摘要: 中國正處在快速城鎮(zhèn)化階段，是城市實現(xiàn)生態(tài)轉(zhuǎn)型的關鍵節(jié)點。然而生態(tài)城市規(guī)劃建設的技術、管理和保障機制等落后于城市開發(fā)。概述了生態(tài)城市的起源、發(fā)展歷程和最新理念，在國內(nèi)外各遴選了面積相似的生態(tài)城市案例9個（含2個生態(tài)社區(qū)），追蹤發(fā)展動態(tài)，分析規(guī)劃建設特點，比較其在戰(zhàn)略規(guī)劃、綠色出行、技術和產(chǎn)業(yè)、公共參與和保障措施上的異同，結(jié)合《城市與區(qū)域規(guī)劃國際準則》和《綠色生態(tài)城區(qū)評價標準》，對國內(nèi)生態(tài)城市的建設管理提出建議。在城市層面制定應對氣候變化等潛在危險的長期戰(zhàn)略，短期目標要適宜可考核；以人為本，完善公共服務，增強城市的包容性；建立系統(tǒng)思維，加強本土技術創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型；完善保障機制，提供公眾參與的渠道。

Comparative case study of domestic and international eco-cities and its enlightenment to China

Abstract: China is at the key node for urban ecological transformation for its rapid urbanization. However, technology, management and ensuring mechanisms have lagged behind urban development. Here, the origins, development history and latest ideas of eco-cities have been summarized, including the International Guidelines on Urban and Territorial planning and Assessment Standard for Green Eco-district. Nine cases (including two eco-communities) with similar size at home and abroad were selected to analyze their planning and construction characteristics, compare their strategic planning, transportation, technology and industry, public participation and safeguard measures. Finally, four suggestions were made as follows: 1) Developing long-term strategies to address potential risks such as climate change at the city level and short-term goals should be appropriate for assessment; 2) enhancing people-oriented and inclusive public services; 3) promoting systematically thinking, local technical innovation and industry transformation; 4) providing opportunities for public participation and strengthening supporting measures.

“地球已經(jīng)成為城市星球”[1], 50%以上的人口聚居在不到3%的陸地表面[2]。根據(jù)預測, 到2050年接近70%的人口將居住在城市[3], 城市的環(huán)境決定了人類的幸福指數(shù)。城市面臨的關鍵挑戰(zhàn)包括公共設施和服務(交通、電力、醫(yī)療、教育等)能否滿足需求, 能否提供保障人體健康的環(huán)境(大氣、水等), 能否抵御一定的災害和風險(暴雨、洪水、氣候變化)。面對“人口越來越多, 資源越來越少”的壓力以及氣候變化的脅迫[4], 目前多數(shù)城市特別是大城市面臨資源短缺、環(huán)境惡化、交通擁堵等問題。生態(tài)城市通過空間規(guī)劃、基礎設施布局、城市管理和環(huán)境治理來提高資源利用效率, 提升公共服務, 改善人居環(huán)境, 成為人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的抓手。

中國正處在快速城鎮(zhèn)化階段, 新城建設和城市改造如火如荼, 是城市進行生態(tài)轉(zhuǎn)型的關鍵節(jié)點。國家各部委出臺了大量支持生態(tài)城市建設的政策, 如《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確要實施100個綠色生態(tài)城區(qū)示范建設, 給予每個城區(qū)5000萬元的補貼。國內(nèi)涌現(xiàn)出大量以生態(tài)命名的開發(fā)項目, 其規(guī)劃和建設質(zhì)量不一[5-8]。我國生態(tài)城市建設起步晚、基礎弱, 規(guī)劃建設的技術、管理和保障機制落后于城市開發(fā)[9-10]。國外生態(tài)城市的建設開展時間較長, 取得了很好的成效, 對我國的生態(tài)城市規(guī)劃建設有著很好的借鑒作用。社區(qū)作為生態(tài)城市的基本單元, 是生態(tài)城市的重要組成部分, 也是生態(tài)城市是否落地的關鍵。本文概述了生態(tài)城市的起源、發(fā)展歷程和最新理念, 遴選了國際國內(nèi)面積類似的9個生態(tài)城市案例(含2個生態(tài)社區(qū)), 追蹤最新動態(tài), 分析比較其規(guī)劃建設特點, 結(jié)合《城市與區(qū)域規(guī)劃國際準則》和《綠色生態(tài)城區(qū)評價標準》, 對國內(nèi)生態(tài)城市的建設管理提出建議。

