自然保護(hù)區(qū)管理行政許可制度 國家林業(yè)局政法司 主要內(nèi)容 一、涉及自然保護(hù)區(qū)的行政許可事項(xiàng)改革情況 二、國家林業(yè)局清理建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)工作情況 三、保護(hù)區(qū)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作情況 四、保護(hù)區(qū)行政許可監(jiān)督檢查工作情況 五、國家林業(yè)局行政審批制度改革總體情況 一、涉及自然保護(hù)區(qū)的行政許可事項(xiàng)改革情況 （一）取消下放調(diào)整的事項(xiàng) （二）現(xiàn)行保留實(shí)施的項(xiàng)目 （三）清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)情況 國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游規(guī)劃審批 非行政許可審批 取消 國發(fā)[2015]11號(hào) 2015年第13號(hào) 進(jìn)入林業(yè)部門管理的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)從事教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、拍攝影片、登山等活動(dòng)審批 行政許可 下放 國發(fā)[2015]11號(hào) 2015年第13號(hào) 2.13-16年，國家林業(yè)局共取消下放調(diào)整66項(xiàng)，涉及自然保護(hù)區(qū)的是以下2項(xiàng)： （一）取消下放調(diào)整的事項(xiàng) 外國人進(jìn)入林業(yè)系統(tǒng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)審批 《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（國務(wù)院令第167號(hào)） 國發(fā)[2004]16號(hào) 下放至省級(jí) 進(jìn)入林業(yè)系統(tǒng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)從事科學(xué)研究審批 《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（國務(wù)院令第167號(hào)） 國發(fā)[2004]16號(hào) 下放至省級(jí) 在林業(yè)系統(tǒng)國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)開展生態(tài)旅游方案審批 《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（國務(wù)院令第167號(hào)） 國發(fā)[2010]21號(hào) 取消 在林業(yè)系統(tǒng)地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)實(shí)驗(yàn)區(qū)開展生態(tài)旅游方案審批 《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》（國務(wù)院令第167號(hào)） 國發(fā)[2010]21號(hào) 取消 1.02-12年，國家林業(yè)局共取消下放調(diào)整59項(xiàng)，涉及自然保護(hù)區(qū)的是以下4項(xiàng)： （二）現(xiàn)行保留實(shí)施的項(xiàng)目 勘察、開采礦藏和各項(xiàng)建設(shè)工程使用林地審核 行政許可 三項(xiàng)合并為一項(xiàng)“建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)、沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)審批（核）”子項(xiàng)“在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行修建鐵路、公路等建設(shè)活動(dòng)審批已上報(bào)取消 國發(fā)[2016]29號(hào) 林函策字[2016]128號(hào)（上報(bào)取消） 在林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施審批 行政許可 在沙化土地封禁保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行修建鐵路、公路等活動(dòng)審批 行政許可 林業(yè)部門管理的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)功能區(qū)調(diào)整審批 非行政許可審批 認(rèn)定性質(zhì)事項(xiàng) 　國務(wù)院審改辦關(guān)于及時(shí)調(diào)整公布審批事項(xiàng)的通知（審改辦函（2015）32號(hào)） 2015年第11號(hào) 與國外簽署涉及林業(yè)部門管理的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)協(xié)議審批 行政許可 新上報(bào)擬取消 　 策監(jiān)[2016]14號(hào) 林業(yè)部門管理的國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃審批 非行政許可審 調(diào)整為政府內(nèi)部審批 　 2015年第11號(hào) 1.國家林業(yè)局實(shí)施的項(xiàng)目 申請?jiān)趪壹?jí)自然保護(hù)區(qū)建立機(jī)構(gòu)和修筑設(shè)施的初審 保留 省級(jí)自然保護(hù)區(qū)設(shè)立、調(diào)整和更改自然保護(hù)區(qū)性質(zhì)、范圍、界限審核 保留 2.中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)（2項(xiàng)） （三）清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)情況 1.整體情況 清理背景： 深化行政審批制度改革，鞏固行政審批制度改革成效，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，促進(jìn)中介服務(wù)市場的健康發(fā)展；以破除中介服務(wù)壟斷、切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)、規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。 清理要求： 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范國務(wù)院各部門行政審批中介服務(wù)的通知》（國辦發(fā)〔2015〕31號(hào)） 清理范圍： 行政審批中介服務(wù)是指我局現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)（32項(xiàng)）實(shí)施時(shí)，要求申請人委托企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)）開展的作為行政許可受理?xiàng)l件的有償服務(wù)（以下稱中介服務(wù)），包括各類技術(shù)審查、論證、評(píng)估、評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等。 清理原則： 合法性、合理性和必要性 清理路徑： 取消、轉(zhuǎn)為行政機(jī)關(guān)委托開展的中介服務(wù)或者保留 2.我局的落實(shí)情況 1.取消“轉(zhuǎn)基因林木植株檢測”，改為由我局根據(jù)工作需要委托檢測，所需費(fèi)用由我局承擔(dān)。 2.取消“建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編制”，制定并發(fā)布了林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告編制規(guī)范》（LY/T2492-2015），指導(dǎo)申請人科學(xué)規(guī)范編制《建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告》，保障公平公正透明審批。 3.取消“擬建機(jī)構(gòu)或設(shè)施對自然保護(hù)區(qū)自然資源、自然生態(tài)系統(tǒng)和主要保護(hù)對象影響評(píng)價(jià)”，.起草《自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目生物多樣性影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制指南》，正在按程序征求各方意見。 以上事項(xiàng)已發(fā)布國家林業(yè)局公告（2016年第2號(hào)），我局行政許可審批中介服務(wù)清理工作結(jié)束。 二、國家林業(yè)局清理建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)工作情況 清理背景: 繼續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革，打通投資項(xiàng)目開工前“最后一公里”、降低制度性交易成本，激發(fā)社會(huì)投資活力 清理范圍： 投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)，是投資項(xiàng)目申請報(bào)告核準(zhǔn)或者可行性報(bào)告批復(fù)之后，開工建設(shè)之前，由相關(guān)部門和單位依據(jù)法律法規(guī)相項(xiàng)目單位作

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