社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程。由民政部率先提出并逐步為中國各界普遍認同的“社區(qū)建設(shè)”所指社區(qū)，在上個世紀90年代，大致屬法定的基層社區(qū)，即農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村民委員會，城市的街道辦事處和居民委員會，也就是城鄉(xiāng)基層政權(quán)和基層群眾自治組織層次。或許正因為如此，國務(wù)院將“社區(qū)建設(shè)”職能劃歸主管基層政權(quán)和基層組織建設(shè)工作的民政部。它充分證明，最先由民政部門倡導(dǎo)最終納入國家行政管理體系并逐步為社會各界接受的“社區(qū)建設(shè)”，其社區(qū)定位應(yīng)為法定的社區(qū)，而不是專能的、更不是為開展某項活動而由有關(guān)部門人為劃定的“社區(qū)”。

　　我國現(xiàn)階段各地方興未艾的“社區(qū)建設(shè)”所指的法定小型社區(qū)，主要指城市居委會和農(nóng)村村委會層次；隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展，我國社區(qū)建設(shè)未來將可能提升到城市的轄區(qū)政府或街道辦事處層次。具體應(yīng)指城市轄區(qū)政府或街道辦事處以下的基層社區(qū)在黨和政府的支持和領(lǐng)導(dǎo)下，通過調(diào)整和強化社區(qū)自治組織和其他社區(qū)組織，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，整合社區(qū)功能，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，改善社區(qū)經(jīng)濟、社會和文化環(huán)境，把社區(qū)與整個國家的社會生活合為一體，從而通過社區(qū)建設(shè)促進整個社會進步?；蛘哒f，它是基層社區(qū)為不斷強化基層民主自治，優(yōu)化社區(qū)區(qū)位結(jié)構(gòu)，不斷完善與提高其功能，不斷滿足與提高社區(qū)成員生活質(zhì)量的自我發(fā)展過程。

社區(qū)建設(shè)的概念、特征與原則

第一節(jié)　  社區(qū)建設(shè)的必然性

　　　  我國作為經(jīng)歷了傳統(tǒng)社會主義階段的發(fā)展中國家，不僅與發(fā)達國家的社會轉(zhuǎn)型過程有著不同的歷史起點，面臨著它們未曾有過的歷史任務(wù)，而且，同時集中了它們在不同歷史階段上相繼出現(xiàn)的多重問題。例如，從單一公有制向以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟過渡，從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡，就是發(fā)達國家未曾有過的歷史任務(wù)，也是未經(jīng)歷傳統(tǒng)社會主義階段的大多數(shù)發(fā)展中國家沒有的任務(wù)。又如，大量農(nóng)民涌入城市和人口老齡化問題同時并存，也與發(fā)達國家不同。這些情況表明，當(dāng)今中國的社會轉(zhuǎn)型更加復(fù)雜，具有“疊加”性，從而要求城市社會整合機制必須實行根本性變革，必須把服務(wù)與管理相結(jié)合，必須建立能夠容納全方位變遷的整合框架。而能夠容納全方位社會變遷的整合框架的承接載體是社區(qū)，換句話說，社會轉(zhuǎn)型要求社區(qū)成為社會整合的主要載體。社區(qū)的地位和作用伴隨著社會轉(zhuǎn)型日益提高。城市社區(qū)建設(shè)正是適應(yīng)了社會轉(zhuǎn)型期的需要，它以發(fā)展基層民主和群眾自治為自己的重要目標，決定了它是21世紀的社會整合工程，成為這一時期的歷史必然。這是因為：

　　　  第一，社會的轉(zhuǎn)型，促進了市場經(jīng)濟的快速發(fā)展 　　

　　　  開展社區(qū)建設(shè)，是市場經(jīng)濟發(fā)展的迫切要求。一是市場經(jīng)濟使社會的流動性加劇，社會成員的“單位”、“組織”屬性逐漸減弱，大量的“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”；大量的農(nóng)村人口涌入城市，打破了人人都在組織之中的格局。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，全國城市現(xiàn)有流動人口上億人，下崗職工1200多萬人，待業(yè)人員數(shù)以千萬計，還有大量從事個體、私營企業(yè)人員處于松散的管理狀態(tài)。人員的社會流動性增加，系統(tǒng)管理的弱化，使得計劃經(jīng)濟體制的管理方式很難適應(yīng)。二是隨著企業(yè)改革的、經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換，企業(yè)辦社會的職能、企業(yè)退休職工的管理、企業(yè)下崗職工的再就業(yè)和社會保障等，都將剝離到社會，由社區(qū)這個載體來承接。三是隨著政府機構(gòu)改革，職能轉(zhuǎn)變，建立“小政府、大社會”，政府的許多社會職能、服務(wù)職能，將通過推動社區(qū)建設(shè)去承擔(dān)。 　　