1 國際生態(tài)城市建設概況

一般認為霍華德的田園城市理論是生態(tài)城市的現(xiàn)代啟蒙。1971年, 聯(lián)合國教科文組織在“人與生物圈計劃”中將生態(tài)學引入城市, 開展城市生態(tài)研究, 并提出“生態(tài)城市”的概念[11-12]。20世紀90年代和21世紀初期, 針對城市蔓延, 交通擁堵、公共設施缺乏等問題, 美國和歐洲興起了一系列的生態(tài)城市項目, 倡導線性多中心開發(fā), 混合土地利用, 建設緊湊城市。2003年, 為應對氣候變化, 歐盟提出建設低碳城市, 主要以建筑節(jié)能和交通節(jié)能為主。2007年, 針對暴雨、洪水、高溫等極端氣候以及海平面上升, 相關學者提出了建設“彈性城市”[13]。2015年4月, 聯(lián)合國人居署理事會議通過《城市與區(qū)域規(guī)劃國際準則》, 為城市與區(qū)域規(guī)劃制定了一個普遍適用的參考框架[14]。2016年10月20日, 第三屆聯(lián)合國住房和可持續(xù)城市發(fā)展大會(簡稱“人居三”大會)通過了《新城市議程》, 承諾建設“公正、安全、健康、方便、可負擔、有抵御能力和可持續(xù)的”城市?！缎鲁鞘凶h程》中有4個重要的價值導向轉(zhuǎn)變：重視生態(tài)本底、構建網(wǎng)絡化結(jié)構、構造包容的社會和用政策進行治理[15], 為未來生態(tài)城市的發(fā)展指明了方向。

1.1 生態(tài)城市案例

總體上, 國外生態(tài)城市建設經(jīng)驗主要包括劃定城市增長邊界, 以公共交通主導土地開發(fā), 高密度、小街區(qū)、商住混合開發(fā), 綠色建筑和新能源的使用, 注重公共空間建設、營造良好的綠色出行環(huán)境, 政府、企業(yè)和公眾共同參與等(表 1)。波特蘭[16-19]劃定城市增長邊界, 建設緊湊城市, 并且大力發(fā)展綠色基礎設施；佛萊堡[20-22]以新能源技術應用和產(chǎn)業(yè)著稱；庫里蒂巴[23-25]以方便快捷的公交系統(tǒng)和對低收入人群的包容性著稱；哥本哈根[26-28]和伯克利[29-30]注重自行車道和步行環(huán)境的建設；現(xiàn)階段, 國外生態(tài)城市十分注重低碳發(fā)展和增強城市“彈性”以應對氣候變化。2008年, 弗萊堡提升了房屋節(jié)能標準, 實行《被動房屋標準》, 使每平方米年能耗降低了約15 kWh[22]；2014年, 伯克利實行了“彈性戰(zhàn)略”, 對氣候變化的影響區(qū)域和人群進行模擬, 并在規(guī)劃中考慮氣候變化風險[30]；波特蘭不斷更新《氣候變化行動方案》, 按部門分解碳排放指標[19]。哥本哈根用綠色基礎設施替代傳統(tǒng)灰色基礎設施, 計劃到2110年逐步實現(xiàn)抵御100年一遇的洪水[28]；庫里蒂巴增強了對綠地和森林的保護, 30年來, 人均綠地從1 km2增加到56 km2[25]。

表 1 國外生態(tài)城市和生態(tài)社區(qū)的特點Table 1 Characteristics of foreign eco-cities and eco-communities

