因清洗工業(yè)廢桶，江蘇常州的許建惠、許玉仙二人犯環(huán)境污染罪被法院判刑，然而污染環(huán)境的惡果并未消除。當(dāng)?shù)貦z察院以公益訴訟人的身份向法院提起民事公益訴訟，訴求二被告清除污染，法院最終判決二被告賠償150萬元。這一案例明確了污染環(huán)境肇事人，受過行政或刑事處罰，不影響檢察機(jī)關(guān)對(duì)侵權(quán)人提起民事公益訴訟的原則。

以上是今天上午最高檢發(fā)布的第八批五個(gè)指導(dǎo)性案例之一，發(fā)布指導(dǎo)性案例是最高檢指導(dǎo)全國(guó)檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用法律和規(guī)范司法辦案的重要方式，這五個(gè)案件從多個(gè)方面對(duì)檢察機(jī)關(guān)依法提起公益訴訟進(jìn)行指導(dǎo)。

據(jù)最高檢法律政策研究室主任萬春介紹，2015年7月，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的授權(quán)，最高檢在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域，在北京等13個(gè)地區(qū)開展為期兩年的提起公益訴訟試點(diǎn)。

上文中提到的案例，是全國(guó)首例由檢察機(jī)關(guān)提起的民事公益訴訟案件。除了準(zhǔn)確區(qū)分刑事責(zé)任和民事責(zé)任，這一案例中，檢察機(jī)關(guān)還申請(qǐng)引入專家輔助人對(duì)環(huán)境專業(yè)性問題發(fā)表意見。另外，針對(duì)污染的環(huán)境無法完全恢復(fù)，修復(fù)費(fèi)用如何計(jì)算的問題，檢察機(jī)關(guān)采用了虛擬治理成本計(jì)算環(huán)境污染修復(fù)費(fèi)用的做法，這些做法為類案處理提供了參考。

除了提起民事公益訴訟，五個(gè)指導(dǎo)案例中，還包括三起檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的案例。

貴州省錦屏縣環(huán)保局責(zé)令七家排污未達(dá)標(biāo)企業(yè)立即停產(chǎn)整改，但未見效。當(dāng)?shù)貦z察院先后兩次發(fā)出檢察建議，督促縣環(huán)保局履行監(jiān)督管理職責(zé)，錦屏縣環(huán)保局均逾期未予答復(fù)，也未及時(shí)采取措施督促違法企業(yè)停業(yè)整改。

之后，錦屏縣人民檢察院根據(jù)《貴州省高級(jí)人民法院關(guān)于環(huán)境保護(hù)案件指定集中管轄的規(guī)定（試行）》，向福泉法院提起行政公益訴訟，訴求確認(rèn)錦屏縣環(huán)保局對(duì)相關(guān)企業(yè)違法生產(chǎn)怠于履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為違法，法院最終支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。

萬春說，該案在判斷行政機(jī)關(guān)是否履行法定職責(zé)到位的問題上，為類案處理提供了參考。同時(shí)案例中貴州省高法院對(duì)環(huán)境保護(hù)案件指定集中管轄，也為各地借鑒推廣生態(tài)環(huán)保民事、行政案件指定集中管轄提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

五個(gè)案例中還包括一起行政附帶民事公益訴訟的案例，為檢察機(jī)關(guān)提起相關(guān)訴訟的適用范圍和訴訟程序提供了參考。 （記者張宇）

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