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關(guān)于本市進(jìn)一步加強(qiáng)計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年11月23日 20:47

索取號發(fā)布時間發(fā)布機(jī)構(gòu) 文件編號備注 AB83190002014004 上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會滬衛(wèi)計家庭〔2014〕016號

各區(qū)縣衛(wèi)生計生委、民政局、財政局、人力資源社會保障局、住房保障房屋管理局、殘聯(lián)：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)本市計劃生育特殊困難家庭扶助工作，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神，按照國家衛(wèi)生計生委、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》和市委、市政府有關(guān)要求，結(jié)合上海實際，就進(jìn)一步加強(qiáng)本市計劃生育特殊困難家庭扶助工作提出如下要求：

　　一、高度重視，充分認(rèn)識工作緊迫性和重要性

　　計劃生育是我國的一項基本國策。本市推行計劃生育以來，廣大市民積極響應(yīng)黨和政府號召，自覺實行計劃生育，晚婚晚育、少生優(yōu)生，為控制人口過快增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。隨著時間的推移，獨生子女因病或意外傷殘死亡的家庭逐漸增多，在生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉等方面遇到了一些特殊困難。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，積極采取措施，加大對計劃生育特殊困難家庭（指獨生子女發(fā)生傷殘或死亡、未再生育或收養(yǎng)子女的家庭）的扶助力度，取得了積極成效。

　　近年來，按照黨中央、國務(wù)院要求，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，本市進(jìn)一步加強(qiáng)了計劃生育特殊困難家庭扶助工作，建立了全市計劃生育家庭特別扶助制度，給予獨生子女傷殘、死亡家庭一次性補(bǔ)助金和特別扶助金，逐步提高特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。同時，市和各區(qū)縣開展了形式多樣的特別扶助工作，涌現(xiàn)出了許多好的做法和經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和全社會要充分認(rèn)識進(jìn)一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的緊迫性和重要性，站在保障和改善民生的高度，認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府要求，加強(qiáng)計劃生育特殊困難家庭扶助工作，促進(jìn)社會和諧，推動計劃生育事業(yè)發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想和遵循原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和市第十次黨代會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國家總體要求，緊密結(jié)合本市實際，圍繞經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉等方面，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、多元關(guān)愛的計劃生育特殊困難家庭扶助工作機(jī)制，體現(xiàn)黨和政府以及社會的溫暖，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

　　（二）遵循原則

　　1.政府為主，社會補(bǔ)充。要進(jìn)一步完善政府為主、社會補(bǔ)充的計劃生育利益導(dǎo)向政策體系，把計劃生育特殊困難家庭扶助工作作為新時期計劃生育工作的一項重點任務(wù)來抓，納入政府保障和改善民生的總體部署，納入城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，充分發(fā)動社會力量開展扶助關(guān)愛工作。

　　2.盡力而為，量力而行。要按照責(zé)任政府、服務(wù)政府的要求，盡最大努力解決計劃生育特殊困難家庭最關(guān)心、最現(xiàn)實、最迫切的問題。同時，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展水平和財政承受能力，逐步提高特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)服務(wù)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　3.統(tǒng)一規(guī)范，多元關(guān)愛。要根據(jù)計劃生育特殊困難家庭的實際困難和不同需求，在認(rèn)真總結(jié)基層成熟可行的做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步形成全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范、多元關(guān)愛的工作機(jī)制和政策措施。

　　三、主要措施

　?。ㄒ唬┙⑻貏e扶助金動態(tài)增長機(jī)制

　　根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，逐步提高計劃生育特殊困難家庭的經(jīng)濟(jì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。從2013年1月1日起，提高本市計劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，即對符合條件的特別扶助對象，獨生子女傷殘家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月120元提高到每人每月400元，獨生子女死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月150元提高到每人每月500元。計劃生育家庭特別扶助所需資金,由區(qū)縣政府承擔(dān)。按照國家有關(guān)規(guī)定，建立全市計劃生育家庭特別扶助金動態(tài)增長機(jī)制。具體辦法由市衛(wèi)生計生委、市財政局研究制定。