類型
Types 城市
Cities 時間
Year 面積
Area 人口
Population 規(guī)劃和建設特點
Planning and construction characteristics 生態(tài)城市
Eco-city 美國
波特蘭 1979年 376.5 km2 200萬人 (1)確定具有法律效力的城市增長邊界, 提倡精明增長(2)利用GIS支持交通和城市規(guī)劃(3)公交導向、小街區(qū)、高密度、混合的用地開發(fā)模式(4)完善的綠色基礎設施規(guī)劃(5)制定并不斷更新《應對氣候變化方案》, 按部門分解碳排放指標 德國
佛萊堡 1986年 153 km2 20萬人 (1)太陽能產(chǎn)業(yè)集聚形成綠色產(chǎn)業(yè)并得到廣泛應用(2)執(zhí)行比國家標準更高的建筑節(jié)能標準(3)公交、步行和自行車出行為主(4)預留大量的開敞空間(5)細致完善的法律、規(guī)定和政策以支持和落實各項生態(tài)指標(6)重視垃圾分類 巴西
庫里蒂巴 1970年代 132 km2 160萬人 (1)公交導向式的城市開發(fā)(2)快捷、方便、可負擔的公共交通體系(3)關注社會公益項目, 關懷弱勢群體(4)市長的杰出貢獻(5)持續(xù)不斷的綠地和森林保護計劃 丹麥
哥本哈根 1990年代 97 km2 67.2萬人 (1)快速城際交通與街區(qū)內(nèi)自行車和步行系統(tǒng)的完美結(jié)合(2)保護歷史街區(qū), 歷史和現(xiàn)代結(jié)合, 人文與自然融合(3)逐步用綠色基礎設施替代傳統(tǒng)灰色基礎設施, 到2110年實現(xiàn)抵御100年一遇的洪水 美國
加州伯克利 1990年代 46 km2 10萬人 (1)對行政人員和市民進行未來風險的培訓(2)大力發(fā)展太陽能, 規(guī)劃在2030年一半的能源供給來自太陽能(3)在規(guī)劃中考慮未來氣候變化, 多渠道的水資源供給, 整合綠色基礎設施來改善街區(qū)(4)加強種族平等(5)政府各部門合作服務社區(qū)(6)地區(qū)間合作構建區(qū)域彈性 阿聯(lián)酋
馬斯達爾 2008年 6.4 km2 5萬人 (1)以建筑節(jié)能和新能源為主要特色, 融合大量高科技(2)緊湊、高密度城市(3)與當?shù)貧夂蛳噙m應的建筑(4)水資源的高效利用和回收 瑞典
哈馬碧濱水新城 1996年 2 km2 3.5萬人 (1)體現(xiàn)濱水環(huán)境的自然特色(2)小街區(qū)、密路網(wǎng), 搭配完善的基礎設施(3)利用建筑譯碼設計與環(huán)境協(xié)調(diào)的建筑(4)以快軌和公交為基礎(5)“哈馬碧一體自循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)”(6)持續(xù)的日常能源和資源監(jiān)測和評估 生態(tài)社區(qū)
Eco-community 英國貝丁頓社區(qū) 2000年代 0.0165 km2 270人 (1)適應氣候的巧妙建筑設計, 使用保溫和儲能墻體, 最大節(jié)約能源(2)居住工作混合的住宅模式(3)采用廢棄木料和小區(qū)自己種植的速生林來做能源 澳大利亞
哈利法克斯 1990年代 0.024 km2 350—400戶 (1)國際組織參與下的“社區(qū)驅(qū)動”的自助式開發(fā)模式, 居民充分參與(2)提出了12條規(guī)劃原則和21條操作策略(3)使用本地的成熟技術

國外處于城市化后期, 進行新城開發(fā)的案例較少, 最著名的是以零碳為目標的阿聯(lián)酋馬斯達爾[31-33]和瑞典哈馬碧濱水新城[34-36]。馬斯達爾期望以高科技、高投資、高指標在沙漠上建立零碳城市：在城區(qū)上空覆蓋一種特殊材料制成的濾網(wǎng)進行遮陰, 快速交通則是通過在地下隧道的太陽能驅(qū)動的無人駕駛汽車系統(tǒng)實現(xiàn), 大量植物和水景需要通過中水回收、海水淡化來維持[33]。遺憾的是, 馬斯達爾因為成本太高、難度太大而擱淺。哈馬碧生態(tài)城的“一體自循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)”把城市的土地資源、能源、水資源、垃圾處理、交通、綠地、生態(tài)建筑等子系統(tǒng)進行整合, 達到系統(tǒng)最優(yōu)。

1.2 生態(tài)社區(qū)案例

國外生態(tài)社區(qū)的建設較多, 以零碳著稱的英國貝丁頓社區(qū)[37]和以污染改造著稱的澳大利亞哈利法克斯[38-39]使用適應當?shù)氐?、成熟的、低成本技術取得了卓越的成效(表 1)。貝丁頓社區(qū)最大可能的利用自然, 設計與當?shù)貧夂蛳噙m應的建筑, 采用墻體儲存白天的熱量在夜晚利用, 收集廢棄物和在小區(qū)種植速生林作為生物質(zhì)能源, 大量減少能源使用, 從而達到碳中和。哈利法克斯采用“社區(qū)驅(qū)動”的自助式開發(fā)模式, 其規(guī)劃、設計、建設、管理和維護全過程都由社區(qū)居民參與。

