首頁(yè) 資訊關(guān)于本市進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知

關(guān)于本市進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知

來(lái)源：泰然健康網(wǎng) 時(shí)間：2024年11月23日 20:47

索取號(hào) 發(fā)布時(shí)間發(fā)布機(jī)構(gòu) 文件編號(hào) 備注 AB83190002014004 上海市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 滬衛(wèi)計(jì)家庭〔2014〕016號(hào)

各區(qū)縣衛(wèi)生計(jì)生委、民政局、財(cái)政局、人力資源社會(huì)保障局、住房保障房屋管理局、殘聯(lián)：

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)本市計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，按照國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》和市委、市政府有關(guān)要求，結(jié)合上海實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)本市計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作提出如下要求：

　　一、高度重視，充分認(rèn)識(shí)工作緊迫性和重要性

　　計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。本市推行計(jì)劃生育以來(lái)，廣大市民積極響應(yīng)黨和政府號(hào)召，自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，晚婚晚育、少生優(yōu)生，為控制人口過(guò)快增長(zhǎng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。隨著時(shí)間的推移，獨(dú)生子女因病或意外傷殘死亡的家庭逐漸增多，在生活保障、養(yǎng)老照料、大病醫(yī)療、精神慰藉等方面遇到了一些特殊困難。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此高度重視，積極采取措施，加大對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭（指獨(dú)生子女發(fā)生傷殘或死亡、未再生育或收養(yǎng)子女的家庭）的扶助力度，取得了積極成效。

　　近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，本市進(jìn)一步加強(qiáng)了計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作，建立了全市計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，給予獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭一次性補(bǔ)助金和特別扶助金，逐步提高特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，市和各區(qū)縣開(kāi)展了形式多樣的特別扶助工作，涌現(xiàn)出了許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)。在此基礎(chǔ)上，各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門和全社會(huì)要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的緊迫性和重要性，站在保障和改善民生的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府要求，加強(qiáng)計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作，促進(jìn)社會(huì)和諧，推動(dòng)計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想和遵循原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和市第十次黨代會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照國(guó)家總體要求，緊密結(jié)合本市實(shí)際，圍繞經(jīng)濟(jì)扶助、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、精神慰藉等方面，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、多元關(guān)愛(ài)的計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作機(jī)制，體現(xiàn)黨和政府以及社會(huì)的溫暖，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

　?。ǘ┳裱瓌t

　　1.政府為主，社會(huì)補(bǔ)充。要進(jìn)一步完善政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系，把計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作作為新時(shí)期計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓，納入政府保障和改善民生的總體部署，納入城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開(kāi)展扶助關(guān)愛(ài)工作。

　　2.盡力而為，量力而行。要按照責(zé)任政府、服務(wù)政府的要求，盡最大努力解決計(jì)劃生育特殊困難家庭最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最迫切的問(wèn)題。同時(shí)，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，逐步提高特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)，提供相應(yīng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　3.統(tǒng)一規(guī)范，多元關(guān)愛(ài)。要根據(jù)計(jì)劃生育特殊困難家庭的實(shí)際困難和不同需求，在認(rèn)真總結(jié)基層成熟可行的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步形成全市城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)范、多元關(guān)愛(ài)的工作機(jī)制和政策措施。

　　三、主要措施

　　（一）建立特別扶助金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制

　　根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步提高計(jì)劃生育特殊困難家庭的經(jīng)濟(jì)扶助標(biāo)準(zhǔn)。從2013年1月1日起，提高本市計(jì)劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，即對(duì)符合條件的特別扶助對(duì)象，獨(dú)生子女傷殘家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月120元提高到每人每月400元，獨(dú)生子女死亡家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月150元提高到每人每月500元。計(jì)劃生育家庭特別扶助所需資金,由區(qū)縣政府承擔(dān)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立全市計(jì)劃生育家庭特別扶助金動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。具體辦法由市衛(wèi)生計(jì)生委、市財(cái)政局研究制定。

　?。ǘ┘訌?qiáng)養(yǎng)老服務(wù)

