我國土壤污染防治現(xiàn)狀分析及未來路徑研究

????土壤系統(tǒng)是人類賴以生存和發(fā)展的主要生態(tài)系統(tǒng)之一。近年來，工業(yè)活動以及長期的大氣沉降致使重金屬濃度在土壤中持續(xù)增加，土壤重金屬污染在我國日益嚴(yán)重和普遍。土壤污染已經(jīng)成為危害人類身體健康以及環(huán)境安全的重大問題，是制約美麗中國目標(biāo)實現(xiàn)的因素。我國在21世紀(jì)初才開始進行土壤治理工作，在管控機制、法律體系、技術(shù)、市場等方面同水和大氣污染防治相比都較為薄弱，比如我國的土壤修復(fù)工作和重金屬污染管理工作等還處于起步階段，相關(guān)研究的發(fā)展空間很大。了解土壤污染防治現(xiàn)狀，分析土壤污染防治現(xiàn)存問題及難點，對土壤污染防治工作的開展具有指導(dǎo)性意義。

土壤污染防治進展

????土壤環(huán)境管理基礎(chǔ)不斷夯實

????我國主要從以下三方面來不斷夯實土壤環(huán)境管理基礎(chǔ)。一是制訂并出臺防治規(guī)劃和計劃。2005年全國土壤現(xiàn)狀調(diào)查及污染防治專項工作打響了土壤污染防治的第一槍，我國土壤污染防治正式步入全面摸底階段，并于2014年發(fā)布了《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，對我國的土壤現(xiàn)狀進行了說明，基本掌握了我國土壤污染總體情況和污染源情況，為科學(xué)治理土壤污染奠定了一定的基礎(chǔ)。2013年開始起草《土壤污染防治行動計劃》，從準(zhǔn)備報批起經(jīng)歷了4個階段，最終于2016年正式向社會公開發(fā)布。《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）從十個方面提出了我國到21世紀(jì)中葉土壤環(huán)境保護方面的任務(wù)，明確了防治目標(biāo)和主要指標(biāo)，對我國土壤污染防治工作做了全面、系統(tǒng)的部署。

????二是出臺相關(guān)法律。我國第一部提及土壤污染防治和保護的法律是于1979年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》，該法對我國土壤污染的情況作出相關(guān)規(guī)定，其后又于1989年和2014年通過兩次修訂進一步強化了對土壤保護的規(guī)定。2017年我國又出臺了《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》，對不同類別的污染地塊提出不同的管控要求來加強土壤污染防治工作。國家環(huán)境保護總局于2006年成立《中華人民共和國土壤污染防治法》立法起草研究小組，用以支撐土壤污染治理專項法律的研究工作，2019年1月《中華人民共和國土壤污染防治法》正式頒布。這是我國第一部土壤污染治理專項法律，對土壤污染治理的責(zé)任主體進行了規(guī)定，形成了全鏈條的管控和責(zé)任體系，標(biāo)志著我國土壤污染防治法律法規(guī)體系的基本建立，使得我國土壤污染治理工作有法可依。

????三是制定了一系列土壤相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。隨著我國對土壤污染防治愈加重視，出臺了一系列有關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量評估的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來約束和指導(dǎo)土壤污染防治工作。我國早在1995年就頒布了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-1995），其中對土壤中的主要污染物鎘、汞、砷、鉛、鋅等規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)限值，但是僅涉及三類土壤中的8種重金屬。2018年生態(tài)環(huán)境部將此標(biāo)準(zhǔn)按照用地類型細(xì)分為《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》(GB 15618-2018)和《土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》(GB 36600-2018)兩種，增加了檢測污染物的種類，進一步細(xì)化了污染物濃度的標(biāo)準(zhǔn)值，標(biāo)志著我國土壤污染防治從污染物達標(biāo)管理向土壤環(huán)境風(fēng)險分級分類管控的轉(zhuǎn)變。對土壤污染控制標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量分析后可知，自20世紀(jì)80年代我國發(fā)布第一項土壤環(huán)境保護相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以來，至2020年我國已制定發(fā)布了近100項土壤環(huán)境保護的標(biāo)準(zhǔn)。1980-2020年我國頒布的土壤環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量呈上升趨勢，這一階段前30年發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)15項，而近10年就發(fā)布了土壤環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)80余項，是前30年頒布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的5.3倍，這說明我國土壤標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)步入加速階段，也說明我國對土壤環(huán)境保護的重視程度不斷提高。

