黨的二十大報告提出，深化行政執(zhí)法體制改革。2021年以來，江蘇省交通運輸廳、南京市交通運輸局緊緊圍繞“強富美高”新江蘇建設戰(zhàn)略部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以建設人民滿意交通為出發(fā)點，以交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導向，堅持省市聯(lián)動、機制創(chuàng)新、制度引領、科技賦能、強化實踐，持續(xù)推進“交通運輸綜合行政執(zhí)法改革探索”交通強國建設試點走深走實。

“五個一”監(jiān)管新機制

保障執(zhí)法監(jiān)管更加規(guī)范高效

江蘇始終堅持高位推動，省市縣（區(qū)）一體化統(tǒng)籌推進，立足“組織體系、制度體系、實施體系、保障體系”四個維度協(xié)同發(fā)力，全面推動各項改革措施落地見效。省級層面，尤其注重加強法規(guī)制度、清單標準構建，并圍繞“一體化＋智慧執(zhí)法＋信用監(jiān)管”江蘇交通執(zhí)法新模式，構建了全省統(tǒng)一的實施體系與保障體系主骨架；市級層面，結(jié)合各自特色并發(fā)揮自身優(yōu)勢，構建、完善與細化了各自實施與保障舉措，確保各項改革試點取得了實實在在的成效。

通過三年努力，省市縣三級交通運輸綜合行政執(zhí)法改革全面完成，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜，一線執(zhí)法人員占比82.2％。行政審批部門、行業(yè)管理部門、綜合執(zhí)法機構監(jiān)管職責更明晰，跨區(qū)域跨部門聯(lián)合監(jiān)管互動頻繁，實現(xiàn)由“物理整合”逐步向“化學融合”轉(zhuǎn)變。

隨著試點項目全面完成，江蘇交通探索形成了江蘇特色的“五個一”監(jiān)管模式，成為統(tǒng)領改革、推動和保障改革取得成效的關鍵：“一個主體抓實施”，從政治高度統(tǒng)一思想和強化責任落實；“一套制度強保障”，突出制度規(guī)范引領與全面保障約束；“一張清單全覆蓋”“一份計劃推落實”“一個中心管指揮”，共同構成了“系統(tǒng)、科學、全鏈、閉環(huán)”的實施體系，確保執(zhí)法運轉(zhuǎn)規(guī)范與監(jiān)管服務高效。

堅持制度規(guī)范引領

新型監(jiān)管法治體系全面形成

在“五個一”監(jiān)管模式的統(tǒng)領下，全省執(zhí)法監(jiān)管履職基礎不斷夯實，新型監(jiān)管制度體系全面形成。

聚焦發(fā)展和安全等重點，江蘇交通制修訂了《江蘇省交通建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理條例》《江蘇省鐵路安全管理條例》《江蘇省治理公路超限超載運輸辦法》等地方性法規(guī)，填補相關領域安全監(jiān)管空白，在全國率先構建形成鐵路、公路、水路、航空、郵政快遞五大子領域全覆蓋，規(guī)劃、建設、養(yǎng)護、運營、服務、管理六大關鍵環(huán)節(jié)全保障的綜合交通法規(guī)制度體系。

江蘇交通全面整合審批、處罰、檢查等事項清單，建立《江蘇省交通運輸監(jiān)管事項清單》《江蘇省交通運輸監(jiān)管標準》，明確了31大類、83個監(jiān)管事項和639項監(jiān)管內(nèi)容的監(jiān)管標準和要求，解決監(jiān)管事項不統(tǒng)一、要求不一致和多頭監(jiān)管等問題，實現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋、監(jiān)管實施標準化，壓實事前事中事后全鏈條監(jiān)管責任。與此同時，建立了150多項制度文件構成的一套執(zhí)法規(guī)范體系、33類行政檢查事項構成的一套業(yè)務履職標準，進一步細化完善了執(zhí)法監(jiān)管規(guī)范，規(guī)范了執(zhí)法監(jiān)管的程序要求。

堅持全鏈閉環(huán)監(jiān)管

交通運輸市場發(fā)展更加健康有序

在率先完成全省交通運輸綜合執(zhí)法機構改革掛牌，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”工作基礎上，江蘇交通主動適應交通運輸綜合執(zhí)法改革的新情況新問題，省市一體推動建立起以交通運輸主管部門為統(tǒng)領的監(jiān)管“一盤棋”工作體系，各級交通運輸主管部門同步細化落實審批、執(zhí)法、管理機構的監(jiān)管職責，進一步理順和完善事前、事中、事后全鏈條監(jiān)管機制。

江蘇交通制定監(jiān)管計劃的編制指南規(guī)范，發(fā)揮計劃龍頭作用，明確監(jiān)管對象、牽頭部門、監(jiān)管要求，避免多頭監(jiān)管、盲目監(jiān)管和監(jiān)管空白；通過信息化監(jiān)管平臺實施監(jiān)管計劃執(zhí)行的全過程可視化跟蹤管理，定期對監(jiān)管計劃和監(jiān)管成效進行評估通報。

現(xiàn)代化的監(jiān)管工作體系，進一步提升了執(zhí)法監(jiān)管效能，激發(fā)市場主體活力。涌現(xiàn)出招商南油、南京港、滿運物流等一批上市公司及T3出行、福佑卡車等一批獨角獸企業(yè)，運輸市場結(jié)構持續(xù)優(yōu)化，運輸企業(yè)誠信意識顯著增強。

堅持利企便民理念

法治化營商環(huán)境進一步優(yōu)化

聚焦企業(yè)群眾“能辦成、更高效”、基層工作人員“減負擔、提效能”，江蘇交通堅持改革引領和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，率先完成國務院開辦運輸企業(yè)“高效辦成一件事”試點任務，并正式在全省范圍內(nèi)上線實施。改革后不僅實現(xiàn)了道路貨運業(yè)戶的經(jīng)營許可證、車輛的道路運輸證、駕駛員的從業(yè)資格證三個證件“一次辦”。法定申請材料15項全部由前端提交轉(zhuǎn)為后臺調(diào)取，實現(xiàn)申報材料“零提交”；通過智能預填、自動生成等技術應用，基本實現(xiàn)數(shù)據(jù)“零填報”；辦理時間基本實現(xiàn)線上線下“零等待”。

在此基礎上，江蘇還積極探索政務服務事項向普貨運輸市場全領域拓展，推出《關于進一步優(yōu)化道路普通貨物運輸市場環(huán)境的若干改革措施》，惠及全省33.45萬家道路普通貨物運輸企業(yè)，75.46萬普通貨物運輸車輛和120多萬從業(yè)人員。

初步統(tǒng)計顯示，3年來，江蘇交通運輸領域行政審批事項辦結(jié)時間縮短約44％，群眾服務滿意率達97％，交通運輸便民利企“硬措施”不斷轉(zhuǎn)化為護航發(fā)展“軟實力”。

奮進強國路，闊步新征程。以交通運輸綜合執(zhí)法改革試點為契機，江蘇省交通運輸廳、南京市交通運輸局還將全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，持續(xù)深化交通運輸綜合執(zhí)法改革，為交通運輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供更加有力的支撐，為加快建設交通強國作出更大貢獻。

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