　　　  第二，開展社區(qū)建設(shè)，是提高居民生活質(zhì)量的迫切要求 　　

　　　  隨著經(jīng)濟的發(fā)展，群眾富裕了，生活水平提高了，越來越講究生活的質(zhì)量。經(jīng)濟體制改革的深化，住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等體制的改革，城市居民居住社區(qū)的關(guān)系愈來愈密切。在社區(qū)服務(wù)、居住環(huán)境、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，群眾的要求會越來越多。但是，目前許多地方跟不上形勢發(fā)展的需要，不能滿足群眾多方面、多層次的需求。因此，提高居民生活質(zhì)量，為居民創(chuàng)造一個安全、舒適、整潔、方便的生活環(huán)境，推動社區(qū)建設(shè)，拓展社區(qū)服務(wù)是最佳途徑。 　　

　　　  第三，開展社區(qū)建設(shè)，是加快城市現(xiàn)代化進程的迫切要求 　　

　　　  改革開放以來，我國城市化進程大大加快，城市數(shù)量和城市人口快速增長，城市基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，高樓大廈不斷崛起，新區(qū)開發(fā)方興未艾。俗話說，城市“三分建、七分管”。管理是重要的，而管理重點在基層。但是，目前普遍存在居委會管轄范圍過小，不能形成“規(guī)模效益”，造成社區(qū)管理不順和社區(qū)資源難以共享等弊端；城市管理手段、管理政策和市民素質(zhì)離現(xiàn)代化的要求相差甚遠，一些陳舊的、落后的觀念，自覺或不自覺地在阻礙著城市現(xiàn)代水平的提高。只有加強社區(qū)建設(shè)，才能提高城市的管理水平，提高城市居民的整體素質(zhì)和文明程度，從而加快城市現(xiàn)代化的步伐。

第二節(jié)　  社區(qū)建設(shè)的含義及特征

　　　  一、社區(qū)建設(shè)的基本概念 　　 　　

　　　 社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量的過程， 也是建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型社區(qū)的過程，還是我國社會基層組織結(jié)構(gòu)重組和社會資源整合的過程。 　　 　　

　　　  二、社區(qū)建設(shè)的主要特征 　　 　　

　　   概括而言，社區(qū)建設(shè)具有以下主要特點： 　　

　　　 1．社會性 　　社區(qū)建設(shè)是一項社會性的工作。它既不是一種單純的政府行為，也不是一種單純的民間活動，而是各類社區(qū)主體、各種社區(qū)力量共同參與的過程。它的社會性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是黨政組織發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)或主導(dǎo)作用。黨是我國社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，自然也是社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。在黨的方針、路線的指引下，各級政府機構(gòu)承擔(dān)著制定和實施社區(qū)建設(shè)政策和社區(qū)建設(shè)規(guī)則，完善社區(qū)建設(shè)制度，推動社區(qū)建設(shè)工作，并在其中協(xié)調(diào)居民、社團和企事業(yè)單位之間的關(guān)系等等職責(zé)。二是社區(qū)建設(shè)工作面向整個社區(qū)，面向社區(qū)成員，為社區(qū)組織和成員提供多方位、多樣化的服務(wù)。社區(qū)居民委員會和各種社會團體是黨和政府聯(lián)系廣大居民群眾的橋梁、紐帶，發(fā)揮著骨干或中介作用。三是社區(qū)建設(shè)工作需要全社會的參與，轄區(qū)單位與社區(qū)居民的共駐共建是社區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)工程。沒有社會各部門和社會各種力量的廣泛參與，僅僅依靠政府的行政力量，社區(qū)建設(shè)就會成為無水之源、無本之木。 　　

　　　  2．群眾性 　　社區(qū)建設(shè)是一項群眾性的工作。主要表現(xiàn)為：一是社區(qū)建設(shè)的基本原則是以人為本。社區(qū)居民的基本利益和實際需求是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點和立足點。這是社區(qū)建設(shè)的根本所在。二是社區(qū)居民的參與是社區(qū)發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。社區(qū)居民的參與熱情越高，社區(qū)的發(fā)展越快，社區(qū)工作開展得就越好。三是社區(qū)建設(shè)工作必須是全體居民對其所生活的社區(qū)形成認同感、榮譽感、歸屬感與參與感，即社區(qū)意識。只有使社區(qū)居民真正樹立起社區(qū)意識，才能增強居民對社區(qū)的向心力和凝聚力，才能促進社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展。 　　