2 國內(nèi)生態(tài)城市發(fā)展概況

我國的生態(tài)城市研究起源于1980年代, 王如松等參與“人與生物圈計劃”中的城市生態(tài)項目, 在天津開展生態(tài)城市以及城市生態(tài)學研究。此后, 國家不同部門發(fā)起過園林城市、森林城市、綠色城市、生態(tài)城市、低碳城市、海綿城市等一系列生態(tài)城市相關的建設項目。綠色、低碳、彈性等只是生態(tài)城市的一個維度, 而可持續(xù)發(fā)展是生態(tài)城市的目標, 這些名稱都可以囊括在生態(tài)城市的概念之下。2004年左右，在國際生態(tài)城市建設熱潮中，上海崇明東灘生態(tài)城、唐山曹妃甸生態(tài)城、天津中新生態(tài)城等先后開始規(guī)劃建設。2013年, 住建部發(fā)布《“十二五”綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)發(fā)展規(guī)劃》, 明確要實施100個綠色生態(tài)城區(qū)示范建設(含規(guī)劃新區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等)。2017年, 住建部出臺《綠色生態(tài)城區(qū)評價標準》(GB/T51255-2017), 包含土地利用、生態(tài)環(huán)境、綠色建筑、資源與碳排放、綠色交通、信息化管理、產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟、人文8類指標, 對規(guī)劃和運營2個階段進行評價[39]。該標準于2018年4月1日正式實行, 將對國內(nèi)生態(tài)城市的建設提供明確的指導。截止2014年底, 住建部公布了19個國家綠色生態(tài)示范城區(qū)[40]。獲得稱號的新城只是表明其有條件作為試點示范城區(qū), 因為很多城區(qū)仍然處于規(guī)劃和建設基礎設施階段, 缺乏運營數(shù)據(jù)。

2.1 生態(tài)城市案例

這類新興的生態(tài)城區(qū)大多有國際公司參與規(guī)劃，擁有先進的規(guī)劃理念，注重自然格局和生態(tài)安全，以指標體系來指導和控制規(guī)劃建設，大力推廣公共交通、清潔能源和環(huán)保技術的使用(表 2)。深圳光明新區(qū)[41-42]實施了有遠見的規(guī)劃, 執(zhí)行《深圳市基本生態(tài)控制線規(guī)劃》, 以公共交通引導土地開發(fā)強度, 以高新產(chǎn)業(yè)促進城市的低碳轉(zhuǎn)型。曹妃甸生態(tài)城[43]和中新天津生態(tài)城[44-45]設置了詳細的指標體系來引導城市開發(fā)建設。懷柔雁棲湖[46]集中了大量節(jié)能環(huán)保技術。崇明東灘生態(tài)城[47-48]選址與生態(tài)保護用地、農(nóng)業(yè)用地沖突而導致擱淺。貴陽未來方舟[49]利用濱水景觀, 以休閑度假、旅游商務為特色。重慶悅來生態(tài)城[50]推行小街區(qū)密路網(wǎng), 依地勢設計體現(xiàn)山城特色。基于推進綠色建筑規(guī)?；募钫? 所有生態(tài)城區(qū)都大力推進綠色建筑, 但在建設過程中, 技術設備使用較多, 因地制宜較少, 導致成本較高, 很難復制推廣。此外, 生態(tài)城區(qū)的建設中, 公共參與較少。經(jīng)過10年的建設, 中新天津生態(tài)城已經(jīng)完成起步區(qū)的建設, 生態(tài)社區(qū)開始運營, 形成了以文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)和金融服務為特色的產(chǎn)業(yè)[44]。深圳光明新區(qū)完成155萬m2的低影響開發(fā)項目, 建成20.7 km的慢行系統(tǒng), 戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占GDP的35.4%[44]。

表 2 國內(nèi)生態(tài)城市和生態(tài)社區(qū)的特點Table 2 Characteristics of domestic eco-cities and eco-communities

