不少處于相對(duì)簡(jiǎn)單的資源開(kāi)發(fā)利用上，如水資源大都局限于基本的取水利用、農(nóng)林漁業(yè)使用，較少用于深度開(kāi)發(fā)利用，其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益整體偏低；山林草資源基本處于圍欄保護(hù)狀態(tài)，少數(shù)地區(qū)還將原住民通過(guò)外遷的方式退讓出更多的空間以保護(hù)本地的山林草資源。造成生態(tài)環(huán)境低水平利用主要有兩方面的原因，一是出于對(duì)生態(tài)保護(hù)底線思維的理解，不少城市建設(shè)開(kāi)發(fā)都傾向于“原始即最佳”、“保護(hù)不開(kāi)發(fā)”理念，不敢邁出高效科學(xué)利用自然生態(tài)資源，致使絕大多數(shù)生態(tài)資源處于原始狀態(tài)或初級(jí)開(kāi)發(fā)狀態(tài)。二是基于目前對(duì)宜居宜業(yè)高顏值城市的理解，大多數(shù)民眾抱有傳統(tǒng)樸素的“天人”觀念，對(duì)開(kāi)發(fā)利用自然生態(tài)資源持有保守態(tài)度，因此在開(kāi)放力度上存在較大局限性。

    （四）宜居宜業(yè)高顏值城市的現(xiàn)代生活理念欠缺

    宜居宜業(yè)高顏值城市建設(shè)的理念實(shí)質(zhì)上包含了生態(tài)景觀學(xué)、建筑美學(xué)以及城市管理學(xué)在內(nèi)的價(jià)值理念，同時(shí)也包含文化地理學(xué)以及社會(huì)心理學(xué)等多種視角審美在內(nèi)。從城市建設(shè)來(lái)看，目前帶有地域文化、生態(tài)特色的城市建設(shè)并沒(méi)有融入城市特色與城市文化載體當(dāng)中，不少城市的建設(shè)傾向還依舊停留在建樓造廈、修路種樹(shù)的理念之上，沒(méi)有個(gè)性化的城市建設(shè)和地標(biāo)建筑，城市特點(diǎn)元素、文化元素整體較為欠缺。從城市服務(wù)來(lái)看，娛樂(lè)休閑、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施便利方面尚未達(dá)到民眾預(yù)期，特別是人文關(guān)懷、城市品質(zhì)等方面的特色沒(méi)有凸顯，城市文化符號(hào)和內(nèi)容未能融入城市宣傳，城市服務(wù)整體落后于民眾實(shí)際需求。從城市規(guī)劃現(xiàn)代理念來(lái)看，輻射式城市建設(shè)規(guī)劃理念依然占據(jù)主流，城市功能區(qū)域劃分并不明顯，錯(cuò)位發(fā)展、多中心發(fā)展的設(shè)計(jì)理念并為從實(shí)際上得到落實(shí)，導(dǎo)致中心區(qū)域多要素的二次甚至多次聚集，生產(chǎn)生活要素邊際效益銳減，其產(chǎn)生的城市病問(wèn)題還一直嚴(yán)重困擾著建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市的整體進(jìn)程。

    四、建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市的對(duì)策建議

    基于當(dāng)前建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市的普遍性問(wèn)題，課題從政策層面提出可操作性的具體對(duì)策建議，認(rèn)為當(dāng)前建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市主要舉措包括以下幾個(gè)方面。

    （一）建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市要強(qiáng)化“公園城市”理論價(jià)值引導(dǎo)