　　　  3．地域性 　　中國的城市社區(qū)是一種地域性的社會生活共同體，因此，社區(qū)建設(shè)也具有突出的地域性特征。其主要表現(xiàn)為：一是社區(qū)建設(shè)主要是根據(jù)本社區(qū)成員的需求和愿望，解決本社區(qū)問題，為本社區(qū)成員提供多樣化服務(wù)。二是社區(qū)建設(shè)的組織者和參與者主要是本社區(qū)內(nèi)的居民、單位和群眾、組織。三是社區(qū)建設(shè)的活動范圍主要局限于本社區(qū)之內(nèi)，并在一定程度上受本社區(qū)地理環(huán)境條件的制約。因此，社區(qū)建設(shè)在中國不可能有一個統(tǒng)一的模式，必然是因地制宜，多種模式并存。 　　

　　　  4．綜合性 　　社區(qū)建設(shè)是一項綜合性工作，而不是特指某一方面的工作。其表現(xiàn)為：一是社區(qū)建設(shè)工作涉及面很廣，它包括拓展社區(qū)服務(wù)、美化社區(qū)環(huán)境、強化社區(qū)治安、繁榮社區(qū)文化、推進社區(qū)衛(wèi)生。二是社區(qū)建設(shè)既然是一項綜合性工作，所以評估社區(qū)建設(shè)工作的標準也不是單一的，或固定不變的。而是要根據(jù)社區(qū)群眾滿意不滿意等多種標準來評估。三是社區(qū)建設(shè)工作是一種多學(xué)科的集合體，既有社會學(xué)，也有人口學(xué)、政治學(xué)、環(huán)境學(xué)、管理學(xué)等等。開展社區(qū)建設(shè)的工作，要求社區(qū)工作者必須掌握多方面的知識。四是社區(qū)建設(shè)的工作方法是多樣的，既有一般的方法，也有特殊的方法；既有經(jīng)濟手段，也有行政手段和社會手段。只有采取多種方法和手段，社區(qū)建設(shè)才能達到預(yù)期的目的。 　　

　　　  5．計劃性 　　社區(qū)建設(shè)的計劃性表現(xiàn)為：一是社區(qū)建設(shè)是一項有計劃的社區(qū)變遷。人們認識和掌握了社會變遷的客觀規(guī)律，制定社區(qū)建設(shè)計劃，推動社區(qū)發(fā)展的過程，就是社區(qū)變遷。因此，社區(qū)建設(shè)的計劃，必須符合變化著的客觀實際。符合客觀規(guī)律的社區(qū)建設(shè)計劃是可行的，照這種計劃去做，就會達到預(yù)期的目的；反之，違背客觀規(guī)律的社區(qū)建設(shè)計劃，是空想的計劃，照這種計劃去做，就會受到懲罰。二是社區(qū)建設(shè)作為有計劃的社區(qū)變遷，是人的自覺的主觀能動性的體現(xiàn)。這不僅體現(xiàn)在對社會和自然發(fā)展規(guī)律的認識去計劃社區(qū)的變遷，對社區(qū)未來的發(fā)展目標以及達到這個目標的措施做出決策，以減少盲目性，增強自覺性，從而推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展。三是社區(qū)建設(shè)必須從社區(qū)實際出發(fā)，制定長期、中期、短期的計劃。嚴格地說，長期計劃是一種規(guī)劃。因此，必須在大量社區(qū)建設(shè)調(diào)查的基礎(chǔ)上制定出符合社區(qū)實際情況，具有自己特色的總體發(fā)展計劃。當(dāng)然，這種社區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃，又必然受到整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的制約。 　　

