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關于進一步加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的實施意見

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年11月26日 20:16

湖南省衛(wèi)生和計劃生育委員會

文件

湖南省機構編制委員會辦公室

湖南省財政廳

湖南省人力資源和社會保障廳

湖南省公務員局

湖南省中醫(yī)藥管理局

湘衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2017〕7號

關于進一步加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督

行政執(zhí)法工作的實施意見

各市州衛(wèi)生計生委、編辦、財政局、人力資源社會保障局、公務員局：

為認真貫徹落實國家衛(wèi)生計生委、中央編辦、財政部、人力資源社會保障部、國家公務員局、國家中醫(yī)藥管理局《關于進一步加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見》（國衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2015〕91號，以下簡稱《意見》）精神，進一步整合我省衛(wèi)生計生行政執(zhí)法資源，完善和健全我省衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，推進衛(wèi)生計生綜合執(zhí)法，確保衛(wèi)生計生法律法規(guī)的有效實施，現(xiàn)就進一步加強我省衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作提出以下實施意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法的意義

（一）加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法是深入推進依法行政的迫切要求。黨的十八大以來，黨中央、國務院先后出臺了《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《關于印發(fā)<法治政府建設實施綱要（2015-2020年）>的通知》等重要文件，對深入推進依法行政、加快建設法治政府做出了重要部署。2016年召開的全國衛(wèi)生與健康大會明確提出了把綜合監(jiān)管制度列入基本醫(yī)療衛(wèi)生五項基本制度建設之列，對衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作（含中醫(yī)，下同）提出了更高要求。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各種健康影響因素不斷增加，危害群眾健康的違法案件時有發(fā)生，社會高度關注。人口老齡化、全面實施兩孩政策，人民群眾對健康服務需求和優(yōu)生優(yōu)育服務需求日益增加，衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法點多面廣線長的特點更加突出，對衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法的要求越來越高。

（二）加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法是綜合改革的迫切需要。衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作具有較強的專業(yè)性、技術性。以往衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法存在機構性質定位不準確、執(zhí)法力量薄弱、人員身份不合理、執(zhí)法保障不到位、信息化程度低和中醫(yī)監(jiān)督體系、計劃生育監(jiān)督體系不完善等問題，已明顯不適應新形勢、新任務的要求。因此，全面貫徹落實《意見》精神，完善我省衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，建立體系完善、結構合理、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、辦事高效的省、市、縣、鄉(xiāng)四級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機構和隊伍，推進衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法改革，已迫在眉睫。

（三）加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法是維護群眾健康權益的重要保障。衛(wèi)生計生事業(yè)關系人民群眾健康，關系千家萬戶幸福，關系經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧，而衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法是衛(wèi)生計生工作的重要組成部分，是促進衛(wèi)生計生法律法規(guī)落實、維護衛(wèi)生計生服務秩序、推動經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要保證。在省委、省政府的高度重視下，我省各級衛(wèi)生計生部門認真落實省衛(wèi)生計生委、省編辦《關于優(yōu)化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源及衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法資源的實施意見》（湘衛(wèi)辦發(fā)〔2015〕25號）精神，全省衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法資源整合工作順利推進，綜合監(jiān)督體系建設和行政執(zhí)法工作取得顯著成效，依法行政能力不斷增強，依法監(jiān)督力度持續(xù)加大，依法執(zhí)業(yè)水平逐步提升，為促進全省衛(wèi)生計生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、維護人民群眾健康權益做出了重要貢獻。

二、健全體制，完善衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系

（四）完善衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作。各地要在貫徹落實好省衛(wèi)生計生委、省編辦湘衛(wèi)辦發(fā)〔2015〕25號文件基礎上，進一步鞏固和完善衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法資源整合工作，明確行政執(zhí)法工作任務。整合后的衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機構負責監(jiān)督檢查衛(wèi)生計生法律法規(guī)的落實情況，依法開展公共場所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、計劃生育和中醫(yī)服務等綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作，查處違法行為。各地要結合轄區(qū)人口、工作量、服務范圍和經(jīng)濟水平等因素，科學合理確定衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法人員編制，調整優(yōu)化衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法人員結構，確保與職責任務相適應。要吸納更多的專業(yè)技術人員和具備行政執(zhí)法資格的人員充實到綜合監(jiān)督執(zhí)法崗位。

縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生行政部門要重點加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生計生監(jiān)督管理工作的指導，健全完善衛(wèi)生計生監(jiān)督工作機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的機構要建立健全區(qū)域內衛(wèi)生計生管理相對人的監(jiān)管本底和經(jīng)常性監(jiān)督機制，對發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為及時下達衛(wèi)生監(jiān)督意見書，責令進行整改；要根據(jù)委托授權開展案件的前期調查取證，配合縣級衛(wèi)生計生行政部門和監(jiān)督執(zhí)法機構做好衛(wèi)生計生違法案件的查處；負責村（社區(qū)）衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管工作的指導、培訓、督查和考核。村（社區(qū)）衛(wèi)生計生專干（監(jiān)督協(xié)管員）和組衛(wèi)生計生信息員主要負責相關監(jiān)督信息的收集和報告，協(xié)助上級開展衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法及其他衛(wèi)生計生服務管理工作。

