維護生態(tài)城市的動態(tài)性與多樣性

生態(tài)城市建設(shè)是實現(xiàn)生態(tài)城市的一個動態(tài)過程，“生態(tài)城市建設(shè)”與“生態(tài)城市”不是一回事，可以說，前者是行動和措施，后者是目標和結(jié)果，之所以造成生態(tài)城市比比皆是的現(xiàn)象，是因為將兩者混為一談了的緣故。嚴格地講，當下我國真正意義上的生態(tài)城市或建筑尚不多見，許多號稱生態(tài)城市和社區(qū)的“樣板”，大都將必要條件誤作為充分條件。從另一個角度看，但凡任何事情總存在質(zhì)與量兩個方面，生態(tài)城市也不例外，我國目前尚沒有建立完備的城市生態(tài)測度指標體系，因此，判斷城市是否生態(tài)城市、社區(qū)是否生態(tài)社區(qū)，目前尚沒有真正意義上的量化指標。因此“質(zhì)”方面的判斷更是無從談起。

生態(tài)城市不是“城市”加“生態(tài)”的簡單疊加，盡管人們?yōu)榻ㄔO(shè)生態(tài)城市做了不懈的努力，但到現(xiàn)在為止，世界上也沒有頒布任何專門測度生態(tài)城市的標準，也許這個所謂的標準永遠也不會有，因為生態(tài)城市具有很重要的特點——地域性和多樣性。盡管目前已有不少國家出臺了自己的綠色住宅設(shè)計導(dǎo)則、生態(tài)建筑設(shè)計規(guī)范之類的文件，但生態(tài)城市的量化測度指標難以完備地實現(xiàn)。

馬宗晉等根據(jù)安全保護體系的層次性，分為國家、城市、企業(yè)、個人四個層次，他認為影響城市安全的主要方面是城市建設(shè)場地基礎(chǔ)不穩(wěn)、基礎(chǔ)建設(shè)質(zhì)量低、自然災(zāi)害、水資源短缺、環(huán)境污染和信息系統(tǒng)、生命線工程破壞?；诖顺鞘猩鷳B(tài)安全系統(tǒng)亦應(yīng)分級管理。

健全生態(tài)立法體制

城市生態(tài)安全的維護與管理同其他一般生態(tài)系統(tǒng)的安全維護與管理具有某些共同點，如在生態(tài)資產(chǎn)管理、生態(tài)代謝管理、生態(tài)健康管理以及復(fù)合生態(tài)關(guān)系的綜合管理，兩者都要求利用生態(tài)學(xué)和管理學(xué)知識，從自然、經(jīng)濟、社會、政治、文化、技術(shù)等各層面對現(xiàn)有安全保障系統(tǒng)進行全面整合，使安全管理以減少風險為目標，按照預(yù)防和回避風險的目的，設(shè)置安全標準，培養(yǎng)市民城市生態(tài)安全意識的教育，建立城市安全監(jiān)控和評價體制，對生態(tài)安全進行立法。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期政府及社會的投資

城市生態(tài)建設(shè)應(yīng)是政府職能的重要組成部分。生態(tài)建設(shè)項目，投資大，見效慢，投資回收難，國家銀行應(yīng)設(shè)立專門的長期貸款，來支持社會各方面力量參與生態(tài)建設(shè)，有些項目國家財政要給予適當?shù)难a貼。在編制和實施“十五”計劃和2010年遠景規(guī)劃時，應(yīng)將生態(tài)環(huán)境建設(shè)的支出列入整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大盤子。同時，必須建立社會各界和人民群眾廣泛參與的聯(lián)動和利益機制，調(diào)動社會各方面的力量投入生態(tài)建設(shè)。

在制定國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策時，必須充分考慮城市生態(tài)安全的因素。在我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整中，要限制對生態(tài)安全構(gòu)成威脅的產(chǎn)業(yè)，加快有利生態(tài)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。具體講，要大力開展生態(tài)環(huán)境的維護和整治，停止一切對生態(tài)環(huán)境的破壞；大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，限制資源耗費型產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展“循環(huán)”經(jīng)濟和可循環(huán)產(chǎn)業(yè)，限制有污染產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 [1]。

我們在謀求經(jīng)濟發(fā)展過程中考慮生態(tài)系統(tǒng)的承載力，把生態(tài)安全作為一個重要的決策變量納入我們的決策框架仍然是十分困難的，這種價值取向決定了生態(tài)安全評價的難度和方法的多樣性。下面僅就幾種常見的方法做一描述性的評價。

