無色無味無形的電磁輻射污染已被世界衛(wèi)生組織列為繼水污染、大氣污染、噪聲污染之后的第四大污染, 聯(lián)合國人類環(huán)境會議也已將其列為環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目之一。澎湃新聞了解到，2021年全國兩會期間，第十三屆全國人大代表、全國工商聯(lián)執(zhí)行委員、浙江省工商聯(lián)副主席、天能股份董事長張?zhí)烊翁峤涣岁P(guān)于制定《電磁輻射污染防治法》的議案。

張?zhí)烊翁岬?，隨著城市化進(jìn)程繼續(xù)加快，人民生活水平不斷提高，出于對能源的需求和便捷生活的需要，越來越多的變電站、廣播電視塔、移動通信基站等設(shè)施出現(xiàn)在人口密集區(qū)域，這在給人民生活帶來便捷的同時，也給周邊環(huán)境帶來電磁輻射污染隱患。

與此同時，大氣、水、土壤、噪音等的污染防治都有專項(xiàng)法律予以規(guī)范調(diào)節(jié)，但電磁輻射目前尚沒有相應(yīng)的專項(xiàng)法律。

張?zhí)烊握J(rèn)為，制定《電磁輻射污染防治法》，有助于進(jìn)一步增進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。他指出，電磁輻射所引發(fā)的糾紛，在各種環(huán)境糾紛中上升速度最快。由于電磁輻射污染防治的基本法缺位，地方立法和部門規(guī)章之間的銜接不夠通暢，標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，造成電磁輻射污染認(rèn)定困難，投訴率居高不下，相關(guān)訴訟也越來越多，成為社會和諧的一大隱患。

張?zhí)烊沃赋?，制定《電磁輻射污染防治法》，不僅可以規(guī)范電磁輻射行業(yè)有序發(fā)展，減少輻射污染，還可以將社會糾紛納入法制化軌道，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

為進(jìn)一步防治電磁輻射污染，保護(hù)人民身體健康，推進(jìn)依法治國，張?zhí)烊谓ㄗh盡快將《電磁輻射污染防治法》納入立法計(jì)劃，啟動立法工作。

張?zhí)烊沃赋?，《電磁輻射污染防治法》?yīng)該重點(diǎn)考慮以下幾個方面：

一、注重立法銜接協(xié)調(diào)。《電磁輻射污染防治法》是《環(huán)境保護(hù)法》的下位法，在制定過程中，應(yīng)充分借鑒《水污染防治法》《噪聲污染防治法》《大氣污染防治法》等專項(xiàng)立法經(jīng)驗(yàn)，特別注意廣泛吸收地方立法實(shí)踐；在統(tǒng)領(lǐng)地方立法的同時，還要注重相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章之間的協(xié)調(diào)，為國家電磁輻射環(huán)境監(jiān)管提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。

二、注重標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)是判斷電磁輻射是否造成污染的依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)制定是污染防治的前提。電磁輻射污染防治立法應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)技術(shù)研究，調(diào)動行業(yè)協(xié)會、科研院所的研究力量，建立國家層面的法定電磁輻射指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)。如統(tǒng)一環(huán)境電磁波容許輻射強(qiáng)度國家標(biāo)準(zhǔn), 建立相關(guān)產(chǎn)品的電磁輻射強(qiáng)度國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范測量方法、檢測流程、審批制度等。各省級地方政府依據(jù)國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，通過地方立法的形式確定本地區(qū)的電磁輻射標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)、協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)，全面健全電磁輻射國家標(biāo)準(zhǔn)體系，解決危害公眾健康的電磁輻射問題。

三、注重可操作性，理順機(jī)制。立法過程中應(yīng)貫徹“預(yù)防為主、防治結(jié)合”原則，明確監(jiān)管主管部門的責(zé)任和義務(wù)，理順溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，制定污染預(yù)警、信息播報、應(yīng)急處置等方案，建立健全電磁輻射污染的危機(jī)預(yù)警、污染事件處理和不利危害消除等應(yīng)對機(jī)制，強(qiáng)化電磁輻射污染責(zé)任的追究，完善監(jiān)督機(jī)制和公眾參與制度等。

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