　　1.對(duì)年滿60周歲及以上、需要生活照護(hù)的本市戶籍計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象，憑《計(jì)劃生育家庭特別扶助證》，由民政部門經(jīng)經(jīng)濟(jì)狀況審核和老年照護(hù)等級(jí)評(píng)估后，對(duì)符合條件的對(duì)象實(shí)施“五優(yōu)先”，即：優(yōu)先上門評(píng)估、優(yōu)先提供上門照護(hù)服務(wù)、優(yōu)先利用老年人日間服務(wù)中心和老年人社區(qū)助餐點(diǎn)等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、優(yōu)先入住政府舉辦或資助的指定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)獨(dú)居老人，優(yōu)先提供社區(qū)關(guān)愛(ài)服務(wù)并納入老齡部門獨(dú)居老人關(guān)愛(ài)服務(wù)。

　　2.對(duì)計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象中生活自理困難和經(jīng)濟(jì)困難的本市戶籍老人，憑《計(jì)劃生育家庭特別扶助證》，經(jīng)評(píng)估后符合社區(qū)居家養(yǎng)老政策條件的，發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。

　　3.對(duì)本市戶籍計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象家庭申請(qǐng)最低生活保障或農(nóng)村五保供養(yǎng)，憑《計(jì)劃生育家庭特別扶助證》，符合條件的及時(shí)納入，在核算其家庭收入時(shí)，符合本市規(guī)定的特別扶助金等計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與補(bǔ)助不計(jì)入家庭收入。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)醫(yī)療服務(wù)

　　1.將符合條件的本市戶籍低收入計(jì)劃生育特別扶助對(duì)象納入本市城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍，給予相應(yīng)的醫(yī)療救助。具體辦法由市民政局研究制定。

　　2.對(duì)有再生育意愿的本市戶籍獨(dú)生子女傷殘死亡家庭，根據(jù)實(shí)際情況，提供取出宮內(nèi)節(jié)育器、實(shí)施輸卵（精）管復(fù)通等計(jì)劃生育手術(shù)(治療)服務(wù)。經(jīng)費(fèi)列支渠道：本市醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)象發(fā)生的費(fèi)用由醫(yī)療保險(xiǎn)或生育保險(xiǎn)基金按照規(guī)定支付，非本市醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)象由區(qū)縣財(cái)政支出。對(duì)確有需要、自愿要求實(shí)施輔助生殖技術(shù)的，做好咨詢指導(dǎo)工作，并給予必要的幫助。

　　3.各區(qū)縣社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在全面推廣家庭醫(yī)生制度時(shí)，簽約服務(wù)優(yōu)先覆蓋到轄區(qū)內(nèi)有服務(wù)需求的計(jì)劃生育特殊困難家庭。計(jì)劃生育特殊困難家庭憑《計(jì)劃生育家庭特別扶助證》簽約社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的家庭醫(yī)生后，在約定時(shí)段至簽約家庭醫(yī)生處就診，可享受優(yōu)先就診、優(yōu)先轉(zhuǎn)診等服務(wù)。

　?。ㄋ模╅_(kāi)展社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)

　　1.市和各區(qū)縣衛(wèi)生計(jì)生委要充分發(fā)揮各類社會(huì)組織、企事業(yè)單位、群眾自治組織，特別是志愿服務(wù)組織、社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層計(jì)劃生育協(xié)會(huì)和人口福利基金會(huì)等的積極作用，以精神慰藉和心理疏導(dǎo)為重點(diǎn)，深入開(kāi)展各種形式的社會(huì)關(guān)懷活動(dòng)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

　　2.本市城鎮(zhèn)計(jì)劃生育特殊困難家庭，憑《計(jì)劃生育家庭特別扶助證》，經(jīng)申請(qǐng)審核符合廉租住房條件的，由住房保障機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)放租金補(bǔ)貼或安排廉租房入?。环瞎沧赓U住房條件的，及時(shí)安排公租房源入住。

　　3.本市戶籍的獨(dú)生子女死亡家庭因成年子女去世后需要變更房地產(chǎn)權(quán)利人、申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)繼承的轉(zhuǎn)移登記的，按照本市房地產(chǎn)登記規(guī)定辦理。憑《計(jì)劃生育家庭特別扶助證》，可由房地產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提供綠色通道服務(wù)。

