據(jù)報道，日前，新華社記者以合伙經(jīng)銷商身份進入一“長壽工程”活動會場進行暗訪?？吹交顒娱_始前，老人們先接受了“藏式傳統(tǒng)藥膏按摩”的免費體驗活動，老人們爭相排隊接受按摩。主辦方借機把成本低廉的產(chǎn)品“包裝”成能治百病的保健品高價推銷，牟取暴利。有經(jīng)銷商表示，他銷售的一款2380元的負(fù)離子駐波機即凈水機，實際上成本只有200元左右。還有經(jīng)銷商稱，也有子女發(fā)現(xiàn)父母購買的產(chǎn)品、儀器出現(xiàn)問題想要退貨或維修，但都找不到生產(chǎn)廠家?！巴ǔＧ闆r下，兒女也不會為這些事和父母鬧不愉快，于是不了了之?！苯陙?，老年人保健品市場在高速發(fā)展的同時，也屢屢曝出“坑老”“造假”等負(fù)面消息，會銷、電銷、網(wǎng)銷、傳銷，免費體檢、旅游參觀、夸大宣傳、情感銷售等，各種手段和套路層出不窮，亂象叢生的行業(yè)問題成為輿論高度關(guān)注的焦點。真假保健品魚龍混雜，行業(yè)從業(yè)者良莠不齊，雖然政府對此類保健品營銷屢次打擊，但“坑老”亂象始終未能禁絕。老年人保健品市場究竟有哪些亂象?現(xiàn)有的法律體系是否完善?該如何有效整治?記者采訪了山東科技大學(xué)文法學(xué)院教授劉明明、江蘇省南京市浦口區(qū)檢察院檢察官牛向峰和北京大成(南京)律師事務(wù)所律師陳華。

　　老年人保健品市場存在哪些亂象

　　陳華介紹，當(dāng)前，老年人保健品市場存在三方面亂象:

　　一是以次充好，魚目混珠。老年人保健品有的療效較好，深受歡迎;也有的出廠價僅幾十元，通過類似“免費講座”的形式賣到幾百、上千元;有的為了達(dá)到其宣傳中所說“根治疾病”的神奇效果，在產(chǎn)品中加入了大量非法成分。如某公司高壓電位治療儀，在醫(yī)院僅作為輔助治療儀器，價格幾千元，在市場上卻賣到兩三萬元一臺。行業(yè)暴利促使眾多企業(yè)無序進入老年人保健品市場，造成市場混亂加劇。

　　二是虛假宣傳，誘導(dǎo)誤導(dǎo)。有的無中生有，虛構(gòu)療效;有的以所謂“健康講座”為名，借“專家”之嘴夸大保健品功效，引誘老年人一步步陷入營銷陷阱;有的則在講座中講解“抑制腫瘤”“增加骨密度”“優(yōu)化血液”等內(nèi)容進行誤導(dǎo);還有的以承諾返利等“傳幫帶”的模式發(fā)動老年人來宣傳誘騙其他老年人購買保健食品或器械。如前述某公司的高壓電位治療儀，產(chǎn)品說明書中明確標(biāo)識適用范圍是“僅限于緩解失眠、便秘”，但在營銷體驗中，營銷人員通過讓老年人觀看宣傳視頻、張貼效果單等，明示或暗示該儀器可以凈化血液，甚至能讓偏癱病人恢復(fù)健康等。

　　三是“洗腦式”營銷，坑蒙拐騙。免費體檢、旅游參觀、情感銷售等各種手段和套路層出不窮，通過跟老人的“面對面”接觸，利用老年人觀念保守、辨別力不強的特點，大打“親情牌”“科技牌”“健康牌”等對老年人進行“洗腦”，讓老年人認(rèn)可所謂的“療效”，“自愿”購買保健品，有的老人因此延誤治療。如《成都商報》2017年12月8日報道，四川一名73歲的老人因盲目相信保健品功效，不顧病情惡化拒絕就醫(yī)，最終失去生命，給家人留下一屋子的保健食品。

