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網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)

來源：泰然健康網(wǎng) 時(shí)間：2025年11月07日 20:04

發(fā)展歷程

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2005年6月，中華人民共和國新聞出版總署組織有關(guān)部門、行業(yè)組織、專家、教育工作者、家長等共同研究，并廣泛征求意見，制定出《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》，該系統(tǒng)針對未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的誘因，利用技術(shù)手段對未成年人在線游戲時(shí)間予以限制。 [7]

2005年8月，向全國七家主要的網(wǎng)絡(luò)游戲運(yùn)營企業(yè)發(fā)出《關(guān)于開發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲<防沉迷系統(tǒng)>的通知》，通知發(fā)出后，各參與企業(yè)高度重視，向社會(huì)莊嚴(yán)承諾“保護(hù)未成年人健康、創(chuàng)建綠色網(wǎng)游環(huán)境”，并簽署了《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)使用責(zé)任書》，啟動(dòng)了相關(guān)工作。 [24]

2006年3月，系統(tǒng)的開發(fā)工作基本完成，開始進(jìn)行試運(yùn)行。經(jīng)過半年多的試運(yùn)行，多項(xiàng)指標(biāo)均已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。為更有效地在未成年人中實(shí)行網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)，新聞出版總署又組織有關(guān)方面制定配套的《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)實(shí)名認(rèn)證方案》。 [7]

2007年4月9日，新聞出版總署與教育部、公安部等8部委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于保護(hù)未成年人身心健康實(shí)施網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》。該通知規(guī)定，防沉迷系統(tǒng)的實(shí)施將按三個(gè)步驟進(jìn)行：2007年4月15日——6月15日為國內(nèi)各網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)需按照《網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)》在原有網(wǎng)絡(luò)游戲中開發(fā)防沉迷系統(tǒng)，2007年6月15日——7月15日為系統(tǒng)測試時(shí)間，2007年7月16日起正式投入使用。 [1-2] [7] [9]

2017年，相關(guān)部委修訂并發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)游戲管理暫行辦法》中提出，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)應(yīng)要求玩家使用有效身份證進(jìn)行實(shí)名注冊，并保存用戶注冊信息。 [3]

《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》提出的六方面舉措 [10]

2019年3月28日，國家網(wǎng)信辦指導(dǎo)組織“抖音”“快手”“火山小視頻”等短視頻平臺(tái)試點(diǎn)上線青少年防沉迷系統(tǒng) [13]。截至10月14日，國內(nèi)共有五十三家平臺(tái)上線“青少年模式” [14]。

2019年10月25日，國家新聞出版署印發(fā)《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，要求每日22時(shí)至次日8時(shí)，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)不得以任何形式為未成年人提供游戲服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)向未成年人提供游戲服務(wù)的時(shí)長，法定節(jié)假日每日累計(jì)不得超過3小時(shí)，其他時(shí)間每日累計(jì)不得超過1.5小時(shí)。同時(shí)規(guī)定網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)可以對其游戲服務(wù)設(shè)置不超過1小時(shí)的游客體驗(yàn)?zāi)Ｊ?。在游客體驗(yàn)?zāi)Ｊ较?，用戶無須實(shí)名注冊，不能充值和付費(fèi)消費(fèi)。對使用同一硬件設(shè)備的用戶，網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)在15天內(nèi)不得重復(fù)提供游客體驗(yàn)?zāi)Ｊ健＞W(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)不得為未滿8周歲的用戶提供游戲付費(fèi)服務(wù)。同一網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)所提供的游戲付費(fèi)服務(wù)，8周歲以上未滿16周歲的用戶，單次充值金額不得超過50元人民幣，每月充值金額累計(jì)不得超過200元人民幣；16周歲以上未滿18周歲的用戶，單次充值金額不得超過100元人民幣，每月充值金額累計(jì)不得超過400元人民幣。

2021年6月1日起，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》正式施行，開啟未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的新篇章。 [21]

《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》

2021年8月30日，國家新聞出版署下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，要求嚴(yán)格限制向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲服務(wù)的時(shí)間，所有網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日的每日20時(shí)至21時(shí)，向未成年人提供1小時(shí)服務(wù) [6] [20]。不得以任何形式（含游客體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑┫蛭磳?shí)名注冊和登錄的用戶提供游戲服務(wù)；加強(qiáng)對防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查；積極引導(dǎo)家庭、學(xué)校等社會(huì)各方面切實(shí)承擔(dān)監(jiān)護(hù)守護(hù)職責(zé) [5]。

2021年12月15日上午，由中國音像與數(shù)字出版協(xié)會(huì)主辦的“2021中國游戲產(chǎn)業(yè)年會(huì)未成年人守護(hù)分論壇暨落實(shí)防沉迷新規(guī)成效發(fā)布會(huì)”在廣州召開，新中國游戲產(chǎn)業(yè)年會(huì)聚議。 [18]

