湖南省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)

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湖南省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室

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湖南省人力資源和社會(huì)保障廳

湖南省公務(wù)員局

湖南省中醫(yī)藥管理局

湘衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2017〕7號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督

行政執(zhí)法工作的實(shí)施意見(jiàn)

各市州衛(wèi)生計(jì)生委、編辦、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、公務(wù)員局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家公務(wù)員局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)》（國(guó)衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2015〕91號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）精神，進(jìn)一步整合我省衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法資源，完善和健全我省衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生綜合執(zhí)法，確保衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)的有效實(shí)施，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我省衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法的意義

（一）加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法是深入推進(jìn)依法行政的迫切要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》、《關(guān)于印發(fā)<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）>的通知》等重要文件，對(duì)深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府做出了重要部署。2016年召開(kāi)的全國(guó)衛(wèi)生與健康大會(huì)明確提出了把綜合監(jiān)管制度列入基本醫(yī)療衛(wèi)生五項(xiàng)基本制度建設(shè)之列，對(duì)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作（含中醫(yī)，下同）提出了更高要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，各種健康影響因素不斷增加，危害群眾健康的違法案件時(shí)有發(fā)生，社會(huì)高度關(guān)注。人口老齡化、全面實(shí)施兩孩政策，人民群眾對(duì)健康服務(wù)需求和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)需求日益增加，衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)的特點(diǎn)更加突出，對(duì)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法的要求越來(lái)越高。

（二）加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法是綜合改革的迫切需要。衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作具有較強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性。以往衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法存在機(jī)構(gòu)性質(zhì)定位不準(zhǔn)確、執(zhí)法力量薄弱、人員身份不合理、執(zhí)法保障不到位、信息化程度低和中醫(yī)監(jiān)督體系、計(jì)劃生育監(jiān)督體系不完善等問(wèn)題，已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。因此，全面貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》精神，完善我省衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系，建立體系完善、結(jié)構(gòu)合理、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、辦事高效的省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法改革，已迫在眉睫。

（三）加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法是維護(hù)群眾健康權(quán)益的重要保障。衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)關(guān)系人民群眾健康，關(guān)系千家萬(wàn)戶幸福，關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧，而衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法是衛(wèi)生計(jì)生工作的重要組成部分，是促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)落實(shí)、維護(hù)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。在省委、省政府的高度重視下，我省各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)認(rèn)真落實(shí)省衛(wèi)生計(jì)生委、省編辦《關(guān)于優(yōu)化整合婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源及衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法資源的實(shí)施意見(jiàn)》（湘衛(wèi)辦發(fā)〔2015〕25號(hào)）精神，全省衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法資源整合工作順利推進(jìn)，綜合監(jiān)督體系建設(shè)和行政執(zhí)法工作取得顯著成效，依法行政能力不斷增強(qiáng)，依法監(jiān)督力度持續(xù)加大，依法執(zhí)業(yè)水平逐步提升，為促進(jìn)全省衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展、維護(hù)人民群眾健康權(quán)益做出了重要貢獻(xiàn)。

二、健全體制，完善衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系

（四）完善衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作。各地要在貫徹落實(shí)好省衛(wèi)生計(jì)生委、省編辦湘衛(wèi)辦發(fā)〔2015〕25號(hào)文件基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固和完善衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法資源整合工作，明確行政執(zhí)法工作任務(wù)。整合后的衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)的落實(shí)情況，依法開(kāi)展公共場(chǎng)所衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、傳染病防治、計(jì)劃生育和中醫(yī)服務(wù)等綜合監(jiān)督行政執(zhí)法工作，查處違法行為。各地要結(jié)合轄區(qū)人口、工作量、服務(wù)范圍和經(jīng)濟(jì)水平等因素，科學(xué)合理確定衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法人員編制，調(diào)整優(yōu)化衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，確保與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。要吸納更多的專業(yè)技術(shù)人員和具備行政執(zhí)法資格的人員充實(shí)到綜合監(jiān)督執(zhí)法崗位。

縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)，健全完善衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督工作機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作的機(jī)構(gòu)要建立健全區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生計(jì)生管理相對(duì)人的監(jiān)管本底和經(jīng)常性監(jiān)督機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為及時(shí)下達(dá)衛(wèi)生監(jiān)督意見(jiàn)書(shū)，責(zé)令進(jìn)行整改；要根據(jù)委托授權(quán)開(kāi)展案件的前期調(diào)查取證，配合縣級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)和監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)做好衛(wèi)生計(jì)生違法案件的查處；負(fù)責(zé)村（社區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督協(xié)管工作的指導(dǎo)、培訓(xùn)、督查和考核。村（社區(qū)）衛(wèi)生計(jì)生專干（監(jiān)督協(xié)管員）和組衛(wèi)生計(jì)生信息員主要負(fù)責(zé)相關(guān)監(jiān)督信息的收集和報(bào)告，協(xié)助上級(jí)開(kāi)展衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法及其他衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理工作。