類型
Types 城市
Cities 時間
Year 面積
Area 人口
Population 規(guī)劃和建設特點
Planning and construction characteristics 生態(tài)城市
Eco-city 深圳市光明新區(qū) 2007年 156.1 km2 50.42萬人 (1)具有遠見的規(guī)劃, 劃定生態(tài)控制線, 保障了生態(tài)安全格局(2)以公共交通布局引導城市開發(fā)強度, 建設緊湊型城市(3)混合型開發(fā), 保證城市活力(4)促進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型, 培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)平臺, 以高新產(chǎn)業(yè)為特色(5)基礎設施的低碳化 唐山曹妃甸國際生態(tài)城 2008年 74.3 km2 80萬人 (1)制定141項生態(tài)城指標體系(2)構建多層次的水生態(tài)格局(3)以公共交通線路為城市骨架, 混合土地功能提高利用率(4)構建城市生態(tài)水系統(tǒng), 打造優(yōu)美濱海城市景觀 天津中新生態(tài)城 2007年 31.23 km2 35萬人 (1)注重生態(tài)修復，構建多層次的生態(tài)網(wǎng)絡格局(2)以綠色建筑和可再生能源為特色(3)公共設施按社區(qū)配套(4)城市建設初見成效, 形成了以文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)和金融服務的三大特色產(chǎn)業(yè) 北京雁棲湖生態(tài)發(fā)展示范區(qū) 2010年 20.93 km2 — (1)以高端國際會議和旅游商務為特色(2)注重流域生態(tài)治理(3)可再生能源、節(jié)能技術和綠色建筑技術的應用(4)高投資, 不可復制 上海崇明東灘生態(tài)城 2004年 12.5 km2 5萬人 (1)提出“一體化”的生態(tài)城市整合策略(2)策劃了生態(tài)人文特色, 注重當?shù)匚拿}的保護和傳承(3)規(guī)劃城區(qū)建設現(xiàn)代農(nóng)作物工廠(4)選址與生態(tài)保護用地、農(nóng)業(yè)用地沖突等多項原因擱淺 貴陽中天·未來方舟 2012年 9.53 km2 17萬人 (1)以休閑度假、旅游商務為特色(2)以開發(fā)商投資為主體, 大規(guī)模綠色建筑為特色(3)根據(jù)本區(qū)域特點, 注重濱水景觀和濕地, 以及水資源綜合利用(4)可再生能源和節(jié)能技術的應用 重慶悅來生態(tài)城 2012年 3.44 km2 5.7萬人 (1)小街區(qū)設計, 地鐵公交和自行車步行系統(tǒng)無縫連接(2)結(jié)合山地特色, 與自然共生的開放空間(3)高可達性的步道和開放空間(4)結(jié)合氣候特征的低成本綠建技術 生態(tài)社區(qū)
Eco-community 秦皇島“在水一方”小區(qū) 2006年 0.56 km2 11000戶 (1)被動式綠色建筑技術的應用, 包括節(jié)能保溫材料的使用、太陽能熱水器、熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱(2)雨水的回收利用, 包括：屋頂雨水收集系統(tǒng)、地下雨水收集池、下凹綠地和人工湖雨水收集系統(tǒng) 河南南陽臥龍區(qū)龍祥世紀家園 2011年 0.33 km2 7680戶 (1)利用建筑朝向、樓房高度、合理設置樹木、水域和廣場, 消除旋渦和死角, 降低氣流對區(qū)域微環(huán)境的影響(2)經(jīng)濟適用的綠化設計, 兼顧景觀、防護、生態(tài)、教育和維護成本低(3)通過設計消減洪澇和雨水資源化利用(4)垃圾分類與資源化(5)對社區(qū)的管理和居民自治進行了探索(6)由生態(tài)科研單位和建筑設計單位共同設計

2.2 生態(tài)社區(qū)案例

1994年《中國21世紀議程》出臺, 其中人類住區(qū)可持續(xù)發(fā)展是其重要組成部分, 促進了社區(qū)的生態(tài)化轉(zhuǎn)變。進入21世紀后, 國家出臺了一系列指導性文件, 如《國家康居住宅示范工程建設技術要點》(2000年)、《小康型城鄉(xiāng)住宅科技產(chǎn)業(yè)工程城市示范小區(qū)規(guī)劃設計導則》(2000年)、《綠色生態(tài)住宅小區(qū)建設要點與技術導則》(2001年)、《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》(2002年和2016年)和《綠色建筑評價標準》(2006年和2014年)等, 這些標準和政策促進了人居環(huán)境向生態(tài)社區(qū)方向轉(zhuǎn)變。目前生態(tài)社區(qū)規(guī)劃和建設研究主要集中在建筑節(jié)能、保溫材料、綠地設計、雨水綜合利用等方面[51]。

秦皇島“在水一方”是全國首家被動房示范項目和河北省城市雨水利用試點工程。建筑節(jié)能技術包括外圍護保溫、高氣密性、無熱橋結(jié)構、配置高效帶熱回收的通風換氣系統(tǒng)[52-54](表 2)。雨水收集系統(tǒng)包括：屋頂雨水收集系統(tǒng)、地下雨水收集池、下凹綠地和人工湖雨水收集系統(tǒng)。河南南陽臥龍區(qū)龍祥世紀家園是“十二五”國家科技支撐計劃項目“城市綠色發(fā)展生態(tài)技術研究與示范”的示范工程。作為新建經(jīng)濟適用房小區(qū), 其設計亮點主要是設置了節(jié)約型的社區(qū)綠地和都市農(nóng)業(yè), 兼顧景觀、防護、生態(tài)、教育功能, 不僅維護成本低, 還能增加居民經(jīng)濟收入。同時, 社區(qū)通過改變雨水匯流路徑、滲透優(yōu)先、增加入口過濾截污措施來消減洪澇[55]。此外, 科研單位參與了項目, 并對社區(qū)的管理和居民自治也進行了探索[56]。