　　造成老年人保健品市場亂象的原因

　　牛向峰認(rèn)為，產(chǎn)生老年人保健品市場亂象的原因有五方面:一是行業(yè)門檻較低。保健品市場準(zhǔn)入門檻較低，眾多營銷主體以中小企業(yè)為主，從業(yè)人員整體素養(yǎng)不高，對醫(yī)藥和健康的知識儲備較匱乏，且法律意識淡薄。二是養(yǎng)生存在模糊地段?！八幨惩础崩砟钍侵腥A傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的觀點，也被相當(dāng)多的保健品企業(yè)利用，但是否真實存在保健養(yǎng)生功效，卻往往因人而異，缺少客觀評價標(biāo)準(zhǔn)。三是維權(quán)難度較大。很多宣傳都是通過口頭或暗示性、引導(dǎo)性的語言來誘導(dǎo)、哄騙消費者，較少留下公開的印刷資料，造成取證難度較大。四是老年人辨別力較低。老年人易被不良媒體和不法分子誘騙，進而上當(dāng)受騙。五是監(jiān)管難度大。事前缺乏嚴(yán)格審批，事中事后監(jiān)管力度不夠。同時，還存在基層監(jiān)管人員力量不足的問題。此外，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)銷售、會議銷售、健康講座等方式，也易形成監(jiān)管盲區(qū)。

　　現(xiàn)有法規(guī)如何調(diào)整老年人保健品市場

　　陳華介紹，2003年原衛(wèi)生部便發(fā)布了《保健食品檢驗與評價技術(shù)規(guī)范》，明確規(guī)定了保健食品能夠申報的27種功能。此外的所有功能宣稱，都可以歸為虛假宣傳。2016年7月，《保健食品注冊與備案管理辦法》正式實施，通過行政手段抬高了行業(yè)門檻。在食品安全法、消費者權(quán)益保護法等法律法規(guī)的支撐下，我國已基本建立了覆蓋保健品的生產(chǎn)、銷售、宣傳及質(zhì)量安全、糾紛解決等各個環(huán)節(jié)的法律制度，形成了比較完善的法律體系。

　　首先，對保健品公司和銷售商而言，從保健食品原材料的采購到加工生產(chǎn)，再到保管運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，食品安全法及食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定了相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、包裝規(guī)格、食用標(biāo)準(zhǔn)和運輸標(biāo)準(zhǔn)，違反相關(guān)的流程規(guī)范必然導(dǎo)致食品的不合格，輕則要進行召回，重則要接受衛(wèi)生行政部門的行政處罰。對于造成消費者人身和健康損害的，還須承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。

　　其次，關(guān)于銷售環(huán)節(jié)的虛假宣傳，根據(jù)消費者權(quán)益保護法的相關(guān)規(guī)定，屬于侵犯消費者知情權(quán)的行為，消費者可向消協(xié)或市場監(jiān)管部門投訴處理;對于購買的符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)但不符合商家宣傳標(biāo)準(zhǔn)的保健食品等，根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，銷售者可以要求保健品公司或經(jīng)銷商依據(jù)合同約定退貨退款或承擔(dān)違約責(zé)任等。

　　再次，對于嚴(yán)重夸大療效、假裝“專家”故意誤導(dǎo)消費者購買不合格保健食品，造成他人人身損害的，除了承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任外，還可由市場監(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門依據(jù)廣告法、食品安全法等法律規(guī)定進行行政處罰。

　　最后，售賣不符合食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，情節(jié)嚴(yán)重達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的，由公安機關(guān)予以立案偵查，追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

　　劉明明補充表示，對消費者而言，根據(jù)消費者權(quán)益保護法、合同法和侵權(quán)責(zé)任法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利，對于虛假宣傳造成消費者陷入錯誤認(rèn)識而購買的或者達(dá)不到宣傳承諾療效的，可以依法要求退還相關(guān)費用。此外，對于消費者因食用不合格保健食品造成人身損害的，還可依法要求生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　建構(gòu)健康有序的老年人保健品市場