比較法

這種方法選擇某一生態(tài)系統(tǒng)(如森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)等)的一組特征變量與另一“純天然”或“未受干擾”的生態(tài)系統(tǒng)的相應(yīng)特征變量進行比較，以此來判斷該生態(tài)系統(tǒng)的天然程度，天然程度越高，生態(tài)系統(tǒng)越安全。這種方法的優(yōu)點是操作簡單，易于理解，但存在兩個明顯的缺陷：一是所有人工生態(tài)系統(tǒng)都會被判定為不安全或安全度低；二是在人類活動規(guī)模和活動強度空前的今天，要找到一個“純天然”或“未受干擾”的參照系顯然非常困難甚至完全不可能。

部門產(chǎn)出法

該方法的核心是根據(jù)部門產(chǎn)出率(產(chǎn)品和服務(wù))與生態(tài)系統(tǒng)安全度的相關(guān)性來測定生態(tài)安全，是一種間接度量生態(tài)安全的方法。一般來講，產(chǎn)出水平與生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)系緊密的部門(如農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等)，其產(chǎn)出率與生態(tài)系統(tǒng)的安全度呈正相關(guān)關(guān)系。這種方法的缺陷是：一是人們在度量部門產(chǎn)出率時，往往僅僅關(guān)注直接的產(chǎn)出成果而忽視了產(chǎn)出本身對生態(tài)系統(tǒng)的其他潛在或顯在的外部負效應(yīng)(如生物多樣性減少、土壤流失、環(huán)境質(zhì)量退化等)；二是產(chǎn)出率下降肯定說明生態(tài)系統(tǒng)的安全度降低，但產(chǎn)出率提高則未必一定說明生態(tài)系統(tǒng)的安全度相應(yīng)提高，因為我們可以通過某些技術(shù)手段來提高產(chǎn)出率，但卻可能因此失去其他一些更為重要甚至不可逆的產(chǎn)品和服務(wù)。生態(tài)安全評價必須滿足相互沖突的多個目標，并考慮生態(tài)環(huán)境問題之間錯綜復(fù)雜的關(guān)系，所以用部門產(chǎn)出法來評價生態(tài)安全顯然只具有部分可用性。

最優(yōu)化綜合評價法

最優(yōu)化綜合評價法的基本思想是實現(xiàn)多目標組合的最優(yōu)化，據(jù)此判定生態(tài)系統(tǒng)的安全狀態(tài)。目標設(shè)定既包括生態(tài)系統(tǒng)的直接生產(chǎn)能力和間接生產(chǎn)能力，也包括生態(tài)系統(tǒng)在提供產(chǎn)品和服務(wù)時系統(tǒng)間的相互影響進程。該方法的特點是：

1、克服了部門產(chǎn)出法的缺陷，提供了考察生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在聯(lián)系的框架，既關(guān)注生態(tài)系統(tǒng)的直接生產(chǎn)能力，同時也不放棄生態(tài)系統(tǒng)增加綜合效益的機會；

2、能夠把那些不能通過市場價值體現(xiàn)的產(chǎn)品和服務(wù)納入一個統(tǒng)一的框架進行評價和度量；

3、拓寬了傳統(tǒng)的生態(tài)系統(tǒng)的管理邊界，強調(diào)系統(tǒng)性，意識到了生態(tài)系統(tǒng)功能具有整體性，因而必須進行整體評價、整體管理而不是分別評價和分而治之；

4、拓寬了生態(tài)系統(tǒng)評價和生態(tài)系統(tǒng)管理的時間尺度和空間尺度；

5、能夠整合社會、經(jīng)濟和環(huán)境等多方面的信息，因而能將人類需求與生態(tài)系統(tǒng)的生物能力緊密地聯(lián)系起來；

6、把生態(tài)系統(tǒng)提供產(chǎn)品和服務(wù)的過程視為一個安全生態(tài)系統(tǒng)的自然過程而不是作為生態(tài)系統(tǒng)自身的終結(jié)，重視生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)潛力，因而維護了未來世代人的發(fā)展機會和權(quán)利。作為一個大型國際合作項目，目的在于描述并評價人類所居住的這個星球的健康狀況 [2]。

城市生態(tài)安全衡量標準也就是可持續(xù)發(fā)展的衡量標準，是生態(tài)系統(tǒng)維護在能夠滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要的能力的狀態(tài)?？梢詫⒊鞘械耐恋?、水源、天然林、地下礦產(chǎn)、動植物種質(zhì)資源、大氣等自然資源可實現(xiàn)的理想狀態(tài)作為標準，將現(xiàn)實受損狀態(tài)與之加以比較，分別以“退化率”衡量發(fā)生退化的比例，即生態(tài)(不)安全的廣度指標；以“退化程度”衡量現(xiàn)實狀態(tài)與理想狀態(tài)的距離，即生態(tài)(不)安全的深度指標?？梢詫V度和深度指標綜合成“城市生態(tài)安全指數(shù)”。同時，對照一個城市社會經(jīng)濟發(fā)展的影響程度，對各種生態(tài)環(huán)境因素給予不同的權(quán)數(shù)，綜合這個區(qū)域的“城市生態(tài)安全總指數(shù)”，進行該城市不同時期的時系縱向比較和不同城市的剖面橫向比較。

