新時代以來，黨和國家高度重視志愿服務事業(yè)發(fā)展，在政策供給、資源保障、社會參與等方面形成系統(tǒng)性支持，也讓志愿服務的工作方式、服務理念、成效影響等方面發(fā)生新的變化，給經(jīng)濟社會生活帶來新動能。志愿服務正從提供服務向思想引領和價值創(chuàng)造升級。

　　一、需求引領：從被動響應到主動創(chuàng)造

　　需求導向是項目開發(fā)的核心。在滿足群眾需求的同時，要主動引領需求，即通過志愿者的力量主動引領群眾改變思想觀念和生活方式。新時代文明實踐中心建設推動志愿服務實現(xiàn)響應式服務向引領式服務轉型。從2019年中央文明委《關于深化拓展新時代文明實踐中心建設試點工作的實施方案》，提出的“宣傳群眾、教育群眾、引領群眾、服務群眾”的四維職責體系；到2021年中央辦公廳《關于拓展新時代文明實踐中心建設的意見》，強調(diào)“凝聚群眾、引導群眾、以文化人、成風化俗”的實踐路徑；再到中辦、國辦文件《關于健全新時代志愿服務體系的意見》進一步提出“把滿足需求與引領需求結合起來，優(yōu)化服務方式，形成長效機制”的頂層設計。逐步形成發(fā)揮志愿服務對群眾的思想引領和行為引領功能的政策支持體系，這同時也對中國特色志愿服務提出更高要求。思想引領需要通過服務引領來實現(xiàn)，服務引領的前提是需求引領。在三者的關系中，需求引領是起點，服務引領是過程，思想引領是結果。

　　二、項目理念：從提供服務到人力資本增值

　　志愿服務不僅幫助服務對象解決問題，而且越來越多的項目著眼于提升服務對象的能力和素養(yǎng)，志愿服務逐步成為人力資本培育的重要載體。這是一種“投資于人”的理念。在志愿服務中，除少數(shù)志愿服務項目的服務對象是動物保護和建筑保護外，大多數(shù)項目的服務對象就是人類自身，如針對青少年的藝術課、學業(yè)輔導、體育項目，針對農(nóng)戶的種養(yǎng)殖技術提升項目，都旨在提高服務對象的能力，讓他們自身不斷增值，從而實現(xiàn)人力資本積累。志愿服務組織“投資于人”能夠促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展，提升人民生活品質。亞當·斯密和馬歇爾都認為，在各種資本投資中，對人本身的投資是最具有價值的；舒爾茨認為，人的知識、能力、健康等人力資本的提高對經(jīng)濟增長的貢獻比物質資本、勞動力數(shù)量的增加重要得多。從微觀看，“投資于人”是民生福祉的關鍵舉措；從宏觀看，“投資于人”是國家經(jīng)濟社會發(fā)展的根本動力。這種微觀層面的個體能力提升，與宏觀層面的經(jīng)濟社會發(fā)展形成雙向賦能——既通過提高群眾健康素養(yǎng)、文化水平增強個體發(fā)展能動性，又為經(jīng)濟轉型升級夯實人才基礎。因此要用好城市的優(yōu)質資源，開展專業(yè)化的志愿服務。在思想、文化、健康、法律等方面的志愿幫扶中，提升群眾素養(yǎng)，幫助群眾發(fā)現(xiàn)價值、增加價值、發(fā)揮價值，提高群眾的價值感和自信心，在解決實際問題中做好思想工作，在價值展示中提振精神風貌，從而實現(xiàn)短期幫扶到長期增值的價值轉變。

　　三、服務內(nèi)容：從生活服務到生產(chǎn)服務

　　志愿服務領域正從生活服務向生產(chǎn)服務延伸，形成民生保障與經(jīng)濟發(fā)展并重的服務格局。生活服務聚焦送餐、陪診、義務理發(fā)、家電維修等基礎需求，幫助群眾切實解決生活難題；生產(chǎn)服務則通過指導農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖種植技術、幫助農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品、教授群眾生產(chǎn)加工技能等方式，扶智扶業(yè)，幫助群眾參與農(nóng)產(chǎn)品加工或現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)，增加群眾收入。兩類服務在改善民生福祉方面形成互補：前者幫助群眾解決問題，后者激活發(fā)展的內(nèi)生動力。群眾在一起工作有了交流的機會，擴大了社會資本，帶來物質富裕和精神富裕雙提升。在中西部地區(qū)的空心村，有大量仍然具備一定勞動能力的老人，應該將老人視為人力資源，通過開發(fā)刺繡、竹編等適老化生產(chǎn)項目，帶領他們做一些力所能及的事，將傳統(tǒng)手工藝轉化為在家門口增收的路徑。如貴州的“銀齡竹工坊”項目，志愿者教會老人竹編技能，讓老人在村里編制竹器；再通過年輕的志愿者在實體門店和電商平臺銷售，使老年群體在居家環(huán)境中實現(xiàn)每月增收，促進了老人經(jīng)濟自立，既緩解養(yǎng)老經(jīng)濟壓力，更重塑老人的社會價值認知。這種服務領域拓展，促使群眾在集體勞動中形成技術交流、經(jīng)驗共享機制。這不僅使個體生產(chǎn)能力得到提升，更催生新型合作經(jīng)濟形態(tài)。當留守老人從家庭照料對象轉變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)參與者，其社會角色轉變帶來的心態(tài)改變，往往超越經(jīng)濟收益本身，為基層社會治理注入可持續(xù)的內(nèi)生動力。