三、強(qiáng)化隊(duì)伍，有效提升衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法能力

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)應(yīng)堅(jiān)持以人為本、因地制宜、分類指導(dǎo)、與時(shí)俱進(jìn)的原則，按照國(guó)家統(tǒng)一部署要求，積極探索建立衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督員職位分級(jí)管理制度，暢通衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督員職位職級(jí)晉升途徑，構(gòu)建獎(jiǎng)懲并重的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的積極性、創(chuàng)造性。有條件的地區(qū)可以先行先試。

（六）嚴(yán)格隊(duì)伍管理。要采取有效措施，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。要努力改善衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員結(jié)構(gòu)，確保核定的編制主要用于配備監(jiān)督執(zhí)法專業(yè)人員。新進(jìn)的衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法人員應(yīng)達(dá)到省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)相關(guān)學(xué)歷和專業(yè)條件要求。強(qiáng)化對(duì)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法人員的法制教育、業(yè)務(wù)教育、作風(fēng)教育和廉政教育，增強(qiáng)工作責(zé)任心和依法辦事的自覺(jué)性。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，取得相應(yīng)資格，不能從事衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督執(zhí)法工作。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法作風(fēng)形象管理，統(tǒng)一執(zhí)法著裝標(biāo)識(shí)，杜絕自由散漫、著裝混亂執(zhí)法。

（七）建立完善人才培養(yǎng)機(jī)制。各地要加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法人才隊(duì)伍培養(yǎng)，制定人員培訓(xùn)規(guī)劃，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的要求，開(kāi)展形式多樣的衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要充分利用國(guó)家和省、市的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺(tái)，采用短期培訓(xùn)與長(zhǎng)期培訓(xùn)相結(jié)合、理論與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合、省內(nèi)培訓(xùn)與省外培訓(xùn)相結(jié)合等形式，著力培養(yǎng)復(fù)合型的監(jiān)督執(zhí)法人才，建立一支高素質(zhì)的監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，促進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變和執(zhí)法能力提升。

四、健全制度，不斷提高衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法公信力

（八）健全行政執(zhí)法制度。建立健全衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，科學(xué)合理制定裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，為公正執(zhí)法提供制度依據(jù)。建立健全重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立集中合議、重大處罰案件集體討論制度，完善相關(guān)程序措施和責(zé)任機(jī)制。建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，建立完善案件移送、案情通報(bào)、案件督辦、案件協(xié)查、信息共享等制度。推進(jìn)綜合監(jiān)督行政執(zhí)法信息化建設(shè)，建立健全事中事后監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、行政執(zhí)法全過(guò)程記錄及聯(lián)合執(zhí)法等制度和機(jī)制。

（九）強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，建立健全黨風(fēng)廉政責(zé)任追究制度，嚴(yán)厲查處行政執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為。建立健全監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)權(quán)力清單，完善責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)錯(cuò)案追究制度。建立健全執(zhí)法權(quán)力內(nèi)部監(jiān)督制約制度，深入開(kāi)展內(nèi)部和層級(jí)執(zhí)法稽查，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法權(quán)力的內(nèi)部監(jiān)督和制約。

五、加強(qiáng)保障，確保衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法有序開(kāi)展

（十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、公務(wù)員管理等部門(mén)，要在當(dāng)?shù)攸h委政府領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切配合，制定具體實(shí)施方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施，確保工作責(zé)任到位、措施到位、保障到位、落實(shí)到位。

（十一）強(qiáng)化工作保障。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)所需基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置以及人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政根據(jù)人員編制、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)完成及考核等情況通過(guò)現(xiàn)行渠道安排。要著力改善執(zhí)法條件，根據(jù)工作需要合理安排執(zhí)法裝備配備、信息化建設(shè)的投入。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，提高資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)、收費(fèi)指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒(méi)收入同部門(mén)利益掛鉤。

（十二）抓好工作落實(shí)。各地衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)要積極主動(dòng)開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真梳理衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系建設(shè)中存在的問(wèn)題，發(fā)揮好牽頭部門(mén)的作用，會(huì)同各相關(guān)部門(mén)共同研究并加以解決。各有關(guān)部門(mén)要注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的督查與指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)并解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，確保全省衛(wèi)生計(jì)生綜合監(jiān)督行政執(zhí)法體系建設(shè)和各項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法工作順利推進(jìn)。

湖南省衛(wèi)生計(jì)生委

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湖南省財(cái)政廳

湖南省人力資源和社會(huì)保障廳

湖南省公務(wù)員局

湖南省中醫(yī)藥管理局

2017年7月28日

（信息公開(kāi)形式：主動(dòng)公開(kāi)）

湖南省衛(wèi)生計(jì)生委辦公室                  2017年7月31日印發(fā)

校對(duì)：葉  帥 

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