　　牛向峰認(rèn)為，隨著老齡化社會的到來，國家出臺了老年人權(quán)益保障法，對老年人的撫養(yǎng)贍養(yǎng)、社會保障、社會服務(wù)、居住環(huán)境、社會優(yōu)待等作了原則性規(guī)定，但未涉及老年人消費問題。雖然2015年10月新修訂的食品安全法對包括老年人保健品在內(nèi)的保健品注冊、備案、經(jīng)營以及監(jiān)管作了更為嚴(yán)格的規(guī)定，但仍有部分保健食品公司置若罔聞，在暴利的驅(qū)使下，不斷踐踏法律紅線，利用虛假宣傳、“洗腦式”營銷等手段，損害老年人的合法權(quán)益。雖然針對保健食品各種“坑老”亂象，政府已經(jīng)重拳出擊整治，也取得了一定成效，但要重塑健康的老年人保健品市場，仍然需要采取進一步的強化措施。

　　一是強化執(zhí)法力量。加強基層衛(wèi)生行政執(zhí)法、市場監(jiān)管執(zhí)法力量，配齊配強專業(yè)人員，開展專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)和執(zhí)法水平。二是加強執(zhí)法協(xié)作機制。老年人保健品市場涉及食品生產(chǎn)、運輸保管、宣傳銷售、人身健康等多個領(lǐng)域，涉及衛(wèi)生、市場監(jiān)管、城市管理、治安等多個執(zhí)法部門，存在地域廣、流動性大的特點，需要相關(guān)部門進一步完善信息互通和執(zhí)法協(xié)作機制，聯(lián)合規(guī)范市場的銷售行為，如要求商業(yè)經(jīng)營場所必須證照齊全;商品和服務(wù)必須明碼標(biāo)價，銷售對象為老年人的，必須主動提供發(fā)票等，形成監(jiān)管合力。三是完善保健食品動態(tài)監(jiān)管機制。相關(guān)衛(wèi)生行政和市場監(jiān)管部門應(yīng)依靠大數(shù)據(jù)分析，進一步完善對保健品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)、運輸保管、宣傳銷售的動態(tài)監(jiān)管機制，通過保健食品的識別碼監(jiān)管，實現(xiàn)對食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的追根溯源，對高風(fēng)險保健食品和企業(yè)進行精準(zhǔn)監(jiān)管。四是發(fā)揮行業(yè)自律作用。保健食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極加強行業(yè)監(jiān)管，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建行業(yè)內(nèi)部自律體系，對違規(guī)企業(yè)和經(jīng)銷商建立黑名單管理機制。五是加強社會輿論監(jiān)督。充分利用新聞媒體傳播能力強的特點，加強對保健食品的科普宣傳和對不誠信企業(yè)、經(jīng)銷商的曝光，提醒老年人警惕無處不在的虛假保健品信息。

　　陳華表示，關(guān)愛老年人，解決老年人就醫(yī)難題，還應(yīng)當(dāng)引起全社會重視。作為子女，應(yīng)該多加引導(dǎo)，及時詢問和關(guān)愛老年人，發(fā)現(xiàn)其上當(dāng)受騙時，應(yīng)主動幫忙分析情況，必要時及時尋求醫(yī)療衛(wèi)生人員的幫助或及時報警。對老年人而言，一方面要做好充分的迎接衰老的心理準(zhǔn)備，另一方面要提高對保健品和保健器械的認(rèn)識，對自身的健康狀況足夠了解。此外，還要懂得防范詐騙的知識和技巧，保持警惕，如購買保健品或醫(yī)療器械時，除了聽銷售人員介紹外，還應(yīng)主動查閱產(chǎn)品有無生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品說明書標(biāo)注范圍是否與宣傳范圍一致等重要信息，并可通過書籍、報紙和廣播等途徑多去了解保健和養(yǎng)生知識，增強自身的辨別力，不要人云亦云。

　　“老年人忌諱就醫(yī)、怕麻煩的思想以及看病難、看病貴等現(xiàn)實，在客觀上也給假冒偽劣保健品營銷留下了可乘之機，相關(guān)部門應(yīng)主動引導(dǎo)老年人樹立正確健康觀、消費觀、養(yǎng)生觀，不斷完善醫(yī)療健康體系，利用‘互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療’的新型醫(yī)療服務(wù)模式，促進分級診療、家庭醫(yī)生政策的落實，進一步構(gòu)建起方便快捷的就醫(yī)渠道，讓廣大老年患者享受到便利的醫(yī)療服務(wù)，最終減少保健品營銷借機坑老的機會。”劉明明如是說。

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