第三節(jié)　  社區(qū)建設(shè)的原則

　　　  一、國內(nèi)理論界對社區(qū)建設(shè)原則的闡述 　　 　　

　　　  奚從清先生在《社區(qū)研究——社區(qū)建設(shè)與社區(qū)發(fā)展》一書中提出社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)原則有五個：一是區(qū)域發(fā)展原則，主要指從社區(qū)實際出發(fā)，根據(jù)社區(qū)的特點和發(fā)展需要，發(fā)展具有本地特色的社區(qū)建設(shè)事業(yè)。二是群眾參與原則，指在政府的指導(dǎo)和幫助下，發(fā)動和組織社區(qū)內(nèi)的各個單位和居民群眾參與社區(qū)建設(shè)工作。三是協(xié)調(diào)發(fā)展原則，主要指社區(qū)依靠自身的力量，通過社區(qū)建設(shè)以促進經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是自我發(fā)展的原則，指社區(qū)在政府的指導(dǎo)下，充分利用本社區(qū)的資源，廣泛動員社區(qū)的力量推進社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的進程。五是利益共享原則，是指通過協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各個單位和居民群眾的利益關(guān)系，使轄區(qū)單位和居民群眾都能受益，利益共享。 　　在社區(qū)建設(shè)的實踐過程中，各個地區(qū)也提出了不同的社區(qū)建設(shè)的基本原則。沈陽市沈河區(qū)在1999年制定的《社區(qū)建設(shè)實施方案（試行）》中提出，本區(qū)開展社區(qū)建設(shè)的基本原則是：以人為本，服務(wù)社區(qū)；圍繞中心，協(xié)調(diào)發(fā)展；重心下移，強化基層；以塊為主，各方參與；因地制宜，積極探索。?？谑姓駯|區(qū)在1999年制定的《社區(qū)建設(shè)實驗區(qū)工作實施方案》中提出，本區(qū)開發(fā)社區(qū)建設(shè)的基本原則有：政府主導(dǎo)，條塊結(jié)合的原則；以人為本，服務(wù)社區(qū)的原則；共駐共建，社會參與的原則；資源共享，突出特點的原則。等等。 　　 　　

　　　  二、社區(qū)建設(shè)原則的制定 　　 　　

　　　  根據(jù)我國社區(qū)建設(shè)的實際情況和我國的基本國情，我國城市社區(qū)建設(shè)具有五項基本原則：一是以人為本、服務(wù)居民。堅持以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點和歸宿。二是資源共享、共駐共建。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)單位等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。三是責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。改革城市基層社會管理體制，建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)利，改進社區(qū)的管理與服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，增強社區(qū)的凝聚力。四是擴大民主、居民自治。堅持按地域性、認同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學(xué)合理地劃分社區(qū)；在社區(qū)內(nèi)實現(xiàn)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。五是因地制宜、循序漸進。堅持實事求是，一切從實際出發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題入手，有計劃、有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標。 　　 　　

　　　  三、社區(qū)建設(shè)原則的實現(xiàn) 　　 　　

　　　  在社區(qū)建設(shè)中如何實現(xiàn)以人為本的原則，是社區(qū)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。在社區(qū)建設(shè)中，堅持以人為本，就是要把滿足社區(qū)居民的合理需求作為工作目標，按照社區(qū)居民需要什么就做什么，這里既包括物質(zhì)方面的，也包括精神方面的，以人為本的原則，要求我們要有對人民負責(zé)的精神，要真正了解人民的需求所在，要真心實意地為人民服務(wù)。 　　

　　　  以人為本，在作為我國城市社區(qū)建設(shè)的重要原則提出之前，已作為社會發(fā)展戰(zhàn)略，由聯(lián)合國開發(fā)計劃署提出。1990年，該署在吸收各種有關(guān)注重人的發(fā)展的思想基礎(chǔ)上，發(fā)布了其第一個人文發(fā)展報告。這一報告提出，應(yīng)把人的需要、期望和選擇放在一切發(fā)展活動的中心。1993年，該署又進一步闡明了發(fā)展的含義，提出發(fā)展是“人的發(fā)展，為了人的發(fā)展，由人去從事的發(fā)展”。“沒有人，就沒有發(fā)展”?！安荒苁谷诉^上好的生活，并且使人不能真正發(fā)揮他們的創(chuàng)造，表達和參與能力的發(fā)展，不是真正的發(fā)展”。強調(diào)“以人為核心，把人作為發(fā)展行動的出發(fā)點和歸宿”。從上可知，以人為本，就是要把人作為核心和本源，以滿足人的需要、促進人的全面發(fā)展為導(dǎo)向，開展工作。 　　

