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專(zhuān)家學(xué)者談環(huán)境友好型社會(huì)

來(lái)源：泰然健康網(wǎng) 時(shí)間：2024年11月28日 00:22

編者按：黨的十六屆五中全會(huì)首次提出了“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的目標(biāo)，并首次把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。這一提法是前所未有的。那么，如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好，完成“節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的任務(wù)呢？日前，在國(guó)家環(huán)?？偩峙e行的座談會(huì)上，專(zhuān)家學(xué)者們發(fā)表了自己的看法。

健全立法體系是關(guān)鍵

中國(guó)工程院院士　魏復(fù)盛

要想將建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)落在實(shí)處，關(guān)鍵是解決人們的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)主要采取末端治理措施，不僅不能從根本上解決問(wèn)題，反而使問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，這個(gè)模式必須轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變觀念，首先要從一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)上開(kāi)始。領(lǐng)導(dǎo)某一決策的成功和失敗往往對(duì)環(huán)境保護(hù)起著決定作用，可能會(huì)給資源、環(huán)境帶來(lái)不可逆轉(zhuǎn)的變化。其次，要提高公眾對(duì)環(huán)境友好型社會(huì)的認(rèn)識(shí)，讓公眾參與監(jiān)督、決策和立法，因?yàn)閺V大人民群眾的理解和廣泛參與是實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型社會(huì)的社會(huì)基礎(chǔ)。再者，我認(rèn)為健全立法體系是一個(gè)關(guān)鍵。20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)法律制度進(jìn)展較快，先后制訂了土地資源法、森林法、水資源法等自然保護(hù)類(lèi)法律，以及大氣污染防治法、環(huán)境噪聲污染防治法等污染防治類(lèi)法律；此外，還制定了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例、報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法等環(huán)保行政法規(guī)，形成了具有中國(guó)特色的環(huán)境保護(hù)法律體系。但我國(guó)的環(huán)保法律體系存在可操作性和功能性不強(qiáng)的問(wèn)題。在建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的實(shí)踐中，我建議國(guó)家首先要通過(guò)立法定期地公布強(qiáng)制淘汰的落后生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品及技術(shù)路線，在一定時(shí)期內(nèi)逐步使落后的生產(chǎn)技術(shù)向著高新技術(shù)、工藝和路線上轉(zhuǎn)化。其次，給予企業(yè)相應(yīng)的政策和資金支持，使其有能力淘汰落后的技術(shù)工藝，進(jìn)行技術(shù)升級(jí)和換代，從而實(shí)現(xiàn)低投入、低消耗、低排放和高效益，在保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，減少環(huán)境污染。實(shí)際上，在我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中已有這樣成功的實(shí)例。在行動(dòng)計(jì)劃的制定和實(shí)施當(dāng)中，還需要建立配套的評(píng)價(jià)指標(biāo)和技術(shù)方法。要很好地發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測(cè)這只“眼睛”的作用，將環(huán)境質(zhì)量、污染控制與綠色GDP的評(píng)價(jià)指標(biāo)相結(jié)合，樹(shù)立新的政績(jī)觀。

正視現(xiàn)代城市“病”

中國(guó)工程院院士　劉鴻亮

作為一種重要的社會(huì)組織形態(tài)，城市在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中具有舉足輕重的作用。它是現(xiàn)代文明的標(biāo)志，是政治、經(jīng)濟(jì)、科技、教育和文化的中心，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車(chē)頭”。如何在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，建設(shè)環(huán)境友好型城市，是新時(shí)期我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的巨大挑戰(zhàn)。

城市化的快速發(fā)展，使發(fā)達(dá)國(guó)家近百年的城市環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)近20年內(nèi)集中爆發(fā)，產(chǎn)生了一系列稱為“城市病”的環(huán)境問(wèn)題。例如水資源短缺、水質(zhì)惡化、能源匱乏、大氣污染、交通擁擠……它們已經(jīng)或正在對(duì)我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的影響和制約。為保證“十一五”期間乃至更長(zhǎng)時(shí)間我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步騰飛，必須盡快根治以上城市“病”。然而，無(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)際，過(guò)去對(duì)這些復(fù)雜性問(wèn)題的研究?jī)H限于單個(gè)或部分子系統(tǒng)的組合，缺乏以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，綜合考慮城市生態(tài)系統(tǒng)中人、自然、工業(yè)系統(tǒng)和諧相處的全方位發(fā)展策略；缺乏從城市及城市群區(qū)域統(tǒng)籌著眼，系統(tǒng)解決能源、水資源、物流循環(huán)、交通和土地規(guī)劃等綜合生態(tài)調(diào)控策略。以上狀況極大削弱了我國(guó)對(duì)城市“病”的解決能力，也直接影響了我國(guó)城市管理的科學(xué)性和發(fā)展的可持續(xù)性。

“十一五”是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后的重要時(shí)期，我們必須緊緊抓住這個(gè)可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和黃金發(fā)展期。在快速城市化、工業(yè)化的進(jìn)程中，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，盡快解決現(xiàn)代城市“病”，從而構(gòu)建一個(gè)環(huán)境友好型城市。