????農(nóng)用地分類管理及污染風(fēng)險管控工作不斷推進

????我國目前主要從以下幾方面推進了農(nóng)用地分類管理及污染風(fēng)險管控工作。一是積極推進農(nóng)用地分類管理，有效管控農(nóng)用地產(chǎn)地和農(nóng)產(chǎn)品的風(fēng)險。二是強化源頭防控，關(guān)閉重金屬污染企業(yè)3500多家，實施重金屬減排工程859個；實施農(nóng)藥、化肥零增長行動，有效切斷了污染物進入農(nóng)田的鏈條。三是穩(wěn)步推進藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，有效降低了大氣污染物干濕沉降、不達標(biāo)灌溉用水導(dǎo)致的農(nóng)田污染。

????建設(shè)用地土壤管控不斷強化

????我國在建設(shè)用地方面建立了調(diào)查評估機制并發(fā)布了風(fēng)險管控和修復(fù)名單，建立了全國性污染地塊信息系統(tǒng)。此外，建設(shè)了6個土壤污染綜合防治先行區(qū)：浙江臺州、廣西河池、湖北黃石、貴州銅仁、湖南常德、廣東韶關(guān)。各先行區(qū)致力于在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面探索并形成一套可復(fù)制、可推廣的土壤污染防治模式。

土壤污染防治的問題和難點

????土壤污染防治的現(xiàn)存問題

????我國土壤防治雖然取得了階段性的成果，但防治任務(wù)依然艱巨，仍然存在以下問題。

????一是現(xiàn)有土壤污染防治方面的研究基礎(chǔ)無法滿足我國土壤污染防治的重大需求，缺乏對土壤污染特征的清楚認(rèn)識，相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較少，在土壤中重金屬、有機污染物遷移轉(zhuǎn)化機制及空間分布等關(guān)鍵理論研究上還沒有取得突破性進展，無法從微觀本質(zhì)上認(rèn)識土壤污染過程，為土壤污染的區(qū)域環(huán)境調(diào)控提供堅實基礎(chǔ)。二是僅注重單一介質(zhì)的污染防治，缺乏多介質(zhì)綜合的協(xié)同污染防治，單一介質(zhì)的污染防治難以保障污染治理效果的穩(wěn)定性和長效性，污染物的相互遷移轉(zhuǎn)化可能導(dǎo)致污染場地的二次污染。三是現(xiàn)有的土壤污染防治方法多為物理、化學(xué)方法，物理方法操作復(fù)雜、所需工程量大且成本較高，化學(xué)方法因使用化學(xué)試劑可能存在二次污染問題。土壤污染防治缺乏自然生態(tài)的方法，沒有利用自然界的力量修復(fù)污染土壤，無法做到綠色可持續(xù)修復(fù)。

????土壤污染防治的難點

????土壤污染防治的難點主要表現(xiàn)在以下六個方面。一是防治任務(wù)非常艱巨，“土十條”對受污染耕地和污染地塊的安全利用率提出了具體要求，規(guī)定到2020年分別達到90%左右和90%以上，到2030年均要達到95%以上。二是土壤污染防治困難。首先土壤組成非常復(fù)雜、空間異質(zhì)性強、污染分布不均，其次污染量大面廣、污染類型復(fù)雜、污染成因各異。三是防治基礎(chǔ)薄弱。土壤污染防治相關(guān)研究起步晚、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足、標(biāo)準(zhǔn)有待完善；精準(zhǔn)評估困難，技術(shù)適應(yīng)性差。四是土壤污染具有隱蔽性，只有通過分析檢測的方法才能分辨。五是土壤污染具有滯后性，污染后需經(jīng)過幾年甚至幾十年才能夠表現(xiàn)出危害性。綜上，土壤污染研究難度大，防治也很困難。

未來我國土壤污染防治路徑及任務(wù)

????為實現(xiàn)土壤環(huán)境根本改善以及土壤安全的目標(biāo)，提出未來我國土壤污染防治路徑以及四項重點任務(wù)。

????土壤污染防治路徑

????土壤污染防治重點任務(wù)