2023年2月，上海浦東法院對某科技公司，訴某代練公司的不正當(dāng)競爭案作出一審判決，判令該公司立即停止不正當(dāng)競爭行為。這也是全國首例，基于未成年人“防沉迷”的商業(yè)代練行為作出的案件判決。 [22]

社會(huì)狀況

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2019年7月，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的《2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報(bào)告》顯示，我國未成年網(wǎng)民規(guī)模為1.69億，其中把玩游戲作為主要休閑娛樂類活動(dòng)的達(dá)64.2%。 [3]

2019年，中消協(xié)對50款游戲進(jìn)行體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，只有41款游戲啟用了實(shí)名制。而且，有的實(shí)名制驗(yàn)證方式形同虛設(shè)，例如只有17款游戲在登錄時(shí)強(qiáng)制用戶實(shí)名，不少游戲不強(qiáng)制用戶驗(yàn)證或者只在產(chǎn)生消費(fèi)時(shí)才實(shí)名驗(yàn)證。 [3]

2021年8月30日，國家新聞出版署下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格管理切實(shí)防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，但是游戲租號(hào)產(chǎn)業(yè)卻鉆了空子。

2021年9月8日，中央宣傳部、國家新聞出版署有關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)同中央網(wǎng)信辦、文化和旅游部等部門，對騰訊、網(wǎng)易等重點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)和游戲賬號(hào)租售平臺(tái)、游戲直播平臺(tái)進(jìn)行約談，強(qiáng)調(diào)不得以任何形式向未成年人提供網(wǎng)絡(luò)游戲賬號(hào)租售交易服務(wù)。 [15]

應(yīng)對措施

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截至2019年7月，騰訊游戲旗下94款手游、17款端游，共111款熱門游戲產(chǎn)品已接入健康系統(tǒng)。騰訊游戲成長守護(hù)平臺(tái)已服務(wù)超過2000萬用戶，82%被綁定賬號(hào)的游戲時(shí)長出現(xiàn)不同程度下降。最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，相比啟用公安實(shí)名校驗(yàn)前，日活躍用戶超過4000萬人的《王者榮耀》游戲，未滿13周歲的未成年用戶平均游戲時(shí)長下降約59.8%，13周歲及以上未成年用戶平均游戲時(shí)長下降約40.3%。 [3]

2024年1月，騰訊游戲發(fā)布“2024年寒假暨春節(jié)假期未成年人游戲限玩通知”。結(jié)合相關(guān)要求與實(shí)際放假安排，未成年玩家可以在1月22日-2月24日期間的每周五、六、日，及春節(jié)法定假期晚20點(diǎn)-21點(diǎn)之間登錄體驗(yàn)游戲，提醒廣大未成年玩家合理安排時(shí)間，適度游戲。騰訊游戲方面表示，寒假期間未成年人游戲時(shí)長總計(jì)16小時(shí)，除實(shí)名認(rèn)證、限時(shí)限充、人臉識(shí)別等防沉迷措施外，還對“家長服務(wù)”進(jìn)行全面升級(jí)。其中，推出的家長服務(wù)助手是行業(yè)首創(chuàng)的“AI自助+人工視頻”一站式服務(wù)模式，可根據(jù)家長個(gè)性化訴求推薦管控方案。 [23]

截至2020年5月20日，已完成所有在線運(yùn)營的網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷系統(tǒng)升級(jí)，總計(jì)達(dá)80余款。 [12]

2021年8月30日晚間，嗶哩嗶哩游戲發(fā)布了關(guān)于未成年人防沉迷系統(tǒng)調(diào)整說明。平臺(tái)未成年人防沉迷系統(tǒng)將于2021年8月31日23點(diǎn)前進(jìn)行調(diào)整。 [4]

文化和旅游部

2021年10月8日，為防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲，維護(hù)未成年人合法權(quán)益，文化和旅游部印發(fā)通知，部署各地文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)游戲市場執(zhí)法監(jiān)管。據(jù)悉，文化和旅游部要求各地文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)會(huì)同行業(yè)管理部門，重點(diǎn)針對時(shí)段時(shí)長限制、實(shí)名注冊和登錄等防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲管理措施落實(shí)情況，加大轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)的執(zhí)法檢查頻次和力度；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡查，嚴(yán)查擅自上網(wǎng)出版的網(wǎng)絡(luò)游戲；加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、游藝娛樂場所等相關(guān)文化市場領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管，防止未成年人違規(guī)進(jìn)入營業(yè)場所。 [17]

相關(guān)事件

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相關(guān)案例

租號(hào)：2024年，江蘇的張女士發(fā)現(xiàn)，她9歲的孩子沉迷于手機(jī)游戲，每天大量時(shí)間都花在了各種游戲上，甚至導(dǎo)致學(xué)習(xí)成績急劇下降。張女士查看手機(jī)發(fā)現(xiàn)，在不到一個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，孩子租用網(wǎng)絡(luò)游戲賬號(hào)花費(fèi)竟有2000余元。 [31]