三、強化隊伍，有效提升衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法能力

（五）加強隊伍建設。各級應堅持以人為本、因地制宜、分類指導、與時俱進的原則，按照國家統(tǒng)一部署要求，積極探索建立衛(wèi)生計生監(jiān)督員職位分級管理制度，暢通衛(wèi)生計生監(jiān)督員職位職級晉升途徑，構建獎懲并重的競爭激勵機制，充分調動衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法機構和人員的積極性、創(chuàng)造性。有條件的地區(qū)可以先行先試。

（六）嚴格隊伍管理。要采取有效措施，嚴把進人關。要努力改善衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機構人員結構，確保核定的編制主要用于配備監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)人員。新進的衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法人員應達到省級業(yè)務主管部門對相關學歷和專業(yè)條件要求。強化對衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法人員的法制教育、業(yè)務教育、作風教育和廉政教育，增強工作責任心和依法辦事的自覺性。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，取得相應資格，不能從事衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作。嚴格監(jiān)督執(zhí)法作風形象管理，統(tǒng)一執(zhí)法著裝標識，杜絕自由散漫、著裝混亂執(zhí)法。

（七）建立完善人才培養(yǎng)機制。各地要加強衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法人才隊伍培養(yǎng)，制定人員培訓規(guī)劃，按照分級負責的要求，開展形式多樣的衛(wèi)生計生監(jiān)督員業(yè)務培訓。要充分利用國家和省、市的網(wǎng)絡學習培訓平臺，采用短期培訓與長期培訓相結合、理論與實踐教學相結合、省內培訓與省外培訓相結合等形式，著力培養(yǎng)復合型的監(jiān)督執(zhí)法人才，建立一支高素質的監(jiān)督執(zhí)法隊伍，促進衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法理念轉變和執(zhí)法能力提升。

四、健全制度，不斷提高衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法公信力

（八）健全行政執(zhí)法制度。建立健全衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政裁量權基準制度，科學合理制定裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，為公正執(zhí)法提供制度依據(jù)。建立健全重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立集中合議、重大處罰案件集體討論制度，完善相關程序措施和責任機制。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，建立完善案件移送、案情通報、案件督辦、案件協(xié)查、信息共享等制度。推進綜合監(jiān)督行政執(zhí)法信息化建設，建立健全事中事后監(jiān)管、“雙隨機、一公開”、行政執(zhí)法全過程記錄及聯(lián)合執(zhí)法等制度和機制。

（九）強化執(zhí)紀問責。加強衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法隊伍作風建設、紀律建設，建立健全黨風廉政責任追究制度，嚴厲查處行政執(zhí)法人員違法違紀行為。建立健全監(jiān)督執(zhí)法責任制和責任追究制度，落實權力清單，完善責任追究機制，落實錯案追究制度。建立健全執(zhí)法權力內部監(jiān)督制約制度，深入開展內部和層級執(zhí)法稽查，強化對執(zhí)法權力的內部監(jiān)督和制約。

五、加強保障，確保衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法有序開展

（十）加強組織領導。各級衛(wèi)生計生、機構編制、財政、人力資源社會保障、公務員管理等部門，要在當?shù)攸h委政府領導下，切實加強組織領導，加強統(tǒng)籌協(xié)調，密切配合，制定具體實施方案，并負責組織實施，確保工作責任到位、措施到位、保障到位、落實到位。

（十一）強化工作保障。各級衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機構所需基本建設、設備購置以及人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費，由同級財政根據(jù)人員編制、經(jīng)費標準、任務完成及考核等情況通過現(xiàn)行渠道安排。要著力改善執(zhí)法條件，根據(jù)工作需要合理安排執(zhí)法裝備配備、信息化建設的投入。各級財政部門要加強資金使用監(jiān)管，提高資金使用效益。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒、收費指標，嚴禁將罰沒收入同部門利益掛鉤。

（十二）抓好工作落實。各地衛(wèi)生計生行政部門要積極主動開展調查研究，認真梳理衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系建設中存在的問題，發(fā)揮好牽頭部門的作用，會同各相關部門共同研究并加以解決。各有關部門要注意及時總結經(jīng)驗，加強對此項工作的督查與指導，發(fā)現(xiàn)并解決工作中出現(xiàn)的問題，確保全省衛(wèi)生計生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系建設和各項監(jiān)督執(zhí)法工作順利推進。

湖南省衛(wèi)生計生委

湖南省機構編制委員會辦公室

湖南省財政廳

湖南省人力資源和社會保障廳

湖南省公務員局

湖南省中醫(yī)藥管理局

2017年7月28日

（信息公開形式：主動公開）

湖南省衛(wèi)生計生委辦公室 2017年7月31日印發(fā)

校對：葉帥

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