（來源：大興生態(tài)環(huán)境）
土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)
科普知識
Q1：土壤的重要性
土壤是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是生態(tài)系統(tǒng)的基本要素。
土壤是幾乎不可再生的資源。1厘米土壤的形成需要幾百年甚至上千年時間，也就是人的一生幾乎看不到1厘米土壤的形成。
Q2：土壤作為一種環(huán)境介質(zhì)，與水、大氣有什么不同？
主要是土壤流動性差，具有不均勻性，而且種類繁多。
Q3：土壤污染有什么特點？
土壤污染具有隱蔽性。也就是通過感官很難察覺。如果不對土壤進行檢測分析，則一般情況下很難知道土壤被污染了。
土壤污染具有累積性和有長期性。土壤流動性差，也決定了污染物在土壤中不易擴散和稀釋，逐步累積。
土壤污染具有不均勻性。這是土壤的不均勻性造成的。這也導(dǎo)致一個點位上監(jiān)測出的土壤污染，很難說清代表多少面積的土壤被污染了。
Q4：什么是土壤污染？背景值高需要治理嗎？
2018年8月31日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議通過《中華人民共和國土壤污染防治法》（簡稱《土壤法》）。《土壤法》規(guī)定： 本法所稱土壤污染，是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。
也就是說：從法律角度而言，土壤污染的定義排除了非人為因素。重金屬是自然界固有元素。如果土壤重金屬含量高僅僅是自然背景下形成的，則不是土壤污染。
Q5：什么是土壤污染風(fēng)險？土壤污染一定會造成風(fēng)險嗎？
在環(huán)境健康領(lǐng)域，風(fēng)險通常指污染物對人體健康造成有害影響的可能性。
土壤污染要形成風(fēng)險需要具備三要素： 污染物、暴露途徑和受體（比如人）。
從人體健康角度，暴露途徑主要有土壤中污染物經(jīng)口攝入、呼吸吸入和皮膚接觸等方式進入人體。類似于“病毒”侵入人體，有“病從口入”，也有呼吸吸入、皮膚接觸。
因此，即使土壤存在污染，如果沒有暴露途徑，或者說與土壤不接觸，也不會對人體健康形成風(fēng)險。
Q6：如何評估土壤污染風(fēng)險？
土壤污染對人體健康的風(fēng)險評估遵循一般的風(fēng)險評估步驟，也就是四步法：
（二）劑量/效應(yīng)評估
也就是確定污染物劑量與毒性效應(yīng)之間的關(guān)系。簡單講，就是多少劑量會產(chǎn)生不良反應(yīng)。
風(fēng)險評估領(lǐng)域常說的一句話是：拋開劑量談毒性都是耍流氓。比如食鹽通常認(rèn)為是無毒的，但食用食鹽過量，也會對身體造成損害。
（三）暴露評估
即估算人體對污染物的暴露程度。
（四）風(fēng)險表征
即定性或定量分析判別污染物對人體造成風(fēng)險的程度，也就是風(fēng)險評估的結(jié)論。
Q7：如何管控土壤污染風(fēng)險？土壤污染一定要修復(fù)達(dá)標(biāo)嗎？
土壤污染風(fēng)險主要是針對風(fēng)險三要素進行管控。
一是消除污染源，通常稱為土壤修復(fù)。
二是阻隔暴露途徑。在徹底消除污染源不具有經(jīng)濟技術(shù)可行性的情形下，采取隔離等切斷或控制暴露途徑的措施，也可以防控風(fēng)險。這類似于紫外線是不可避免的存在的，但抹防曬霜，隔離紫外線，可以實現(xiàn)對皮膚的保護。
三是保護受體。比如對于一些土壤輕度污染的地塊，對兒童等敏感人群可能存在風(fēng)險，不適合用做住宅等敏感用地；但可以用作工業(yè)用地。
也就是說：土壤污染防治遵循風(fēng)險管控的原則，而不是達(dá)標(biāo)管理，不主張盲目的大治理、大修復(fù)。這個思路汲取了國外幾十年的經(jīng)驗和教訓(xùn)，也符合我國國情。
Q8：對受污染耕地可以采取什么措施實現(xiàn)安全利用，防止農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)？
對受污染耕地可以通過農(nóng)藝調(diào)控，替代種植或調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險，實現(xiàn)安全利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
一般而言，對于輕中度受污染耕地，可以改種重金屬低累積水稻品種、玉米、馬鈴薯等不易吸收重金屬農(nóng)作物。
對于重度污染耕地，可以種植蠶桑、棉花、花卉苗木等非食用農(nóng)產(chǎn)品，或者退耕還林還草等。
Q9：如何按照用途對土地進行分類？
根據(jù)我國土地管理有關(guān)法律，可以按照用途將土地分為 建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。2020年11月發(fā)布的《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號）采用三級分類體系對用地用海進行分類，共設(shè)置24種一級類用地、106種二級類用地和39種三級類用地。
Q10：什么是土壤環(huán)境背景值？
土壤環(huán)境背景值指在自然背景下，僅受到地球化學(xué)過程（也就是土壤自然形成過程）影響的土壤中元素或者化合物的含量水平?，F(xiàn)代社會受人為活動影響較大，純粹的自然背景值很少。因此，各國通常把在土壤自然背景值之上，疊加受非點源輸入影響（比如較大范圍內(nèi)受大氣沉降或施用化肥農(nóng)藥影響）的土壤中元素或者化合物的含量水平，也作為土壤環(huán)境背景值。