大利推進(jìn)資源的節(jié)約利用

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員　齊建國(guó)

在發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)期，只有不到五分之一的人口在搞工業(yè)化建設(shè)，當(dāng)時(shí)國(guó)際資源的價(jià)格非常低廉，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)大量進(jìn)口發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)資源完成了工業(yè)化。今天，有超過(guò)世界50%人口的一些國(guó)家進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)，而且發(fā)達(dá)國(guó)家的人均資源消耗依然保持在高水平上，這使得國(guó)際市場(chǎng)資源的價(jià)格達(dá)到了極高的程度。我們的工業(yè)化必然要在高資源成本條件下進(jìn)行，中國(guó)必須把節(jié)約使用資源與從源頭預(yù)防環(huán)境污染放在同等重要的地位。

從經(jīng)濟(jì)理論上講，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源節(jié)約應(yīng)該是企業(yè)的微觀行為。價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠促使作為理性經(jīng)濟(jì)人化身的企業(yè)最大限度地節(jié)約使用資源，政府沒(méi)有必要去干預(yù)。因?yàn)橘Y源節(jié)約本身就是降低成本和提高利潤(rùn)的基本途徑。但是，我們并不反對(duì)政府針對(duì)資源利用效率問(wèn)題推進(jìn)節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。在下列四個(gè)領(lǐng)域，政府應(yīng)該大力推進(jìn)資源的節(jié)約利用。第一，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格不敏感、資源利用效率較低的非營(yíng)利部門(mén)。例如，與政府相關(guān)的公共部門(mén)，包括政府本身和大量的公用事業(yè)單位，資源效率低下，浪費(fèi)現(xiàn)象普遍存在。第二，中國(guó)仍然處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制還不健全，存在大量制度性浪費(fèi)，有人從浪費(fèi)中獲利。例如，政府和公用工程建設(shè)中的大量低效率問(wèn)題，建筑領(lǐng)域大量節(jié)能節(jié)水技術(shù)得不到應(yīng)用等。第三，盡管中國(guó)自古以來(lái)就有勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)，但在中國(guó)的文化中也普遍存在“炫耀性消費(fèi)”和“形象性過(guò)度消費(fèi)”等浪費(fèi)資源的現(xiàn)象。第四，中國(guó)作為一個(gè)人口大國(guó)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的主要核心資源儲(chǔ)備不足，不僅涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，而且對(duì)核心資源的利用也具有外部性。

核心內(nèi)容和關(guān)鍵支撐

清華大學(xué)教授　陳吉寧

環(huán)境友好型社會(huì)由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成，其中，發(fā)展環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的核心內(nèi)容。包括三個(gè)層次：在企業(yè)層次上，應(yīng)大力推行清潔生產(chǎn)和ISO14000環(huán)境管理體系認(rèn)證，鼓勵(lì)傳統(tǒng)技術(shù)和產(chǎn)品的生態(tài)化改造，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)階段逐步開(kāi)發(fā)、應(yīng)用和推廣新技術(shù)、新材料、新設(shè)計(jì)，降低生產(chǎn)領(lǐng)域的環(huán)境影響；在行業(yè)層次上，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境友好型共性技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，把上游的廢料作為下游的原料，并不斷延長(zhǎng)生產(chǎn)鏈條，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園；在區(qū)域?qū)哟紊?，重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)境友好型關(guān)鍵技術(shù)之間的鏈接，實(shí)施環(huán)境友好型技術(shù)集成與示范，通過(guò)生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施鏈條把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌“動(dòng)脈產(chǎn)業(yè)”和“靜脈產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，從不同范圍、不同區(qū)域?qū)嵭锌沙掷m(xù)發(fā)展和綠色消費(fèi)，特別是要培育綠色消費(fèi)群體，通過(guò)轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)品升級(jí)。

技術(shù)革新與進(jìn)步是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵支撐條件。應(yīng)在全球變化的背景下，通過(guò)轉(zhuǎn)變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，突出自主創(chuàng)新、綜合集成研究和系統(tǒng)的綜合防治，以生命周期評(píng)價(jià)技術(shù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)、物質(zhì)流分析技術(shù)為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)和建立環(huán)境友好型社會(huì)的分析與評(píng)估技術(shù)體系；以資源恢復(fù)和循環(huán)利用、環(huán)境恢復(fù)與污染控制、溫室氣體減排三類(lèi)關(guān)鍵技術(shù)及相關(guān)工藝設(shè)備為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)和建立環(huán)境友好型社會(huì)的關(guān)鍵共性技術(shù)體系，優(yōu)先解決影響我國(guó)生態(tài)與環(huán)境的重大問(wèn)題，建立與全面小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)并符合國(guó)情的生態(tài)與環(huán)境科學(xué)理論和技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、環(huán)境質(zhì)量逐步明顯改善。

【糾錯(cuò)】