3 國內(nèi)外生態(tài)城市建設的比較

國內(nèi)外生態(tài)城市建設的背景不同, 經(jīng)濟發(fā)展階段、人口密度和文化風俗都有差異。國外發(fā)達國家已經(jīng)進入后城鎮(zhèn)化和后工業(yè)化階段, 大部分是已建城市的生態(tài)化改造, 一般規(guī)模較小, 涉及人口也較少以解決交通問題和應對氣候變化為主, 非政府組織和居民參與度較高。中國正在快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的過程中, 生態(tài)城市的建設一般是由政府主導的, 涉及范圍大, 城市體量和人口密度更大, 面臨的問題更多更復雜, 既要解決公共基礎設施問題, 又要解決資源環(huán)境問題以及節(jié)能減碳應對氣候變化?；趪鴥?nèi)外生態(tài)城市的案例分析, 將國內(nèi)外生態(tài)城市案例在戰(zhàn)略規(guī)劃、綠色出行、技術和產(chǎn)業(yè)、公共參與和保障措施這五方面進行比較。

3.1 戰(zhàn)略規(guī)劃

國外生態(tài)城市的規(guī)劃往往富有遠見, 甚至有長達百年的戰(zhàn)略規(guī)劃。規(guī)劃時間雖然長, 但是卻有明確的長短期目標[57]。伯克利制定了150年的長遠規(guī)劃, 但通過一系列小而具體的生態(tài)建設項目, 如恢復廢棄河道項目, 改善能源利用結(jié)構項目, 以及慢行車道項目等, 穩(wěn)步推進生態(tài)城市的建設[58]。針對氣候變化引起的極端氣溫和海平面上升, 波特蘭自1979年制定了城市的增長邊界, 在1993年制定了全美第一個《應對氣候變化方案》, 并一直持續(xù)更新。哥本哈根實行“彈性戰(zhàn)略”, 也是規(guī)劃在100年內(nèi)逐漸將灰色基礎設施用綠色基礎設施替代[28]。國內(nèi)的生態(tài)城市一般只發(fā)布了5—15年的中短期規(guī)劃, 缺乏對應對海平面上升和極端氣候的的長期規(guī)劃。近年來, 很多城市因暴雨而陷于大范圍的嚴重城市內(nèi)澇, 就是對極端氣候事件的風險缺乏預見而造成的。此外, 國內(nèi)規(guī)劃中對建設成本以及落地的具體途徑考慮不足, 導致很多規(guī)劃難以真正實施[59]。

3.2 綠色出行

國外生態(tài)示范城市從總體布局和細節(jié)兩方面鼓勵綠色出行。布局上, 在大型公交站附近設置居民小區(qū)、商業(yè)中心和公共設施來方便人們采用公共交通出行。細節(jié)上, 采取多種措施提高騎行和步行的舒適度和安全性來鼓勵人們騎行和步行：伯克利和哥本哈根設置自行車專用道和停車位；貝丁頓社區(qū)鼓勵“小汽車共享計劃”, 并通過縮減停車位來限制小汽車；庫里蒂巴提供更加舒適、快捷的公共汽車系統(tǒng)。國內(nèi)城市大力推進公共交通, 地鐵和公交車線路發(fā)達，但是在細節(jié)上考慮不足：社區(qū)的基礎設施配套不全, 增加了出行次數(shù)；大量自行車道被占用停放機動車, 步行和騎行環(huán)境差；道路主干道寬敞, 但支路缺乏, 導致出行集中于主干道造成擁堵?，F(xiàn)在, 不少生態(tài)城區(qū)已經(jīng)開始考慮出行細節(jié)：重慶悅來生態(tài)城開始實施小街區(qū)密路網(wǎng)；中新天津生態(tài)城按社區(qū)配備服務中心和學校來減少出行, 設置專用自行車道和慢行道路為騎行和步行創(chuàng)造了安全的環(huán)境。

3.3 技術和產(chǎn)業(yè)