　　4.本市戶籍的獨(dú)生子女死亡家庭符合收養(yǎng)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，家庭成員身體健康、品行端正，且有撫養(yǎng)教育被收養(yǎng)人能力的，憑《計(jì)劃生育家庭特別扶助證》申請(qǐng)收養(yǎng)本市兒童福利院棄（嬰）兒時(shí)，在遵循“兒童利益最大化”原則的基礎(chǔ)上，同等條件下予以優(yōu)先照顧，適當(dāng)放寬年齡限制。在初次篩選家庭安排評(píng)估時(shí)，同一時(shí)間段內(nèi)提出申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)收養(yǎng)家庭中，優(yōu)先考慮本市失去生育能力的中年失獨(dú)家庭。對(duì)于評(píng)估合格的本市失獨(dú)家庭，只要有符合其要求的被送養(yǎng)兒童，優(yōu)先予以配對(duì)試養(yǎng)。對(duì)于融合成功的本市失獨(dú)家庭，優(yōu)先進(jìn)入收養(yǎng)登記程序，辦理收養(yǎng)登記手續(xù)。

　　5.要加大對(duì)本市戶籍殘疾獨(dú)生子女的幫扶力度，鼓勵(lì)參加職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)符合條件的人員，按照規(guī)定給予相關(guān)政策扶持，優(yōu)先安排醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目，優(yōu)先適配基本型輔助器具。

　　6.凡本市獨(dú)生子女傷殘死亡家庭，家庭成員至少一方為本市戶籍的老年人或醫(yī)學(xué)認(rèn)定身患危重疾病不能逆轉(zhuǎn)的，憑《計(jì)劃生育家庭特別扶助證》，可由本人或監(jiān)護(hù)人提出申請(qǐng)，授權(quán)委托本市殯儀單位對(duì)身后事進(jìn)行安排和處理，簽訂協(xié)議明確有關(guān)事項(xiàng)、費(fèi)用等內(nèi)容，并確定監(jiān)護(hù)人或監(jiān)督人及其職責(zé)，解決身后之憂。對(duì)于計(jì)劃生育特殊困難家庭成員死亡的，提供必要的喪葬服務(wù)補(bǔ)貼。

　　7.建立計(jì)劃生育特殊困難家庭聯(lián)系人制度。各區(qū)縣衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)本區(qū)域計(jì)劃生育特殊困難家庭聯(lián)系人制度的組織建立、實(shí)施、指導(dǎo)和督促檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要全面了解、掌握本地區(qū)計(jì)劃生育特殊困難家庭情況，摸清底數(shù)、建檔立冊(cè)、動(dòng)態(tài)維護(hù)。同時(shí)，要指導(dǎo)居（村）委開(kāi)展計(jì)劃生育特殊困難家庭聯(lián)系工作，指定專人聯(lián)系計(jì)劃生育特殊困難家庭。聯(lián)系人的主要職責(zé)：一是每月與特殊困難家庭至少聯(lián)系一次，了解和溝通情況；二是及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計(jì)生部門反映計(jì)劃生育特殊困難家庭的情況。民政部門要將失去民事行為能力的計(jì)劃生育特殊困難家庭成員納入國(guó)家成年監(jiān)護(hù)制度安排中，及時(shí)溝通情況、了解需求，提供必要的幫助。

　　8.依托上海市人口與計(jì)劃生育綜合管理信息系統(tǒng)，建立全市計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助管理信息化應(yīng)用系統(tǒng)，提高科學(xué)化服務(wù)水平。

　　四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，妥善解決計(jì)劃生育特殊困難家庭的問(wèn)題，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各區(qū)縣政府、衛(wèi)生計(jì)生委和各相關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、民政部、財(cái)政部等五部委文件精神和本通知要求，結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施措施，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門職責(zé)，確保投入到位、工作到位、監(jiān)督落實(shí)到位。同時(shí)，要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、幫助計(jì)劃生育特殊困難家庭的社會(huì)環(huán)境。市衛(wèi)生計(jì)生委將會(huì)同市民政局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房保障房屋管理局、市殘聯(lián)適時(shí)組織開(kāi)展對(duì)相關(guān)工作貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

　　特此通知。

　　上海市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì) 上海市民政局

　　上海市財(cái)政局上海市人力資源和社會(huì)保障局

　　上海市住房保障和房屋管理局上海市殘疾人聯(lián)合會(huì)

　　2014年8月26日