    “公園城市”理論緣起于霍華德提出的“Garden City”,主張人類生活要與自然景致與科學(xué)技藝相結(jié)合，提出要以林蔭大道為路網(wǎng)骨架鏈接城市中心花園、大型公共建筑等，并以此環(huán)帶型公園、住宅花園和游戲場(chǎng)花園等，以此提升人民對(duì)城市優(yōu)美環(huán)境和花園體系的整體感知。各國(guó)學(xué)者雖然對(duì)“公園城市”理論有不同的理解和闡釋，但其追求以“人城境業(yè)”和諧統(tǒng)一為目標(biāo)，主張空間分配、生態(tài)價(jià)值科學(xué)化，并強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益統(tǒng)籌的發(fā)展理念已經(jīng)成為學(xué)界及地方政府的共識(shí)。從實(shí)踐意義上看，“公園城市”理論是非常契合當(dāng)前城市發(fā)展取向和價(jià)值引導(dǎo)的重要理論，特別是該理論突出以生態(tài)文明引領(lǐng)的發(fā)展觀，突出以人民為中心的價(jià)值觀，強(qiáng)調(diào)生命共同體為內(nèi)容的生態(tài)觀，突出以“人城境業(yè)”統(tǒng)籌發(fā)展的綜合觀，都是當(dāng)前建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市建設(shè)的重要方向和主要內(nèi)涵，因此非常有必要在建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市突出“公園城市”理論的價(jià)值引導(dǎo)。

    （二）建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市要提升城市規(guī)劃和決策水平

    城市建設(shè)，規(guī)劃先行。當(dāng)前要提升宜居宜業(yè)高顏值城市建設(shè)水平，有必要在借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)城市發(fā)展理念做好城市發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)生態(tài)理性與經(jīng)濟(jì)理性相統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃與決策相一致，以此構(gòu)建符合人類城市生活長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的模式和路徑。為此，一是要強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃者的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與協(xié)調(diào)發(fā)展建設(shè)理念，讓理念意識(shí)走在規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，讓長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃走在應(yīng)急措施之前。二是要強(qiáng)調(diào)城市發(fā)展決策者的規(guī)則意識(shí)和建設(shè)理念，將城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、綜合發(fā)展放在城市發(fā)展的優(yōu)先位置，確保決策的科學(xué)性、統(tǒng)籌性與持續(xù)性，盡量規(guī)避“決策換屆”、“決策脫節(jié)”等問(wèn)題的發(fā)生。三是要尊重和實(shí)踐城市發(fā)展規(guī)律，按照全盤(pán)統(tǒng)籌、循序漸進(jìn)的原則和規(guī)律，從宏觀到微觀做好城市設(shè)計(jì)到花園規(guī)劃，再到景觀設(shè)計(jì)，最后到室內(nèi)設(shè)計(jì)的具體實(shí)踐。四是要讓宜居宜業(yè)高顏值城市建設(shè)理念融入市民生活，融入市民審美，要在充分尊重和理解市民對(duì)宜居宜業(yè)高顏值城市的基礎(chǔ)上，融入現(xiàn)代“公園城市”建設(shè)理念，讓民眾參與并建設(shè)集多元審美、城市文化與地域特點(diǎn)為一體的現(xiàn)代公園城市。

    （三）建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市要統(tǒng)籌推進(jìn)高品質(zhì)城市配套服務(wù)建設(shè)

