編者按?經過兩批、12個省份先行試點后，“益心為公”志愿者檢察云平臺日前在全國檢察機關全面推開。截至目前，平臺已有注冊志愿者2萬余人，他們憑借相同的公益熱情和不同的專業(yè)優(yōu)勢，在提交線索、咨詢聽證、跟蹤觀察等多環(huán)節(jié)進行實踐，充分發(fā)揮了助力公益訴訟檢察高質量發(fā)展的重要作用。今天，本刊7版、8版聯(lián)動，報道3名志愿者與公益訴訟相識相守的故事，以及最高檢和浙江省檢察院、湖北省檢察院關于平臺試點工作的實踐總結。

2023年2月22日，最高人民檢察院副檢察長張雪樵（左二）參觀浙江省海寧市檢察院“益之家”志愿者驛站（公益訴訟創(chuàng)新實踐基地）。

01?推動公共場所母嬰室規(guī)范建設

2023年2月10日，湖北省大冶市政務中心工作人員向“回頭看”的檢察官和姚昭（右一）介紹母嬰室建設和使用情況。

14平方米能做什么？路邊的兩排座椅？商街一角的狹小店鋪？停車場的兩個車位？走進湖北省大冶市政務服務中心，一處14平方米的母嬰室里，放置著柔軟安全的嬰兒床、嬰兒護理臺、小沙發(fā)、飲水機、洗漱臺……近日，來此辦理業(yè)務的新手媽媽劉女士贊不絕口道：“真的太方便了！在這里給寶寶喂奶、換紙尿褲，安全又不尷尬?！?/p>

說起來，這處母嬰室與大冶市政協(xié)常委、市城市文明創(chuàng)建中心副主任姚昭有關。2022年7月，姚昭帶著剛出生不久的小寶外出，在某客運站里遇到了尷尬：她想要哺乳，但車站里人流量太大。想起來自己的公益訴訟志愿者身份，她向“益心為公”志愿者檢察云平臺反映了這件事。

“益心為公”志愿者檢察云平臺是最高人民檢察院開發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)平臺，集公益訴訟線索提報、線索評估、專業(yè)咨詢、參與聽證等多種功能于一體。姚昭就是大冶市檢察院聘任的首批公益訴訟志愿者之一。

收到線索后，大冶市檢察院負責公益訴訟和未檢工作的檢察官到現(xiàn)場進行了情況核實。經調查發(fā)現(xiàn)，大冶市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要公共場所普遍存在母嬰室建設不規(guī)范問題，如政務服務中心、婦幼保健院、中醫(yī)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站等7個較大公共場所均未設置或未規(guī)范設置母嬰室。母嬰室與其他場所混用、環(huán)境臟亂、面積不足、堆放雜物的現(xiàn)象也廣泛存在。相關部門未能依法履職，損害了婦女兒童的合法權益。

“我沒想到，這么快就有了回音。”不到一周時間，姚昭就接到了檢察院打來的電話，稱她反映的線索經實地走訪已經得到核實，檢察院擬召開一場公開聽證會，邀請她繼續(xù)建言獻策。

2022年8月2日，這場涉公共場所母嬰室建設行政公益訴訟案件的公開聽證會召開。大冶市未保辦、市婦聯(lián)等單位代表，負有監(jiān)管職責的衛(wèi)健、住建、交通等行政部門代表，以及人民監(jiān)督員、公益訴訟志愿者受邀參會。

聽證會上，承辦檢察官就案件事實、監(jiān)督依據(jù)等進行了介紹。姚昭等與會人員圍繞母嬰室建設缺位的危害性、行政機關職責劃分以及建立健全長效機制等方面展開討論，并達成共識。結合聽證結果，該院現(xiàn)場向大冶市住房和城鄉(xiāng)建設局、交通管理局、衛(wèi)生健康局分別制發(fā)了檢察建議，以促問題盡快解決。

“新建的母嬰室空間劃分合理嗎？”“母嬰室私密性如何？衛(wèi)生狀況好嗎？”“母嬰室基礎設備是否齊全？”近日，帶著這些疑問，姚昭參與了檢察院組織的“回頭看”活動。她看到，政務服務中心、婦幼保健院等公共場所都規(guī)范設置了母嬰室。