　　四、實施方式：從解決問題到預防問題

　　志愿服務項目正經(jīng)歷從被動應對向主動預防的發(fā)展方式轉型。這種服務模式的轉變體現(xiàn)在：一方面延續(xù)傳統(tǒng)路徑，瞄準已經(jīng)存在的急難愁盼問題實施精準幫扶，幫助群眾克服困難；另一方面通過建立預防問題發(fā)生的長效機制，減少問題發(fā)生，減少損失。預防性志愿服務，不僅能有效降低社會治理成本，更能通過早期提前介入，提高社會的整體福祉。志愿服務組織運用專業(yè)力量，通過“防治結合”的協(xié)同治理模式，主動發(fā)現(xiàn)群眾的隱性問題和深層問題，既保持傳統(tǒng)問題解決型項目的服務效能，又強化對隱性風險與深層矛盾的深度干預，提前防范化解風險。在轉型實踐中，河南省衛(wèi)健委實施的項目“健康中原行·大醫(yī)獻愛心”具有典型意義，該項目組織近萬名省級知名專家走基層、送健康，組建了106支名醫(yī)名家志愿服務隊，足跡遍布全省18個地市，走遍河南的百縣千鄉(xiāng)，依托河南衛(wèi)視、官微視頻號等，開設健康科普課程，推動省級醫(yī)院優(yōu)質醫(yī)療資源下沉，有效提升基層醫(yī)療機構診療水平，全省居民健康素養(yǎng)水平從2018年的14.38%提升至2023年的30.33%，生動詮釋了“治未病”理念在公共服務領域的實踐價值。當前志愿服務正突破單一救濟功能，向系統(tǒng)化社會治理工具演進。數(shù)字鴻溝彌合領域推行的“銀齡數(shù)字支教”、社區(qū)治理中試點的“隱患隨手拍”平臺等創(chuàng)新實踐，均通過服務前移實現(xiàn)問題預防。解決問題和預防問題的項目同步開展，防治結合，綜合施策，能有效提高志愿服務成效。

　　五、項目成效：從部分群體到整村發(fā)展

　　傳統(tǒng)的志愿服務注重單個項目的發(fā)展，惠及部分人群。現(xiàn)代志愿服務能夠帶動整村發(fā)展。志愿服務提升社區(qū)治理水平，繼而提升社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展能力。志愿服務組織作為社區(qū)治理的重要力量，在社區(qū)環(huán)境治理、文化傳承發(fā)展、矛盾調(diào)解、參與議事、社區(qū)服務等方面，發(fā)揮積極作用。居民以志愿者身份參與社區(qū)公共事務，在社區(qū)里貢獻智慧和力量，提高了社區(qū)內(nèi)部的福利水平，在增強社會信任、培育社會資本過程中，促進社區(qū)共同體的建設。安徽省長豐縣的馬郢村是一個典型的通過志愿服務發(fā)展起來的村莊。該村通過構建助學、助農(nóng)、助村志愿行動體系，吸引外來志愿者200多人，在村里開展陶藝、繪畫、攝影等志愿服務，并在村里成立馬郢計劃志愿者學院，整合人才資源。通過這一模式架起城鄉(xiāng)要素流動的橋梁，讓村民在資源交換中獲得收益，實現(xiàn)了從零游客到年游客接待量達40萬人次的轉變，讓這樣一個曾經(jīng)沒有山，沒有河，沒有產(chǎn)業(yè)，只有讓人們無法機械化耕作的丘陵，荒蕪著無人愿意料理的省級貧困村蛻變?yōu)槿珖l(xiāng)村旅游示范村。如今志愿服務理念已經(jīng)融入馬郢村民的心中，產(chǎn)生了“紅梅姐姐鄉(xiāng)村成長計劃”“安暖相伴”等品牌志愿服務項目。馬郢社區(qū)發(fā)展經(jīng)驗表明，鄉(xiāng)村發(fā)展不是沒有資源，而是缺乏發(fā)現(xiàn)資源、用好資源的人才。通過引進城市優(yōu)秀志愿者資源，構建城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展機制，是促進鄉(xiāng)村發(fā)展的有效嘗試。

　?。ㄗ髡邚堊嫫较瞪虾：Ｑ蟠髮W馬克思主義學院教授、博士生導師、新時代文明實踐與志愿服務研究中心常務副主任；許依林系上海海洋大學海洋生物資源與管理學院碩士研究生）

　　張祖平 許依林 來源：中國青年報

　　2025年07月09日 07版

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