土壤污染是園林綠化健康發(fā)展的一大隱患。

近日，由北京市園林綠化局組織的土壤污染防治專題培訓(xùn)會在線上舉辦。北京市園林綠化局二級巡視員王小平表示，土壤污染防治是北京市園林綠化高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，切實改善土壤環(huán)境質(zhì)量是關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展的重要民生工程，做好土壤污染防治是園林綠化部門責無旁貸的重點工作。

從2017年開始，北京市園林綠化局以與居民生活密切相關(guān)的園林綠化用地為重點，組織實施園林綠化用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估。調(diào)查范圍涉及果園用地、公園、城市道路綠地、土壤污染高風(fēng)險企業(yè)周邊林地、水源涵養(yǎng)林地、直屬單位林地等。目前，初步摸清了園林綠化用地土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。

土壤是生態(tài)系統(tǒng)的載體。《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤污染狀況總體不樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重。全國土壤總的點位超標率為16.1%，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。

土壤污染成為亟須解決的重大生態(tài)環(huán)境問題。

“土壤污染具有隱蔽性，當前我們對土壤了解不足、關(guān)注不多，時常忽視了土壤污染問題。如何正確認識土壤和土壤污染非常關(guān)鍵?！蓖跣∑秸f。

土壤污染是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進入陸地表層土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害公眾健康或者破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象。

可以說，農(nóng)藥、石油產(chǎn)品、城市垃圾、生活和醫(yī)療污水、煤渣、汞、硫酸鹽氧化物等物質(zhì)和介質(zhì)的不合理使用、排放，都是造成土壤污染的“元兇”。

中國工業(yè)環(huán)保促進會科技創(chuàng)新室副主任張旭紅表示，由于污染來源復(fù)雜，造成污染物類別不同，對土壤的影響、生態(tài)的破壞和健康的危害也不相同。

近年來，我國有關(guān)部門出臺了一系列專項規(guī)定，對土壤污染防治和污染場地環(huán)境管理進行了有益探索，提升了政府、環(huán)保部門、園林部門的管理意識和認識水平。同時，加大在土壤修復(fù)方面的科研支持力度，鼓勵相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的發(fā)展。

為了更好地對土壤污染治理全流程進行管控，2018年，我國頒布了《中華人民共和國土壤污染防治法》，并于2019年正式施行。

“土壤污染防治法的出臺填補了污染防治的立法空白，為扎實推進‘凈土保衛(wèi)戰(zhàn)’提供了法治保障。土壤污染防治法提出了風(fēng)險管控和修復(fù)的概念，還規(guī)定了項目全流程的管理過程，并對污染責任人進行相應(yīng)的追究，可以稱為史上最強的污染防治法?！睆埿窦t說。

《中華人民共和國土壤污染防治法》的一大重點就是規(guī)劃先行。規(guī)定縣級以上政府要將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃，市級以上地方政府要公布實施土壤污染防治專項規(guī)劃。

根據(jù)法律，實行土壤環(huán)境監(jiān)測制度，統(tǒng)一規(guī)劃國家監(jiān)測網(wǎng)。林業(yè)草原、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門應(yīng)當對重點地塊進行重點監(jiān)測，對土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤進行定期監(jiān)測，以便及時掌握土壤污染狀況，提高防治工作的針對性和有效性。

北京的土壤污染防治工作走在了全國前列。

王小平介紹，北京70%的土地為農(nóng)用地，為確保園林綠化土壤污染防治工作的順利開展，早在2016年12月，北京市園林綠化局就成立了園林綠化土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并發(fā)布《北京市土壤污染防治工作方案》，明確、細化了各年度的土壤污染防治工作任務(wù)，并認真組織實施，取得了階段性成果。

在推進相關(guān)工作的進程中，對580個點位的北京果園用地土壤污染狀況進行了重點詳查，對輕度和中度污染的園地采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等安全利用措施。如豐臺區(qū)對受污染耕地采取了綠化苗木栽植的安全利用措施；昌平區(qū)部分采取平原造林，另一部分種植以核桃為主的經(jīng)濟林。

“北京市園林綠化局以‘土壤污染防治與質(zhì)量提升并重’為指導(dǎo)思想，利用4年時間對北京園林綠化土壤進行全面監(jiān)測?！蓖跣∑秸f。

目前，北京園林綠化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)已初步建成。按照科學(xué)方法進行布點，組織專業(yè)團隊進行取樣和測量，首批確定的24個常規(guī)監(jiān)測站、101個監(jiān)測點位土壤環(huán)境本底調(diào)查等相關(guān)工作已完成，園林綠化土壤的“家底”已基本摸清。

土壤污染防治法還明確要求，加強土壤污染防治標準體系建設(shè)。國務(wù)院生態(tài)環(huán)境部門制定國家土壤污染風(fēng)險管控標準，省級政府可制定嚴于國家標準的地方標準；支持對土壤污染背景值和環(huán)境基準的研究。

2018年，北京市園林綠化局組織制定了《園林綠化土壤質(zhì)量提升技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)標準，統(tǒng)一規(guī)范園林綠化用地土壤質(zhì)量調(diào)查、評價及土壤污染源頭管控、土壤質(zhì)量提升等，為新建林地綠地規(guī)劃、設(shè)計、施工以及現(xiàn)有林地綠地土壤污染源頭管控及土壤改良提供了重要依據(jù)。

在摸清“家底”和嚴格制定地方標準的基礎(chǔ)上，2020年北京發(fā)布《北京市園林綠化用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，對轄區(qū)內(nèi)食用林產(chǎn)品用地、水源涵養(yǎng)林地、公園綠地、其他綠地等各類型園林綠化用地中土壤污染預(yù)防、土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、評估以及分類管理、監(jiān)督等活動的開展進行了規(guī)范。

管理辦法要求，加強園林綠化用地水肥管理，推廣有利于防治土壤污染的園林綠化管理措施，優(yōu)先采用物理防治和生物防治等綠色防控手段進行園林綠化有害生物防治。

王小平表示，根據(jù)行業(yè)管理需要，還將重點開展全市主要苗圃土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查，為下一步實施苗圃精細化管理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。

目前，除北京外，上海、重慶、廣州等地結(jié)合城區(qū)污染場地調(diào)查修復(fù)工作也制定了相應(yīng)的地方標準。相信在國標和地標的支撐下，土壤污染防治工作將在全國范圍逐漸走向規(guī)范化。（記者 張萌）

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