????(1)以農(nóng)田土壤和污染場地防治為重點，開展土壤污染防治工作

????治理土壤污染，預(yù)防是關(guān)鍵。土壤污染預(yù)防，主要關(guān)注兩類土壤。一是農(nóng)田土壤。一方面，減施化肥和農(nóng)藥，使用合格化肥和綠色農(nóng)藥，從源頭上防控耕地污染；另一方面，避免污水灌溉，減少大氣干沉降、濕沉降對農(nóng)田土壤的污染。二是污染場地。需關(guān)注重點行業(yè)（石油開采、焦化、制革、石化、電鍍等行業(yè)）、重點區(qū)域（西南金屬采選、中南金屬冶煉、華南和華東電子產(chǎn)品拆解、西北能源化工、東北老工業(yè)基地、經(jīng)濟高速發(fā)展區(qū)、油田開采區(qū)、石化場地）和重點污染物（重金屬、多環(huán)芳烴、鹵代有機物、農(nóng)藥等揮發(fā)性／半揮發(fā)性／難揮發(fā)性有機污染物），建立在產(chǎn)企業(yè)全生命周期土壤環(huán)境管理體系，控制污染增量。

????(2)加強科技研發(fā)利用，確保土壤安全

????在農(nóng)用地方面，一是對農(nóng)業(yè)用地進行分類管理，確保產(chǎn)地和農(nóng)產(chǎn)品安全：對清潔或輕污染的土壤進行優(yōu)先保護，對于中度污染的土壤進行安全利用，對于重度污染土壤進行嚴(yán)格管控。二是基于污染物的界面行為和生物有效性調(diào)控來發(fā)展覆蓋全過程的保證農(nóng)產(chǎn)品安全的生產(chǎn)技術(shù)。例如，農(nóng)田土壤污染緩解阻控和修復(fù)類技術(shù)。一方面，使用該類技術(shù)可以緩解阻控，即通過水分管理、水旱交替、調(diào)控土壤pH等農(nóng)藝措施，增強土著微生物活性，降低有機污染物濃度，也可以通過施加堆肥、動物糞便生物堿、黏土礦物等措施，增強土壤吸附固定，保障農(nóng)產(chǎn)品安全。另一方面，利用該類技術(shù)可以開展污染修復(fù)。當(dāng)土壤污染較重，利用阻控方法難以實現(xiàn)既定目標(biāo)的時候可以采用植物修復(fù)、微生物修復(fù)、化學(xué)強化微生物修復(fù)方法修復(fù)土壤，繼而生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品。

????在場地污染方面，需要重點關(guān)注以下兩類。一是重金屬污染土壤。應(yīng)種植超積累植物修復(fù)土壤，同時種植一些低積累植物進行安全生產(chǎn)；也可以先種植低積累植物，在植物根部采用鈍化技術(shù)，降低污染物的活性和可遷移性，以修復(fù)污染場地。二是有機物污染土壤。建議相關(guān)技術(shù)人員研究開發(fā)復(fù)雜污染場地土壤修復(fù)集成技術(shù)，即綜合集成熱脫附、氧化還原修復(fù)技術(shù)，協(xié)同修復(fù)不同種類的有機污染場地，顯著提高有機污染物去除率。

????(3)健全土壤風(fēng)險管理保障體系

????一是建立風(fēng)險管控平臺，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，為預(yù)防土壤污染做好風(fēng)險預(yù)測及預(yù)警。二是建設(shè)全國性的土壤環(huán)境檢測網(wǎng)絡(luò)、全國性的土壤環(huán)境動態(tài)數(shù)據(jù)庫、全國性的土壤環(huán)境信息平臺，用以確定某個區(qū)域的優(yōu)先控制污染物，精準(zhǔn)有效控制污染，同時也可以降低土壤污染風(fēng)險管控成本。

????(4)針對短板不斷查漏補缺

????污染場地風(fēng)險管控和修復(fù)需持續(xù)關(guān)注的問題主要有以下4點。一是污染場地的精準(zhǔn)識別。目前污染場地污染的范圍、污染的深度以及污染物的總量和濃度還無法進行準(zhǔn)確的識別，建議推進大數(shù)據(jù)技術(shù)與場地環(huán)境管理深度融合，運用大數(shù)據(jù)支撐場地污染的智能精準(zhǔn)識別。二是污染場地的經(jīng)濟高效修復(fù)。建議從現(xiàn)有物理化學(xué)修復(fù)技術(shù)發(fā)展成綠色可持續(xù)修復(fù)技術(shù)。三是對修復(fù)過程中的環(huán)境風(fēng)險進行防控。關(guān)注修復(fù)過程中如何防治毒害氣體，特別是刺激性的毒害氣體，以避免其對周邊環(huán)境造成污染。四是對修復(fù)后場地進行長期監(jiān)控以實現(xiàn)安全利用。

摘自：《環(huán)境保護》2021年第20期

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