“小小的空間匯聚了城市的‘大溫暖’，小小的舉動體現(xiàn)的不僅是對婦女、兒童的關愛，更是公共服務理念人性化的彰顯，有助于提升市民的生活質量和城市的宜居性?！币φ迅锌?。

剛成為公益訴訟志愿者時，姚昭有點迷茫，因為其他志愿者有的是高中地理老師、有的是環(huán)保志愿者、有的是社區(qū)退休人員……這樣一個毫無共性的團體該如何共同發(fā)力？自己又該如何更好履職？

“姚主任，我們小區(qū)‘飛線充電’有極大安全隱患，勸說無果，有關部門也不解決……”“姚阿姨，我們樓下的游樂設施被占用了?？梢哉覚z察官阿姨幫我們解決嗎？”

現(xiàn)在，街坊四鄰遇到問題，都習慣向姚昭反映，姚昭則及時將線索轉交檢察院。一個個棘手難題在檢察機關的監(jiān)督下迎刃而解。

慢慢地，姚昭對公益訴訟志愿者有了全面的認識：他們的履職不受限于時間，也不受制于地點；他們是檢察機關在大街小巷、各行各業(yè)的“千里眼”和“順風耳”；他們有著不同的職業(yè)，卻都是公共利益的守護者。

據(jù)了解，大冶市檢察院通過個人自愿報名、組織推薦等形式，共招募來自不同行業(yè)的公益訴訟志愿者48名；通過“益心為公”志愿者檢察云平臺受理公益訴訟線索7件，立案辦理行政公益訴訟案件10件；邀請公益訴訟志愿者參與公開聽證、實地調查等案件辦理30余人次，實現(xiàn)了公益保護最優(yōu)化、社會治理效能最大化。

“公益訴訟志愿者既是‘情報員’，又是‘技術員’，還是‘監(jiān)督員’，多一個志愿者就是多一雙發(fā)現(xiàn)的眼睛、多一雙服務的手、多一份社會責任?！痹撛狐h組書記、檢察長王晶說。

（本報記者劉怡廷?通訊員柯雨佳）

02?一年多就參與辦案活動7次

2022年2月，姚云峰（左一）與浙江省長興縣檢察院檢察官一起現(xiàn)場查看古銀杏保護情況。

“這里有不少固體垃圾侵占了河道，而且水體比較渾濁，周圍可能有污水在排放。”2月21日，站在響水澗的岸邊，姚云峰一邊撥開叢生的雜草探身仔細查看，一邊跟身邊的公益訴訟檢察官討論著。作為公益訴訟志愿者中的一名代表，姚云峰一直活躍在助力公益訴訟檢察辦案的“前線”，用“志愿紅”的力量繪就保護公共利益更大的“同心圓”。

2021年5月的一天，浙江省長興縣檢察院發(fā)布了一則公益訴訟志愿者招募令。姚云峰一直對公益保護有著特殊的感情，除了基層鐵路工人這個身份，他也是當?shù)匾幻f(xié)委員，還是創(chuàng)立了22年的長興縣眾公益志愿者協(xié)會負責人。看到公開招募令后，他第一時間報了名。一開始，他對公益訴訟志愿者要做什么并不了解，但他想到大家初心一樣、目標相同，都是為了保護公共利益，就報名參加了。

通過資格審查、履職培訓、頒發(fā)聘書、莊嚴宣誓，姚云峰正式成為了長興縣檢察院的公益訴訟志愿者。一則招募令，讓他從此與公益訴訟檢察工作結緣，也讓“檢察藍”與“志愿紅”在保護公共利益的道路上相識相守。

“熱心公益，保護公益”，姚云峰心里這么想，也是這么做的。成為公益訴訟志愿者后，他積極履職，排污企業(yè)里、河湖沿岸邊、銀杏古樹下，都留下了他參與公益訴訟檢察辦案的身影。2022年1月，他和其他公益訴訟志愿者發(fā)現(xiàn)長興縣小浦鎮(zhèn)八都岕古銀杏生長環(huán)境惡化的線索，立即通過“益心為公”志愿者檢察云平臺向檢察機關反映。