先進的節(jié)能技術為綠色建筑和減碳提供了技術支持。弗萊堡擁有歐洲最大的太陽能研究中心, 形成了太陽能為核心的產(chǎn)業(yè), 為該城市的可再生能源供給提供了保障。同時, 弗萊堡集中了眾多相關的太陽能工商服務企業(yè)和各類組織, 包括太陽能電池廠、能源代辦處、咨詢公司、太陽能建筑設計公司、節(jié)能環(huán)保飯店等, 成為以新能源為特色的城市。國內(nèi)生態(tài)城市的規(guī)劃大多數(shù)與國外咨詢公司合作, 思想上缺乏本土創(chuàng)新, 靠引進技術和設備來進行節(jié)能減排, 本地適宜技術的應用較少[7]。深圳光明新區(qū)和中新天津生態(tài)城的產(chǎn)業(yè)也初具規(guī)模, 但國內(nèi)很多生態(tài)城市對產(chǎn)業(yè)的考慮不足, 或者產(chǎn)業(yè)比較單一, 不能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈, 難以支撐城市發(fā)展。

3.4 公共參與

國外將生態(tài)城市建設視為提供工作和改善居民健康的機會, 進行廣泛宣傳, 公眾參與積極性很高。伯克利的“彈性戰(zhàn)略”, 收到了1100多人的意見反饋[30]。波特蘭的《氣候變化行動方案》也收到大量的公眾意見。生態(tài)學家和生態(tài)組織以及居民在生態(tài)城市和生態(tài)社區(qū)建設中發(fā)揮了重要作用。理查德.羅杰斯特及其領導的城市生態(tài)組織積極推動了伯克利的生態(tài)城市建設。國內(nèi)生態(tài)城市一般是由政府主導的、自上而下的建設方式。非政府組織和個人缺乏相應的支持政策和參與途徑, 很難在城市規(guī)劃建設和社區(qū)中發(fā)揮大的作用[60]；社區(qū)文化大多數(shù)還停留在口號層面, 沒有實質(zhì)的進展[61]。隨著政府信息公開、網(wǎng)絡傳播平臺的發(fā)展以及居民環(huán)境意識的提高, 公共參與程度也會逐漸增強。

3.5 保障措施

國外生態(tài)示范城市從法律法規(guī)、標準制定、激勵政策、考核指標等方面形成系列的配套政策, 使得生態(tài)城市的規(guī)劃和設計能夠落地, 同時能激勵不斷的技術創(chuàng)新來支撐城市的良性發(fā)展?！督ㄖǖ洹肥堑聡顧嗤慕ㄔO法律文件, 奠定了建筑指導規(guī)劃的法律基礎, 對建設的各個方面都做了詳細規(guī)定與要求：生態(tài)措施應包含在建筑總平面圖中, 新能源設備需要寫進建設合同, 進行環(huán)境審查并寫入環(huán)境報告[62]。各級政府包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面都制定了補貼、貸款、擔保和參股等多種方式資助生態(tài)措施[63]。股權與參與權面向公眾, 企業(yè)和個人可以通過各種方式參與社區(qū)建設。國內(nèi)針對生態(tài)城市制定了很多的激勵政策, 同時也出臺了對綠色建筑、節(jié)能改造、綠色生態(tài)城區(qū)、電動汽車等一系列的補貼政策, 取得了一定成效。但是, 生態(tài)城市建設主要依靠政府投資, 私人參與投資的途徑并不完善, 政府財政壓力較大。針對生態(tài)規(guī)劃和生態(tài)技術落實的法規(guī)體系還不十分健全, 技術標準、績效考核上也有大量的空白。

4 對我國生態(tài)城市建設與管理的啟示

通過對國際、國內(nèi)案例的分析比較, 結(jié)合《城市與區(qū)域規(guī)劃國際準則》和《綠色生態(tài)城區(qū)評價標準》, 對我國生態(tài)城市的建設與管理提出如下建議：

4.1 規(guī)劃要有遠見, 短期目標要適宜且可考核

根據(jù)城市的自然、經(jīng)濟、文化的發(fā)展情況, 提出現(xiàn)階段合理的目標和長期發(fā)展路線圖。做好應對氣候變化和未來發(fā)展的長期規(guī)劃, 建設“公正、安全、健康、方便、可負擔、有抵御能力和可持續(xù)的”生態(tài)城市。深圳市在這方面做了較好的示范, 不但率先實行生態(tài)控制線的劃定, 還開展了應對氣候變化適應度分析[63]。