　?。ǘ┘訌?qiáng)養(yǎng)老服務(wù)

　　1.對年滿60周歲及以上、需要生活照護(hù)的本市戶籍計劃生育特別扶助對象，憑《計劃生育家庭特別扶助證》，由民政部門經(jīng)經(jīng)濟(jì)狀況審核和老年照護(hù)等級評估后，對符合條件的對象實施“五優(yōu)先”，即：優(yōu)先上門評估、優(yōu)先提供上門照護(hù)服務(wù)、優(yōu)先利用老年人日間服務(wù)中心和老年人社區(qū)助餐點等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、優(yōu)先入住政府舉辦或資助的指定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對獨居老人，優(yōu)先提供社區(qū)關(guān)愛服務(wù)并納入老齡部門獨居老人關(guān)愛服務(wù)。

　　2.對計劃生育特別扶助對象中生活自理困難和經(jīng)濟(jì)困難的本市戶籍老人，憑《計劃生育家庭特別扶助證》，經(jīng)評估后符合社區(qū)居家養(yǎng)老政策條件的，發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

　　3.對本市戶籍計劃生育特別扶助對象家庭申請最低生活保障或農(nóng)村五保供養(yǎng)，憑《計劃生育家庭特別扶助證》，符合條件的及時納入，在核算其家庭收入時，符合本市規(guī)定的特別扶助金等計劃生育獎勵與補(bǔ)助不計入家庭收入。

　　（三）加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)

　　1.將符合條件的本市戶籍低收入計劃生育特別扶助對象納入本市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，給予相應(yīng)的醫(yī)療救助。具體辦法由市民政局研究制定。

　　2.對有再生育意愿的本市戶籍獨生子女傷殘死亡家庭，根據(jù)實際情況，提供取出宮內(nèi)節(jié)育器、實施輸卵（精）管復(fù)通等計劃生育手術(shù)(治療)服務(wù)。經(jīng)費列支渠道：本市醫(yī)療保險對象發(fā)生的費用由醫(yī)療保險或生育保險基金按照規(guī)定支付，非本市醫(yī)療保險對象由區(qū)縣財政支出。對確有需要、自愿要求實施輔助生殖技術(shù)的，做好咨詢指導(dǎo)工作，并給予必要的幫助。

　　3.各區(qū)縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在全面推廣家庭醫(yī)生制度時，簽約服務(wù)優(yōu)先覆蓋到轄區(qū)內(nèi)有服務(wù)需求的計劃生育特殊困難家庭。計劃生育特殊困難家庭憑《計劃生育家庭特別扶助證》簽約社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的家庭醫(yī)生后，在約定時段至簽約家庭醫(yī)生處就診，可享受優(yōu)先就診、優(yōu)先轉(zhuǎn)診等服務(wù)。

　?。ㄋ模╅_展社會關(guān)懷活動

　　1.市和各區(qū)縣衛(wèi)生計生委要充分發(fā)揮各類社會組織、企事業(yè)單位、群眾自治組織，特別是志愿服務(wù)組織、社會工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層計劃生育協(xié)會和人口福利基金會等的積極作用，以精神慰藉和心理疏導(dǎo)為重點，深入開展各種形式的社會關(guān)懷活動，營造良好的社會氛圍。

　　2.本市城鎮(zhèn)計劃生育特殊困難家庭，憑《計劃生育家庭特別扶助證》，經(jīng)申請審核符合廉租住房條件的，由住房保障機(jī)構(gòu)及時發(fā)放租金補(bǔ)貼或安排廉租房入住；符合公共租賃住房條件的，及時安排公租房源入住。

　　3.本市戶籍的獨生子女死亡家庭因成年子女去世后需要變更房地產(chǎn)權(quán)利人、申請辦理房地產(chǎn)繼承的轉(zhuǎn)移登記的，按照本市房地產(chǎn)登記規(guī)定辦理。憑《計劃生育家庭特別扶助證》，可由房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供綠色通道服務(wù)。