　　　  以人為本，是社會發(fā)展的必然選擇。以人為本的戰(zhàn)略是在吸收經(jīng)濟增長戰(zhàn)略的教訓(xùn)后提出的。第二次世界大戰(zhàn)后，世界各國盡管經(jīng)濟制度、經(jīng)濟體制和經(jīng)濟發(fā)展水平存在很大差距，但有一個共同點，就是把經(jīng)濟增長等同于發(fā)展，把國民生產(chǎn)總值和國民收入的增加以及實現(xiàn)工業(yè)化當(dāng)作發(fā)展的主要內(nèi)容。在20世紀50年代至60年代，這種單純或片面追求經(jīng)濟增長發(fā)展戰(zhàn)略的實施，的確獲得了不少經(jīng)濟成就，但也引發(fā)了資源嚴重耗竭、糧食嚴重短缺、生態(tài)環(huán)境嚴重破壞、社會財富嚴重分化等全球性問題。在中國，50年代后期的“大躍進”，盲目追求經(jīng)濟增長到了極致，結(jié)果事與愿違，不僅導(dǎo)致物質(zhì)上的奇缺，而且將人的思想也染上了浮夸不實的作風(fēng)。以經(jīng)濟增長為中心的發(fā)展僅關(guān)注發(fā)展的手段，但無視發(fā)展的目的，無視普通民眾的需要。 　　

　　　  以人為本，是社區(qū)建設(shè)的根本目標決定的。我國的社區(qū)建設(shè)，是在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的情況下開展起來的，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要提出的。市場經(jīng)濟的發(fā)展，使社區(qū)成為人們除工作、學(xué)習(xí)以外的重要活動場所，人們生存和發(fā)展的重要基地，人們切身利益的重要載體。無論人們?nèi)绾胃鼡Q工作崗位，但居住的社區(qū)卻是相對穩(wěn)定的。因此，社區(qū)在人們生活中的地位和作用越來越突出。加強社區(qū)建設(shè)，就是要依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進社區(qū)政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境的協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量。社區(qū)建設(shè)的這一根本目標，要求它必須以人為本，只有這樣，才能不斷改善生活環(huán)境和質(zhì)量，提高人的文明素質(zhì)，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。 　　

　　　  以人為本，是我們黨的宗旨的要求。我們的宗旨是全心全意地為人民服務(wù)，是代表最廣大人民的根本利益。不斷提高生活質(zhì)量，實現(xiàn)全面發(fā)展，既是最廣大人民的根本利益所在，也是我們黨的事業(yè)所在，也正是我們的工作目標和內(nèi)容。 　　

以人為本就要改進工作作風(fēng)，切實了解社區(qū)居民的需求。社區(qū)居民的需求，有些是共同的，有些則因文化層次、經(jīng)濟水平、健康狀況、年齡性別、興趣愛好等不同而有所差異。要為社區(qū)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不僅要了解社區(qū)居民的共同需求，也要掌握社區(qū)居民的不同需求。這就要求改進工作作風(fēng)，經(jīng)常深入到居民之中，傾聽社區(qū)居民的呼聲，通過各種有效的方式，掌握社區(qū)居民的需求情況，以使根據(jù)實際需求情況及其變化，確定和調(diào)整服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量，改進工作方式。 　　

　　　  以人為本就要建立滿足居民需求的機制。有了為社區(qū)居民服務(wù)的責(zé)任心，知道了社區(qū)居民的需求還不夠，還需要建立一種新的、有效機制，來切實為社區(qū)居民提供服務(wù)，確保滿足社區(qū)居民的需求。事實證明，實行“四個民主”就是行之有效的辦法。四個民主，除民主選舉外，還有民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。民主決策，就是社區(qū)內(nèi)部的事務(wù)由居民來決策。由于決策是社區(qū)居民自己民主做出的，它必然要體現(xiàn)多數(shù)居民的需求和利益。民主監(jiān)督，既有社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人對社區(qū)居民的監(jiān)督，也有居民對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的監(jiān)督，還有社區(qū)居民的互相監(jiān)督。作為社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，有責(zé)任從社區(qū)居民的整體利益出發(fā)，對個體居民的行為實施監(jiān)督。對社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，就是看他是否執(zhí)行了居民民主做出的決策，是否是為居民的利益做事?；ハ啾O(jiān)督則是監(jiān)督對方不要做損害自己特別是大家利益的事情。實行四個民主，不僅可以選出代表社區(qū)居民自己利益、滿足社區(qū)居民自己需求的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人，而且建立起一種機制來保障社區(qū)居民的需求得到滿足，利益得到體現(xiàn)，社區(qū)居民還可以在參與四個民主的過程中鍛煉、提高和發(fā)展自己。

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