4.2 以人為本, 完善公共服務, 提升城市的包容性

城市的核心是人。居民是城市的建設者和維護者, 只有居民的支持才能建設真正的生態(tài)城市。在城市規(guī)劃和基礎設施的配置上, 要考慮居民的生活和出行習慣, 考慮人的安全和便捷。在紅綠燈時間設置、過街天橋設置、十字路口的安全島設置等方面都需要根據(jù)人們的出行習慣和所在路段位置進行十分細致的調(diào)研和設計。設置專用的自行車道和人行道, 保障騎行者和步行者的路權, 倡導機動車禮讓行人和騎行者。充分利用實時公交信息系統(tǒng)減少人們的等車時間, 利用網(wǎng)絡約車平臺來實現(xiàn)汽車共享。積極推進以社區(qū)為單位的基礎設施建設和公共服務, 如教育、文化、醫(yī)療、體育設施的社區(qū)化, 可以方便群眾, 減少居民的出行次數(shù), 并且社區(qū)基礎設施比大規(guī)模公共設施更加節(jié)能低碳。提升城市的包容性, 關注弱勢人群, 考慮流動民工、貧困人群、殘障人士的生活、教育和出行的便利性。

4.3 建立系統(tǒng)思維, 加強本土技術創(chuàng)新, 促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型

生態(tài)城市的建設是一個復雜的系統(tǒng)工程, 必須用系統(tǒng)的思維去解決。國內(nèi)生態(tài)城市建設背景與國外有很大差別, 不應照搬國外的發(fā)展模式和技術手段, 應該努力探索與城市氣候特征、自然資源、區(qū)位交通、人文習俗、社會經(jīng)濟發(fā)展相匹配的發(fā)展模式。復合生態(tài)系統(tǒng)理論提供了建設生態(tài)城市的系統(tǒng)思維, 辨識城市生態(tài)系統(tǒng)中各個組分之間的關系, 調(diào)控時、空、量、構、序[64]。把城市濕地、綠地、生態(tài)廊道等綠色設施與城市給排水系統(tǒng)、道路、交通以及各種污染物排放口等灰色基礎設施聯(lián)系起來, 形成一個有機網(wǎng)絡, 增加城市的彈性[65]。

生態(tài)城市的建設離不開節(jié)能保溫材料、可再生能源利用、污水處理與再生、垃圾處理與資源化、綠色交通、智能化等技術的研發(fā)和應用。國內(nèi)在節(jié)能環(huán)保技術上有很多需要引進, 提高了生態(tài)城市的建設成本。自主研發(fā)的技術才能從根本上帶動和更好的解決本地的環(huán)境問題。此外, 節(jié)能環(huán)保并不意味著采用最新技術, 根據(jù)本地氣候和地形, 采用適宜的、成熟的、可負擔的技術才能大規(guī)模推廣。利用自然做工的生態(tài)設計技術、水適應技術、低影響開發(fā)和水敏感技術等都值得在生態(tài)城市中多實踐[66]。

產(chǎn)業(yè)是城市的經(jīng)濟命脈, 經(jīng)濟繁榮程度決定了城市的人氣和活力, 經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)Q定了資源利用途徑。根據(jù)城市的不同背景和特點, 做好產(chǎn)業(yè)定位, 技術和產(chǎn)業(yè)相互帶動, 形成完整產(chǎn)業(yè)鏈, 建設有活力和特色的生態(tài)城市。新城建設尤其需要注重產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和基礎設施配套, 否則缺乏經(jīng)濟支撐和人氣, 只能成為“睡城”和“鬼城”。深圳光明新區(qū)在產(chǎn)業(yè)定位、創(chuàng)業(yè)業(yè)平臺和政策扶持上值得借鑒[42]。

4.4 完善保障機制, 提供公眾參與渠道

生態(tài)城市的建設既需要自上而下的政府規(guī)制, 也需要公眾自下而上的參與。完善相關建筑和規(guī)劃法, 制定技術標準和評價準則, 將生態(tài)規(guī)劃和綠色建筑的細節(jié)落實到設計圖紙和建設合同中, 使得生態(tài)城市的建設有標準可考核, 有法規(guī)可追責。公開項目信息, 開通意見反饋渠道, 鼓勵科研機構、企業(yè)、社會組織及居民參與社區(qū)建設, 提供建議和進行監(jiān)督。進一步制定多樣化的優(yōu)惠政策, 吸引和鼓勵企業(yè)和個人進行生態(tài)投資和開發(fā)。通過建設生態(tài)體驗和教育平臺, 社區(qū)共建、回收活動等, 創(chuàng)造就業(yè)機會, 提高大眾的生態(tài)意識和知識, 促進居民參與。

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