土壤環(huán)境背景值一般包括兩類：一是區(qū)域性背景值，即具體地塊所在區(qū)域土壤污染物的背景濃度，需要在對各采樣點的土壤元素或者化合物含量進行統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，用一個或一組統(tǒng)計量來表達(dá)。二是地塊尺度背景值，即具體地塊附近未受點源污染，與具體地塊土壤理化、地質(zhì)等特性相同或相似地塊中土壤污染物的濃度。
土壤環(huán)境管理中，通常需要利用土壤環(huán)境背景值判斷具體地塊是否受到污染，不超背景值的，通常認(rèn)為未受到污染。
各國一般首選地塊尺度背景值進行比較。
實踐中，因普遍工業(yè)化的原因，具體地塊附近可能沒有可與之進行比較的背景地塊；此外，利用已有的區(qū)域性背景值進行判斷，可以節(jié)省開展地塊尺度背景值調(diào)查的費用，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在上述情況下，一些國家和地區(qū)也允許利用區(qū)域性背景值進行比較。
Q11：工業(yè)企業(yè)用地土壤污染的主要原因有什么？
工業(yè)企業(yè)用地土壤污染主要源于原輔料和固體廢物在廠區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)運中的遺撒、上下料中的無組織排放、貯存中防滲不到位，有毒有害物質(zhì)跑冒滴漏、事故泄漏，廢水處理設(shè)施、管網(wǎng)滲漏，危險廢物非法傾倒、堆放等。
Q12：為什么要開展土壤污染隱患排查？
《土壤污染防治法》明確規(guī)定：土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散。
通過開展土壤污染隱患排查，對土壤污染或污染隱患早發(fā)現(xiàn)，早防控，防止污染擴散和加重，可以降低后期治理修復(fù)成本，有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
Q13：如何開展土壤污染隱患排查？
根據(jù)《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》，土壤污染重點監(jiān)管單位應(yīng)從以下三個方面開展排查和整改，一是排查涉及有毒有害物質(zhì)的重點場所、重點設(shè)施設(shè)備本身和管理上是否存在缺陷；二是排查在發(fā)生滲漏、流失、揚散的情況下，是否具有防止污染物進入土壤的設(shè)施；三是排查是否能有效、及時發(fā)現(xiàn)并處理泄漏、滲漏或者土壤污染的設(shè)施或者措施。
Q14：可以采取什么措施降低土壤污染隱患？
土壤污染隱患取決于土壤污染預(yù)防設(shè)施設(shè)備（硬件）和管理措施（軟件）的組合。土壤污染重點監(jiān)管單位可以采取有關(guān)預(yù)防設(shè)施和措施的組合，最大限度降低土壤污染隱患。
比如在預(yù)防設(shè)施方面，采取單層鋼制儲罐加陰極保護系統(tǒng)，或雙層儲罐加泄漏檢測裝置；在預(yù)防措施方面，對陰極保護系統(tǒng)、泄漏檢測裝置定期檢查和日常維護，確保其正常運行。
《重點監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》的附錄針對相關(guān)設(shè)施設(shè)備，列舉了可最大限度降低土壤污染隱患的預(yù)防設(shè)施和措施的組合，供企業(yè)參考。企業(yè)可根據(jù)生產(chǎn)實際進行優(yōu)化和調(diào)整。
Q15：耕地土壤重金屬污染典型成因有哪些？
按土壤污染發(fā)展?fàn)顟B(tài)分為突變型和量變型，按土壤污染物輸入途徑分為水輸入型、大氣輸入型、其他類型及混合型。
水輸入型包括長期使用被污染的灌溉用水導(dǎo)致的土壤污染（量變型），以及挾帶重金屬的洪水淹沒耕地導(dǎo)致的土壤污染（突變型）；大氣輸入型是指大氣沉降導(dǎo)致重金屬在土壤中長期累積造成的土壤污染（量變型）；其他類型包括尾礦庫潰壩、尾砂泄漏等事故型污染，污泥農(nóng)用等造成污染，交通污染以及地質(zhì)高背景區(qū)土壤酸化引起的重金屬活性增加等；混合型是指混合了上述2種及以上污染的類型。
Q16：為什么要研究土壤重金屬輸入輸出？
從質(zhì)量平衡的角度來看，土壤中的重金屬的含量處于動態(tài)變化，當(dāng)輸入大于輸出會導(dǎo)致重金屬在土壤中積累。
通過對重金屬輸入輸出途徑的研究及對各途徑的量化分析，摸清各輸入輸出途徑的貢獻(xiàn)率，能準(zhǔn)確了解土壤中重金屬污染水平及平衡狀況，為深入開展污染源頭管控提供科學(xué)依據(jù)和優(yōu)化措施。
Q17：耕地土壤重金屬污染成因排查是什么？
Q18：在土地開發(fā)時序上，可以采取什么措施防止發(fā)生土壤污染事件？
優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序，有助于防止土壤污染事件發(fā)生。比如：涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，原則上住宅、公共管理與公共服務(wù)等敏感類用地應(yīng)后開發(fā)。采取這些措施，有助于防止受污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群，并防止引發(fā)負(fù)面輿情。
內(nèi)容來源：生態(tài)環(huán)境部土壤中心
供稿人：辛毅
責(zé)任編輯：商銀坤
簽發(fā)人：馮爽
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