市衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)天津市衛(wèi)生健康系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施辦法的通知

各區(qū)衛(wèi)生健康委，海河教育園區(qū)社會(huì)事業(yè)發(fā)展局，委直屬各單位，醫(yī)學(xué)院校附屬醫(yī)院，中央駐津醫(yī)院，部分部隊(duì)、企事業(yè)單位醫(yī)院：

經(jīng)2020年市衛(wèi)生健康委第5次主任辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)將《天津市衛(wèi)生健康系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

天津市衛(wèi)生健康委員會(huì)

2020年7月6日

??（此件主動(dòng)公開）

天津市衛(wèi)生健康系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境實(shí)施辦法

第一條??為優(yōu)化天津市衛(wèi)生健康營商環(huán)境，提高衛(wèi)生健康服務(wù)水平，平等保護(hù)衛(wèi)生健康有關(guān)市場主體合法權(quán)益，激發(fā)市場活力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第722號(hào)）、《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（天津市人大常委會(huì)公告第30號(hào)）和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市衛(wèi)生健康工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本市行政區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生健康系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境工作，適用本辦法。

本辦法所稱營商環(huán)境，是指衛(wèi)生健康有關(guān)市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，包括政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等有關(guān)外部因素和條件。

第三條??本市衛(wèi)生健康系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境工作，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持改革創(chuàng)新、依法依規(guī)、公開公正、廉潔高效、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)一致原則，遵循市場化、法治化、國際化、便利化要求，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的衛(wèi)生健康營商環(huán)境。

第四條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)按照《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和各級(jí)人民政府有關(guān)要求，加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施衛(wèi)生健康系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，建立衛(wèi)生健康系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決衛(wèi)生健康系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境中的重大問題。

衛(wèi)生健康系統(tǒng)各事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好優(yōu)化衛(wèi)生健康系統(tǒng)營商環(huán)境相關(guān)工作。

第五條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)做好政務(wù)信息公開工作，通過“政策一點(diǎn)通”平臺(tái)和官方網(wǎng)站，依法公開本部門制定的涉及衛(wèi)生健康相關(guān)市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才、產(chǎn)業(yè)等政策，并提供解讀、咨詢服務(wù)。

第六條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化衛(wèi)生健康營商環(huán)境有關(guān)政策法規(guī)的宣傳工作，及時(shí)、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化衛(wèi)生健康營商環(huán)境的措施和成效，營造良好輿論氛圍。

第七條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)制定本部門權(quán)力清單和責(zé)任清單，將各項(xiàng)行政職權(quán)及其依據(jù)、行使主體、運(yùn)行流程、對(duì)應(yīng)責(zé)任等，以清單形式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

第八條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，認(rèn)真落實(shí)政務(wù)服務(wù)承諾制標(biāo)準(zhǔn)化智能化便利化改革要求，為市場主體提供高效、規(guī)范、便捷的政務(wù)服務(wù)。

第九條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和審核工作。制定涉及市場主體權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)規(guī)定，并充分聽取衛(wèi)生健康相關(guān)市場主體和行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)的意見，對(duì)合理意見應(yīng)當(dāng)吸收采納。

第十條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管工作。建立健全審批監(jiān)管銜接機(jī)制，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)事中事后監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，健全監(jiān)管規(guī)則，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監(jiān)管體系。

第十一條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、行政執(zhí)法全過程記錄和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

市衛(wèi)生健康委應(yīng)當(dāng)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)行使，細(xì)化行政執(zhí)法自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，合理確定裁量范圍、種類和幅度，保護(hù)衛(wèi)生健康市場主體合法權(quán)益。

第十二條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)在行政檢查中全面落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的方式，及時(shí)公布檢查、處理結(jié)果。實(shí)施行政檢查，不得妨礙市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第十三條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門在行政執(zhí)法中應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制性手段。開展清理整頓、專項(xiàng)整治等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行，盡可能減少對(duì)市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的影響。

第十四條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)保障各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員在資格準(zhǔn)入、職稱評(píng)定、項(xiàng)目申報(bào)、學(xué)科創(chuàng)建、規(guī)范化培訓(xùn)和繼續(xù)教育等方面享受平等待遇。

第十五條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)國家和天津市關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)有關(guān)支持政策，及時(shí)履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。

第十六條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門及所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行依法簽訂的各類合同，不得違約拖欠市場主體的貨物、工程、服務(wù)等賬款。

第十七條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)衛(wèi)生健康服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化衛(wèi)生健康資源配置。根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，科學(xué)制定并實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局規(guī)劃，合理設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，提高衛(wèi)生健康服務(wù)水平。

第十八條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)普法責(zé)任制要求，在依法履行職責(zé)中開展法治宣傳教育，引導(dǎo)衛(wèi)生健康相關(guān)市場主體合法經(jīng)營、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