檢察機關立案后，姚云峰發(fā)動眾公益協(xié)會志愿者核查，發(fā)現(xiàn)有2000余株古銀杏不同程度地被破壞。在上級檢察機關的支持下，長興縣檢察院推動該案轉化為省政協(xié)重點提案予以辦理，最終破壞古樹名木違法行為得到系統(tǒng)整治。一年多時間里，姚云峰一共提交公益訴訟案件線索12件，參與現(xiàn)場調查、公開聽證、實地評議等各類辦案活動7次，提供專業(yè)咨詢意見等5次，真正成了檢察公益訴訟的“情報員”“技術員”和“監(jiān)督員”，為公益訴訟檢察辦案注入了更多信心和底氣。

據(jù)悉，早在2021年4月，浙江省檢察院、共青團浙江省委員會共同發(fā)文，確定長興縣等18個縣（市）區(qū)為公益訴訟志愿觀察員制度試點地區(qū)。兩年過去了，當?shù)毓嬖V訟志愿者已發(fā)展擴充到54名。隊伍越來越壯大的同時，檢察官和志愿者深度融合，保護公共利益的“同心圓”也越畫越大。他們不僅在“益心為公”志愿者檢察云平臺上相知相助，更有辦案實踐的你來我往。檢察院每年都發(fā)布工作計劃、履職清單、知識清單，日常注冊完善也派專人指導志愿者操作?，F(xiàn)在，所有公益訴訟志愿者在“益心為公”志愿者檢察云平臺上的注冊率和完善率均達到100%。專項線索征集令、專項調查令等任務在認領群里“一呼百應”。

以姚云峰為例，一年多時間里，他參與調查了34公里太湖岸線、27條太湖溇港、3448株古銀杏的保護情況，參與見證了縣人大常委會支持檢察機關開展動力蓄電池等公益訴訟專項監(jiān)督行動，在更廣泛的社會范圍內推動了更深層次的公益保護。

（本報記者范躍紅?通訊員周波）

03?無障礙環(huán)境建設從“有”到“好”

2022年10月13日，江蘇省常州經濟開發(fā)區(qū)檢察院檢察官與陳志堅（坐輪椅者）等公益訴訟志愿者查看無障礙環(huán)境建設情況。

陳志堅是江蘇省常州市殘疾人聯(lián)合會肢殘人協(xié)會副主席，也是常州市文明辦聘請的“文明城市無障礙監(jiān)督員”。作為一名殘疾人，他日常出行需要依靠輪椅，但多年來，他一直活躍在殘疾群體權益保護的最前沿，是全市有名的無障礙環(huán)境專家。

2022年9月，當常州經濟開發(fā)區(qū)檢察院打算對轄區(qū)重點公共場所開展無障礙環(huán)境公益訴訟專項行動時，首先想到的就是邀請陳志堅作為志愿者為本次專項行動提供專業(yè)幫助。為增強公益保護力量，便于后續(xù)工作開展，該院公益訴訟辦案團隊邀請陳志堅注冊了“益心為公”志愿者檢察云平臺。

2022年10月13日，該院邀請陳志堅等公益訴訟志愿者，一同來到轄區(qū)的公園、醫(yī)院、商場、酒店等重點公共場所。陳志堅通過親身演示，一一向志愿者和檢察官們指出這些場所在無障礙環(huán)境建設中存在的問題——

“這個旋轉門是不符合無障礙通行要求的，我的輪椅前進速度很難跟上門的旋轉速度，很容易發(fā)生危險?！?/p>

“這個無障礙廁位的入口寬度只有50厘米，這比國家標準要求的無障礙通行凈寬90厘米窄了許多，你們看，我的輪椅直接被卡在門口，根本沒辦法進去?！?/p>

……

在陳志堅等公益訴訟志愿者的幫助下，該院公益訴訟辦案團隊高效完成了轄區(qū)22個公共場所200余處無障礙設施的調研。

2022年11月10日，該院召開無障礙環(huán)境建設公益訴訟專項行動公開聽證會，邀請區(qū)人大代表、公益訴訟志愿者等擔任聽證員，區(qū)建設、商務等主管部門和相關地方政府派代表參加，區(qū)殘聯(lián)和部分商業(yè)服務場所經營主體負責人列席會議。聽證會上，檢察官通過大量實地照片和視頻向與會人員展示了行動障礙者出行遇到的困境，并結合相關法律法規(guī)介紹了無障礙設施存在的問題。陳志堅作為專家志愿者，對參會人員提出的問題進行解答，對整改落實措施給出建議。經過聽證評議，參會人員對推進優(yōu)化各場所無障礙環(huán)境建設達成共識。