浙江王女士女兒的游戲賬號(hào)就是買來的，孩子沉迷于游戲之中，10天內(nèi)就充值了1萬多元，事后連申請退費(fèi)的資格都沒有。

代練：小秦同學(xué)就是一位未成年人代練，他主要接的是某手機(jī)游戲的單。小秦在“打手工作群”接單，當(dāng)有人詢問“是否有人接單打某游戲角色”時(shí)，小秦第一時(shí)間應(yīng)了下來，隨后他與發(fā)單人私聊了具體要求和價(jià)格，最后以110元錢成交了此單。發(fā)單人把自己的游戲賬號(hào)和密碼發(fā)給了小秦。就這樣，小秦通過當(dāng)代練繞開防沉迷系統(tǒng)，不僅不花錢就能暢玩，而且還賺錢。為了掙錢、過癮，小秦接了不少單。

據(jù)了解，小秦要完成接單任務(wù)，得花四五天的時(shí)間才能完成。雖說當(dāng)代練能暢玩掙錢，但是這也會(huì)讓小秦不得不拿出更多的時(shí)間和精力，更加沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲中。

記者調(diào)查

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在網(wǎng)絡(luò)上，有不少專門提供給未成年人繞過防沉迷的所謂暢玩服務(wù)。而張女士所提到的租號(hào)就是其中一種。租號(hào)是一種租用他人游戲賬號(hào)來玩游戲的方式。通過這種方式，不少未成年人以成人的身份登錄游戲，繞過了防沉迷系統(tǒng)，再無游戲時(shí)間的限制。網(wǎng)絡(luò)上的游戲租號(hào)平臺(tái)的確是各種各樣，一些是手機(jī)上的App，一些是專門的租號(hào)網(wǎng)站，還有些是電商平臺(tái)上專門的租號(hào)店鋪等等。各款游戲賬號(hào)租用是按小時(shí)、按天計(jì)算，價(jià)格從一兩毛錢到幾十塊錢不等，號(hào)主、玩家供需兩旺，而這些租售商家，從玩家手中收取手續(xù)費(fèi)。

一些游戲代練公司作為中介盯上了這部分孩子，他們以另外一種繞過防沉迷系統(tǒng)的方式——當(dāng)代練為誘餌，利用未成年人接單。這種代練市場和租號(hào)、買號(hào)一樣，有專門的App、網(wǎng)站、店鋪，還有一些游戲主播工作室等等，發(fā)單、接單供求兩旺。

代練中有一些是未成年人，其中有的孩子做代練，主要目的就是為了繞過防沉迷系統(tǒng)，過一把無限制的游戲癮；而也有一些孩子在玩久了玩熟了以后，干脆把代練當(dāng)成了賺錢的工具。既能過癮，又能賺錢，這讓一些未成年人更加沉迷于游戲當(dāng)中。

專家評論

中國政法大學(xué)法學(xué)院副教授苑寧寧：犯罪嫌疑人非法獲取他人身份證號(hào)用于注冊或者替代捆綁游戲賬號(hào)，違反《中華人民共和國個(gè)人信息保護(hù)法》，情節(jié)嚴(yán)重的會(huì)構(gòu)成侵害公民個(gè)人信息罪。將這些游戲賬號(hào)再租售給未成年人時(shí)，這又違反了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》。此外，這種行為還違反了《中華人民共和國民法典》的相關(guān)規(guī)定，會(huì)引發(fā)民事糾紛。

當(dāng)商業(yè)代練公司利用、允許或放任未成年人充當(dāng)代練時(shí)，繞開了防沉迷系統(tǒng)監(jiān)管，造成更嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷，影響其身心健康，還有可能會(huì)形成畸形的就業(yè)觀，引發(fā)一系列社會(huì)問題。對于代練、租號(hào)、售號(hào)這些黑灰產(chǎn)業(yè)，市場監(jiān)管部門、網(wǎng)信部門等應(yīng)當(dāng)出臺(tái)具體的監(jiān)管規(guī)定，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊這些違法犯罪行為。從技術(shù)角度上來說，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)防沉迷系統(tǒng)，采取動(dòng)態(tài)核驗(yàn)等有效措施，把實(shí)名制切實(shí)做到人證合一。 [26]

“最嚴(yán)防沉迷”遭突破，租號(hào)

2025年4月，自國家新聞出版署下發(fā)“最嚴(yán)防沉迷新規(guī)”以來，盡管多數(shù)網(wǎng)絡(luò)游戲已接入防沉迷實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)，嚴(yán)格限制未成年人游戲時(shí)間，但仍有部分游戲和商家規(guī)避監(jiān)管。一些游戲無需實(shí)名認(rèn)證即可開玩，多為英文界面或海外版，且含有未經(jīng)監(jiān)管的廣告內(nèi)容。同時(shí)，在電商和二手交易平臺(tái)，存在游戲賬號(hào)租售服務(wù)，未成年人可通過租號(hào)或買號(hào)繞過實(shí)名認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)全時(shí)段無限暢玩及充值消費(fèi)。 [30]

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