2022年3月29日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年中醫(yī)藥健康服務(wù)能力明顯增強，中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展政策和體系進一步完善，中醫(yī)藥振興發(fā)展取得積極成效，在健康中國建設(shè)中的獨特優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，整體上為國內(nèi)中醫(yī)藥的發(fā)展指明方向。規(guī)劃提出，發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)，拓展中醫(yī)藥健康旅游市場，鼓勵地方結(jié)合本地區(qū)中醫(yī)藥資源特色，開發(fā)更多體驗性強、參與度高的中醫(yī)藥健康旅游線路和旅游產(chǎn)品，吸引境內(nèi)外消費者。完善中醫(yī)藥健康旅游相關(guān)標準體系，推動中醫(yī)藥健康旅游高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游業(yè)的困難挑戰(zhàn)

雖然國家高度重視且鼓勵地方發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游業(yè)，但是各地方在實際操作層面仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，中醫(yī)藥健康旅游依然存在諸多問題亟待解決，主要包括：

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)范，資源整合不足。

缺乏行業(yè)統(tǒng)一規(guī)范。中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)鏈涉及面廣，包括中醫(yī)、中藥、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、餐飲、交通、保健、文化等多個行業(yè)。在行業(yè)監(jiān)管層面，涉及到中醫(yī)藥管理局、文化和旅游局、農(nóng)業(yè)局、交通局、藥監(jiān)局以及衛(wèi)健委等多個監(jiān)管部門的協(xié)同，行業(yè)規(guī)范更需要相關(guān)監(jiān)管部門在實踐中不斷摸索、磨合中建立和完善。

未能充分整合資源。在行業(yè)層面，由于中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)利益方之間的協(xié)作尚處于起步階段，導(dǎo)致資源整合程度不足，表現(xiàn)為地域集群化程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，中醫(yī)藥涉及的各產(chǎn)業(yè)較為分散，整體上依然處于各自為營的狀態(tài)。

未能充分利用社會資本，政府未能充分調(diào)動社會積極性參與中醫(yī)藥健康旅游，缺乏政策鼓勵社會資本參與中醫(yī)藥健康旅游，僅依靠政府力量發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游。為此，國務(wù)院辦公廳于2021年2月印發(fā)《關(guān)于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》明確提出鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵多方增加社會投入，鼓勵有條件、有實力、有意愿的地方先行一步，靈活運用地方規(guī)劃、用地、價格、保險、融資支持政策，鼓勵、引導(dǎo)社會投入，打造中醫(yī)藥健康服務(wù)高地和學科、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（二）高素質(zhì)復(fù)合型人才匱乏。

中醫(yī)藥健康旅游是一門綜合性的交叉學科，包含中醫(yī)學、健康管理以及旅游學，中醫(yī)藥健康旅游需要具有相關(guān)專業(yè)的人才。與中醫(yī)藥健康旅游的市場需求相比，中醫(yī)藥健康旅游人員的數(shù)量是遠遠不夠的。與此同時，中醫(yī)藥健康旅游人員的培訓存在不規(guī)范、無統(tǒng)一標準的混亂局面，中醫(yī)藥健康旅游人員還存在較大缺口。

（三）宣傳不到位，主題不明確。

近年來“旅游熱”成為我國社會發(fā)展的大趨勢。2013年，國務(wù)院出臺《關(guān)于促進健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，明確提出要支持發(fā)展健康旅游，各地方政府也出臺了相應(yīng)的遵循策略，但仍有部分地區(qū)尚未開展對中醫(yī)藥健康旅游的宣傳，導(dǎo)致社會普遍缺乏對中醫(yī)藥健康旅游的認識，不了解健康旅游的概念、發(fā)展模式以及經(jīng)營理念，在一定程度上限制中醫(yī)藥健康旅游的發(fā)展。

發(fā)展健康旅游業(yè)的建議

為了更好的發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游業(yè)，地方政府可以從以下幾個角度進行嘗試：

（一）在發(fā)展過程中堅持“政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動，創(chuàng)新發(fā)展”的基本原則，即以政府政策引導(dǎo)為基礎(chǔ)，利用經(jīng)濟和行政手段，引入市場競爭機制，鼓勵社會資金投入，調(diào)動社會各方力量參與，堅持創(chuàng)新發(fā)展模式。創(chuàng)新和完善中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)模式、服務(wù)內(nèi)容，不斷滿足廣大人民群眾多層次、多樣化的中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)需求。

（二）在資源整合方面，相應(yīng)地區(qū)可通過開發(fā)新型健康旅游線路的方式，將當?shù)刭Y源有機串聯(lián)起來，目前國內(nèi)已有的新型健康旅游線路包括：生態(tài)型中醫(yī)藥健康旅游，即依托中藥材規(guī)模標準種植、培育及生產(chǎn)加工企業(yè)，主要提供觀賞、游憩、運動、鑒賞、研學、科普等旅游活動，并有文化體驗類項目的旅游場所；人文型中醫(yī)藥健康旅游，即依托中醫(yī)藥相關(guān)的人文景觀，如博物館、歷史遺跡、產(chǎn)業(yè)園、養(yǎng)生康體場所等，提供參觀游覽、文化展示、休閑參與等旅游活動，提供以中醫(yī)藥文化為主的服務(wù)項目；養(yǎng)生體驗型中醫(yī)藥健康旅游，即依托具有特色的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中藥企業(yè)，參與中醫(yī)藥活動，體驗中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)等。

（三）在產(chǎn)業(yè)人才方面，地方政府可加強與中醫(yī)藥大學之間的合作，爭取開設(shè)相應(yīng)學科，通過定向培養(yǎng)的方式為地方輸送人才；組織健康旅游從業(yè)人員積極參加全國和省級各類培訓和交流會，加強區(qū)域之間的交流與合作。引進行業(yè)領(lǐng)軍人才，可通過成立中醫(yī)藥院士工作站的方式，加強與中醫(yī)藥院士之間的合作，同時還可以有效的利用院士在產(chǎn)業(yè)界的資源，將自身優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。

（四）在宣傳方面，首先要明確目標客群。瞄準中老年群體對養(yǎng)生養(yǎng)老以及獲取中醫(yī)藥健康養(yǎng)生知識達到改善健康、延年益壽的興趣和意愿。在宣傳手段方面，加強互聯(lián)網(wǎng)新媒體與中醫(yī)藥健康旅游的結(jié)合，創(chuàng)建地方中醫(yī)藥健康旅游藥官方網(wǎng)站，并與各大旅游網(wǎng)站合作，定期策劃主題活動，推廣中醫(yī)藥健康旅游；完善景點和線路線上推薦服務(wù)，讓游客在景區(qū)可利用互聯(lián)網(wǎng)享受景區(qū)線路規(guī)劃和線路規(guī)劃和推薦服務(wù)，以便游客更有效地進行中醫(yī)藥健康旅游。

地方發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游業(yè)是一項任重而道遠的長期任務(wù)，需要根據(jù)本地實際情況制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，充分尊重市場規(guī)律，營造亮好營商環(huán)節(jié)，更好的發(fā)揮政府引導(dǎo)和監(jiān)督管理的作用。

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