結合聽證意見，該院先后向區(qū)建設局、投資促進局、社會事業(yè)局等主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處制發(fā)檢察建議，督促其積極履行職責，對其職責范圍內的場所進行無障礙環(huán)境優(yōu)化改造。

收到檢察建議后，上述單位高度重視，督促責任主體逐一排查、逐個整改。橫林鎮(zhèn)政府還主動作為，在檢察建議內容的基礎上，對轄區(qū)內所有盲道等無障礙設施進行系統(tǒng)改造升級。

此次專項行動推動常州經濟開發(fā)區(qū)各重點公共場所新增無障礙公廁10個，改造無障礙廁位46個；新建無障礙通道26處；清除62處無障礙出入口的障礙物；新增無障礙公共停車位55個；設置無障礙通道、無障礙衛(wèi)生間等指引標識89個。

“這下，進出商場大門再也不用繞一大圈了！”近日，陳志堅與該院公益訴訟辦案團隊成員一起回訪某商業(yè)廣場無障礙環(huán)境改造情況，他對煥然一新的無障礙環(huán)境表示非常滿意。

“我自己就是殘疾人，最知道無障礙環(huán)境的重要性。我非常愿意擔任公益訴訟志愿者，把我發(fā)現(xiàn)的損害公益的問題告訴檢察官，大家一起推動無障礙環(huán)境建設從‘有’到‘好’，讓所有和我一樣身體不便的人出行能夠更加舒心、從容！”陳志堅說。

（本報記者盧志堅?通訊員汪翰?孔維娜）

公共利益大家共同守護

第十四屆全國人大代表、江蘇省南京外國語學校國際部主任?李鴻彬

檢察公益訴訟是一項新制度。這幾年，檢察機關為了高質量做好公益訴訟檢察工作，想了很多“妙招”，如訴前磋商、圓桌會議、公開聽證、“回頭看”等等，其中讓我印象最深刻的是：充分發(fā)揮公益訴訟志愿者“情報員”“技術員”和“監(jiān)督員”的作用，真正做到“公共利益，大家共同守護”。

最近，從抖音等網(wǎng)絡平臺上經常能看到“益心為公”志愿者參與、支持檢察公益訴訟監(jiān)督辦案活動的真人真事、好人好事。越來越多的社會各界人士響應檢察機關的“征召”，或者主動申請注冊為志愿者，通過線上線下發(fā)揮作用。檢察機關借助志愿者對公益的關注拓展線索，借助他們的專業(yè)優(yōu)勢破解辦案難題，借助他們的社會視角進行監(jiān)督，還借助他們的“人脈”廣泛宣傳檢察公益訴訟制度及其生動實踐。志愿者更是成了公益訴訟檢察的“同盟軍”。比如，熱心公益的基層鐵路工人、政協(xié)委員、社會公益組織負責人姚云峰，在一年多的時間里就向平臺提交了公益訴訟線索12件，參與現(xiàn)場調查、公開聽證、實地評議等各類辦案活動7次，提供專業(yè)咨詢意見等5次。像姚云峰這樣的平臺注冊志愿者，目前共有2萬余人，為公益訴訟檢察注入了活力和底氣。

黨的二十大報告提出，“加強檢察機關法律監(jiān)督工作”“完善公益訴訟制度”，同時要求“完善志愿服務制度和工作體系”。近日，最高檢決定全面推開“益心為公”志愿者檢察云平臺工作。我相信，隨著平臺在全國范圍內落地見效，多元化的公益訴訟志愿者隊伍將日益壯大，公益訴訟的社會助力協(xié)同體系也將更加科學完善。

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