    宜居宜業(yè)高顏值城市必然要依托城市配套服務(wù)跟進(jìn)。依據(jù)宜居宜業(yè)高顏值城市建設(shè)的目標(biāo)旨趣和具體要求，當(dāng)前城市建設(shè)的重點(diǎn)要突出以下幾個(gè)方面的城市配套建設(shè)。一是打造舒適宜人的生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，配套建設(shè)人與自然和諧相處的基礎(chǔ)性建設(shè)和載體，讓市民享受更好的自然環(huán)境。二是要充分保障生活就業(yè)，為城市人群提供更加穩(wěn)定和充沛的就業(yè)條件，提供可持續(xù)性收入保障，為市民享受更好的城市生活奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是建立健全城市安全保障，讓市民享受到城市生活的安全感和幸福感，以此提升整體幸福指數(shù)，確保社會(huì)安居樂(lè)業(yè)。四是提供高水平的公共服務(wù)，包括公益性產(chǎn)品和服務(wù)，公益性扶持政策以及一系列民生項(xiàng)目等，讓城市居民享受更好的市民待遇。五是提供優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境，從房屋總量供給、房屋品質(zhì)提升以及環(huán)境綜合改造等方面為城市居民提供更加宜居的城市居住環(huán)境。六是營(yíng)造和諧包容的文化氛圍，要突出文化塑造功能，主張開(kāi)放包容的市民文化和多元文化交織，同時(shí)打造和彰顯城市地域文化特點(diǎn)，建設(shè)有個(gè)性、有品質(zhì)的城市文化名片。七是構(gòu)建全民參與的社會(huì)治理格局，要健全和完善市域社會(huì)治理主體參與機(jī)制，讓市民能夠有更好的平臺(tái)和機(jī)制參與社會(huì)治理，從而不斷提升民眾參與感、獲得感和幸福感。

    （四）建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市要提升生態(tài)載體利用水平

    鑒于目前許多城市在生態(tài)資源載體利用率低的普遍性問(wèn)題，建議從自然生態(tài)資源的再開(kāi)發(fā)利用角度重新衡量和利用城市生態(tài)載體。一是要守住生態(tài)文明底線，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)，在項(xiàng)目引進(jìn)、城市建設(shè)等方面充分尊重生態(tài)底線，確保宜居宜業(yè)高顏值城市建設(shè)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。二是要為優(yōu)化城市環(huán)境適當(dāng)開(kāi)發(fā)利用生態(tài)資源。城市生活并非要確保生態(tài)環(huán)境的純粹“原始性”，而是要根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)位于城市中心或周邊區(qū)域的原生態(tài)水系、林草地進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑焯嵘?，從而?chuàng)造出更加美觀、科學(xué)的人居自然環(huán)境。因此，必要的基礎(chǔ)設(shè)施類改造項(xiàng)目的建設(shè)，是讓自然環(huán)境更加適宜宜居宜業(yè)高顏值城市建設(shè)要求，更加貼近市民生產(chǎn)生活需要的必要舉措。三是要?jiǎng)?chuàng)新出更多的生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)。生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)的開(kāi)放利用并不違背生態(tài)保護(hù)的原則，相反，高品質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)還能夠讓生態(tài)資源更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和產(chǎn)品，因此高技術(shù)水平的生態(tài)產(chǎn)品服務(wù)的開(kāi)發(fā)利用，既能夠讓優(yōu)質(zhì)的自然生態(tài)環(huán)境為城市發(fā)展提供基礎(chǔ)載體，還能讓生態(tài)資源成為建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市的綜合實(shí)力，提高城市發(fā)展品質(zhì)。

相關(guān)知識(shí)

建設(shè)一批高品質(zhì)綠色健康建筑和低碳宜居示范城市
濱海區(qū)：城市品質(zhì)再提升 宜居宜業(yè)也宜游
樹(shù)立健康文明觀念 建設(shè)生態(tài)宜居城市
基于環(huán)境美學(xué)的居住區(qū)景觀設(shè)計(jì)策略研究
城市環(huán)境衛(wèi)生管理：打造宜居城市的關(guān)鍵
《中國(guó)健康城市建設(shè)研究報(bào)告（2022）》發(fā)布
生態(tài)城市建設(shè)問(wèn)題研究論文 生態(tài)城市綠色發(fā)展論文(5篇)
安康市全力構(gòu)建生態(tài)宜居健康城市新模式
中國(guó)十大生態(tài)宜居城市，老少皆宜，安居樂(lè)業(yè)，僅兩座大城市
2017健康宜居城市排行出爐 這20個(gè)城市買(mǎi)房最舒適

網(wǎng)址: 建設(shè)宜居宜業(yè)高顏值城市策略研究 http://www.u1s5d6.cn/newsview940434.html