第十九條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)衛(wèi)生健康相關(guān)人才培育和交流工作。創(chuàng)新衛(wèi)生健康相關(guān)人才工作機(jī)制，制定人才培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵(lì)保障措施，為吸引、留住、用好人才提供政策支持。

不斷完善衛(wèi)生健康相關(guān)人才繼續(xù)教育工作機(jī)制，積極推動(dòng)國內(nèi)外人才智力交流與合作。

第二十條　各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門及所屬事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)文明建設(shè)，推行文明服務(wù)、文明執(zhí)法，對(duì)標(biāo)對(duì)表國際先進(jìn)服務(wù)理念，開展“微笑服務(wù)行動(dòng)”和文明引導(dǎo)活動(dòng)，營造文明就醫(yī)環(huán)境，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。

第二十一條　各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)“智慧醫(yī)療建設(shè)”，不斷深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民惠民行動(dòng)，推動(dòng)信息技術(shù)與衛(wèi)生健康深度融合，不斷提升衛(wèi)生健康服務(wù)信息化水平，在保障信息安全的基礎(chǔ)上，為市民提供更加智能化、便捷化就醫(yī)和健康服務(wù)。

第二十二條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門及所屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，聚焦老年人看病就醫(yī)、兒科發(fā)展、急救和醫(yī)院投訴等重點(diǎn)工作，簡化診療流程、增加人員配置、保障藥品供應(yīng)、提供專項(xiàng)服務(wù)，切實(shí)解決人民群眾看病就醫(yī)的難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)問題，提升群眾就醫(yī)體驗(yàn)。

第二十三條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門及所屬疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系和能力建設(shè)，全面提升控制重大疾病流行、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，提升人民群眾公共衛(wèi)生安全感，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。

第二十四條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門及所屬基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)衛(wèi)生健康服務(wù)能力建設(shè)，提高群眾常見病慢性病診療和健康管理水平，不斷完善家庭醫(yī)生簽約等健康服務(wù)，提升人民群眾獲得感。

第二十五條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系和能力建設(shè),不斷提升母嬰安全、出生缺陷防控、婦兒健康工作水平。

第二十六條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)老年健康服務(wù)體系和能力建設(shè)，不斷完善老年疾病防治、老年人醫(yī)療照護(hù)、老年人心理健康與關(guān)懷服務(wù)等工作。

第二十七條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測、專項(xiàng)調(diào)查、職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和職業(yè)人群健康管理工作，做好職業(yè)病防治協(xié)調(diào)工作，不斷提升職業(yè)人群健康水平。

第二十八條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)愛國衛(wèi)生工作，不斷健全組織體系，創(chuàng)新工作方式方法，強(qiáng)化執(zhí)法、輿論和社會(huì)監(jiān)督，不斷改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生條件，提高人民群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)和城鄉(xiāng)居民健康水平。

第二十九條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新時(shí)代人口發(fā)展形勢要求，加強(qiáng)人口與家庭發(fā)展工作，將人口家庭發(fā)展融入健康天津建設(shè)進(jìn)程中，切實(shí)做好嬰幼兒照護(hù)、人口監(jiān)測和計(jì)劃生育服務(wù)指導(dǎo)等工作。

第三十條 ?鼓勵(lì)和支持開展衛(wèi)生健康領(lǐng)域的國際交流與合作，整合和創(chuàng)新交流機(jī)制，支持形成具有國際影響力的合作項(xiàng)目。鼓勵(lì)專業(yè)化、國際化的社會(huì)組織和民間力量依法依規(guī)參與衛(wèi)生健康交流具體項(xiàng)目運(yùn)作。

第三十一條 ?市醫(yī)師協(xié)會(huì)、社會(huì)辦醫(yī)協(xié)會(huì)等行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)和自律管理，反映行業(yè)訴求，為市場主體提供信息、咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場拓展等服務(wù)，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。

第三十二條 ?各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門及其工作人員未認(rèn)真履行工作職責(zé)，造成衛(wèi)生健康營商環(huán)境被損害的，按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第722號(hào)）第六十九條、《天津市優(yōu)化營商環(huán)境條例》（天津市人大常委會(huì)公告第30號(hào)）第六十八條等有關(guān)規(guī)定，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任。

第三十三條 ?在優(yōu)化營商環(huán)境工作中推進(jìn)改革、探索試驗(yàn)、敢于擔(dān)當(dāng)，但未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或者出現(xiàn)偏差失誤，其工作未違反法律、法規(guī)中的禁止性、義務(wù)性規(guī)定，符合國家和本市確定的改革方向，決策程序符合規(guī)定，未謀取私利且未損害公共利益的，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)其不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任。

第三十四條 ?本辦法自2020年8月1日起施行，至2025年7月31日止。

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