原標(biāo)題：哪些人可以合法生二胎？盤點(diǎn)各地計(jì)生政策；獨(dú)生子女政策并非一刀切,其覆蓋總?cè)丝?5.4%

九類人有條件生二胎

1984年4月13日，中央提出“在提倡一對夫妻只生一個孩子的前提下，可以有控制地對二孩生育口子開大一點(diǎn)。

隨后，各省份、一些地市都相繼出臺適合各自地區(qū)人口狀況的計(jì)劃生育政策，并通過地方立法，以《條例》、《辦法》等形式發(fā)布并執(zhí)行。

2002年實(shí)施的《中國人口與計(jì)劃生育法》也明確規(guī)定，“國家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵公民晚婚晚育，提倡一對夫妻生育一個子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女”。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。

梳理各地法規(guī)顯示，九類人有條件生二胎：

1.夫妻雙方都是獨(dú)生子女

2.農(nóng)民

3.男方入贅并贍養(yǎng)老人家庭

4.礦工漁民等特殊職業(yè)

5.少數(shù)民族

6.歸國華僑、港澳臺同胞，夫妻一方是外國公民

7.夫妻一方是傷殘軍人（或是基本喪失勞動能力的殘疾人）

8.第一個子女身體有殘疾

9.再婚夫妻

計(jì)劃生育國家法規(guī)

1980年9月

第五屆全國人民代表大會第三次會議通過了新的《婚姻法》規(guī)定：

夫妻雙方都有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。

1982年

五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定：

國家推行計(jì)劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。

2002年

《中國人口與計(jì)劃生育法》規(guī)定：

符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定。

探訪 之 北京東城 生二胎意愿并不高

昨日，東城區(qū)人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)行《北京市人口與計(jì)劃生育條例》中，規(guī)定了九種情況可以生育二胎，但對于城區(qū)來說，僅有再婚、雙獨(dú)等五種情況。從多年來的“二胎”審批實(shí)踐看，要求生育“二胎”的政策內(nèi)申請者，以再婚夫妻為主；其次是雙獨(dú)夫妻，還有少量一胎病殘兒的個案。

“對于‘二胎’審批工作，區(qū)縣人口計(jì)生部門談不上松還是緊，完全按照政策規(guī)定，符合政策就批，沒有指標(biāo)限制”，上述人士介紹，審批工作的主要內(nèi)容，是看申請人是否符合政策規(guī)定的條件，比如再婚夫妻，需要申請者提交結(jié)婚證，各自的離婚證，以及當(dāng)初離婚時的法院判決，作為申請人前段婚姻中孩子歸屬狀況的法律評判依據(jù)。

“這么多年，幾乎沒有發(fā)現(xiàn)過為生二胎而提交虛假材料的夫妻”，這位人士認(rèn)為，在城市，即使是符合“二胎”生育政策的人群，生育“二胎”的意愿并不高，還有下滑趨勢。

探訪 之 大興安嶺 每年申請不超10個

松嶺區(qū)是大興安嶺地區(qū)人口最少的區(qū)縣之一。昨天，據(jù)松嶺區(qū)人口計(jì)生局工作人員介紹，松嶺區(qū)現(xiàn)有人口約4萬，絕大多數(shù)是國企林場林業(yè)職工，其中，育齡婦女有6000多人。計(jì)生局每年受理的二胎審批申請，僅有個位數(shù)，“有些年就兩三個，多的，也不超過10個”。

從職業(yè)和民族來看，現(xiàn)行《黑龍江省人口與計(jì)劃生育條例》中，只對邊境農(nóng)村居民和少數(shù)民族有允許生育第二個子女的政策，林場職工、礦工，并不享受特殊的生育照顧。

上述工作人員介紹，松嶺區(qū)的少數(shù)民族人口不多，育齡夫婦基本都是國企職工，因此，也沒有太多政策內(nèi)可以生育二胎的人群。每年來申請生育“二胎”的，絕大多數(shù)是再婚夫妻，雙獨(dú)夫妻很少。

這些年，不僅生育觀念轉(zhuǎn)變，撫養(yǎng)孩子的成本增長更快，林場職工雖然地處偏僻的邊境，但在生孩子的問題上和城市人想得差不多，“不愿多生，生一個就夠了”，工作人員如是分析。

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