　　4.本市戶籍的獨生子女死亡家庭符合收養(yǎng)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，家庭成員身體健康、品行端正，且有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人能力的，憑《計劃生育家庭特別扶助證》申請收養(yǎng)本市兒童福利院棄（嬰）兒時，在遵循“兒童利益最大化”原則的基礎(chǔ)上，同等條件下予以優(yōu)先照顧，適當(dāng)放寬年齡限制。在初次篩選家庭安排評估時，同一時間段內(nèi)提出申請的國內(nèi)收養(yǎng)家庭中，優(yōu)先考慮本市失去生育能力的中年失獨家庭。對于評估合格的本市失獨家庭，只要有符合其要求的被送養(yǎng)兒童，優(yōu)先予以配對試養(yǎng)。對于融合成功的本市失獨家庭，優(yōu)先進(jìn)入收養(yǎng)登記程序，辦理收養(yǎng)登記手續(xù)。

　　5.要加大對本市戶籍殘疾獨生子女的幫扶力度，鼓勵參加職業(yè)技能培訓(xùn)，對符合條件的人員，按照規(guī)定給予相關(guān)政策扶持，優(yōu)先安排醫(yī)療康復(fù)項目，優(yōu)先適配基本型輔助器具。

　　6.凡本市獨生子女傷殘死亡家庭，家庭成員至少一方為本市戶籍的老年人或醫(yī)學(xué)認(rèn)定身患危重疾病不能逆轉(zhuǎn)的，憑《計劃生育家庭特別扶助證》，可由本人或監(jiān)護(hù)人提出申請，授權(quán)委托本市殯儀單位對身后事進(jìn)行安排和處理，簽訂協(xié)議明確有關(guān)事項、費用等內(nèi)容，并確定監(jiān)護(hù)人或監(jiān)督人及其職責(zé)，解決身后之憂。對于計劃生育特殊困難家庭成員死亡的，提供必要的喪葬服務(wù)補(bǔ)貼。

　　7.建立計劃生育特殊困難家庭聯(lián)系人制度。各區(qū)縣衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)本區(qū)域計劃生育特殊困難家庭聯(lián)系人制度的組織建立、實施、指導(dǎo)和督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要全面了解、掌握本地區(qū)計劃生育特殊困難家庭情況，摸清底數(shù)、建檔立冊、動態(tài)維護(hù)。同時，要指導(dǎo)居（村）委開展計劃生育特殊困難家庭聯(lián)系工作，指定專人聯(lián)系計劃生育特殊困難家庭。聯(lián)系人的主要職責(zé)：一是每月與特殊困難家庭至少聯(lián)系一次，了解和溝通情況；二是及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生部門反映計劃生育特殊困難家庭的情況。民政部門要將失去民事行為能力的計劃生育特殊困難家庭成員納入國家成年監(jiān)護(hù)制度安排中，及時溝通情況、了解需求，提供必要的幫助。

　　8.依托上海市人口與計劃生育綜合管理信息系統(tǒng)，建立全市計劃生育特殊困難家庭扶助管理信息化應(yīng)用系統(tǒng)，提高科學(xué)化服務(wù)水平。

　　四、切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　計劃生育特殊困難家庭扶助是一項政治性、政策性很強(qiáng)的工作，妥善解決計劃生育特殊困難家庭的問題，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。各區(qū)縣政府、衛(wèi)生計生委和各相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對計劃生育特殊困難家庭扶助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，認(rèn)真貫徹落實國家衛(wèi)生計生委、民政部、財政部等五部委文件精神和本通知要求，結(jié)合實際，制定具體實施措施，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門職責(zé)，確保投入到位、工作到位、監(jiān)督落實到位。同時，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極營造全社會關(guān)心、幫助計劃生育特殊困難家庭的社會環(huán)境。市衛(wèi)生計生委將會同市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房保障房屋管理局、市殘聯(lián)適時組織開展對相關(guān)工作貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。

　　特此通知。

　　上海市衛(wèi)生和計劃生育委員會上海市民政局

　　上海市財政局上海市人力資源和社會保障局

　　上海市住房保障和房屋管理局上海市殘疾人聯(lián)合會

　　2014年8月26日