建立城市生態(tài)安全的衡量指標體系，不僅是研究的需要，更是現(xiàn)實掌握城市生態(tài)安全信息動態(tài)，建立預(yù)警機制，發(fā)動民眾，克服障礙，具體實施城市生態(tài)安全規(guī)劃的需要。在生態(tài)敏感地區(qū)建立固定觀測點，長期跟蹤城市生態(tài)安全變動狀況。對各類生態(tài)環(huán)境資源分別確立衰竭臨界點，臨界前預(yù)警點，進入良性循環(huán)最低點，年度、中期和長期計劃實現(xiàn)目標點[聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)管理全球環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)(GEMS)覆蓋了142個國家和地區(qū)]。要使環(huán)境資源的消長反映在國民核算體系中，才能測算出資源衰竭、環(huán)境污染造成的損失，環(huán)境保護、減少污染的開支?，F(xiàn)行的國民收入計入自然資源的消長后，才是真正的凈收入，即所謂“綠色GNP”。要在各項重大開發(fā)項目準備初期就進行生態(tài)環(huán)境效益估算，作環(huán)境影響評估或環(huán)境評估。要由獨立的評價部門進行補充評估。在生態(tài)環(huán)境評估基礎(chǔ)上，根據(jù)城市生態(tài)安全原則做出正確的公共投資決策。

目標和重要領(lǐng)域

實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)，是城市生態(tài)安全的一般目標；實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，是城市生態(tài)安全的具體奮斗目標。并根據(jù)我國生態(tài)危機的兩類不同成因區(qū)分具體目標：①因“發(fā)展不足”形成的水土流失和部分城市周圍出現(xiàn)荒漠化趨勢，應(yīng)從根本上得到遏制，生態(tài)系統(tǒng)所生成的有用資源要超過所提供的有用資源，“退化率”和“退化程度”均應(yīng)縮小，各類生態(tài)安全指數(shù)和總指數(shù)應(yīng)由下降轉(zhuǎn)變?yōu)樯仙@樣可以為城市生態(tài)安全提供一個積極的氛圍；②因“發(fā)展加快”形成的資源消耗、“三廢”排放、氣候變化，以發(fā)達國家先進的資源利用效率為衡量標準，要求單位產(chǎn)出消耗資源、排放“三廢”不超過屆時發(fā)達國家水平的一定比例(比如20%)。促進城市從工業(yè)文明社會向生態(tài)文明社會的提升。

因此，生態(tài)安全的目標，其一是防止由于生態(tài)環(huán)境的退化對經(jīng)濟基礎(chǔ)構(gòu)成威脅，主要指環(huán)境質(zhì)量狀況和自然資源的減少和退化削弱了經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的支撐能力；其二是防止因人類活動超出生態(tài)承載力的閾值而影響生態(tài)安全，維持采取預(yù)警和防范的措施；其三是防止環(huán)境問題引發(fā)人民群眾的不滿特別是導(dǎo)致環(huán)境難民的大量產(chǎn)生，從而影響社會穩(wěn)定。

條件和機制

我國城市經(jīng)歷了最近20多年的工業(yè)化持續(xù)起飛，進入工業(yè)化中期發(fā)展階段，具備了必要的經(jīng)濟實力，已經(jīng)到了由破壞環(huán)境到治理環(huán)境、由虧蝕資源到培育資源的轉(zhuǎn)折點。城市化的快速發(fā)展也為城市生態(tài)安全的建設(shè)提供了良好契機，同時我們又可以借鑒發(fā)達國家在城市生態(tài)建設(shè)方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)。另一方面，政府在公共資金的投放運用中對各級公職人員進行嚴格控制監(jiān)督，并具體組織實施城市生態(tài)安全工程，能夠以市場化制度和政策讓民眾分享城市生態(tài)安全的效益，調(diào)動民眾廣泛參與的積極性，形成巨大的合力。因此可以說，我國已經(jīng)具備了實現(xiàn)城市生態(tài)安全的所有基本條件。

在現(xiàn)實條件的分析中已經(jīng)顯現(xiàn)，市場化和法制化，應(yīng)該實施城市生態(tài)安全的雙重機制。雙重戰(zhàn)略的出發(fā)點是關(guān)注人類行為的利益動機，制定相應(yīng)的激勵和限制政策，來改變企業(yè)家、農(nóng)民和政府的行為方式，來克服市場缺陷和政府缺陷；而不是將資源衰竭和環(huán)境惡化歸咎于自然條件的限制，從而消極無為。這與世界銀行1992年專門研究環(huán)境問題的發(fā)展報告的基本觀點相符。

城市生態(tài)安全問題的瓶頸，不是物質(zhì)條件對發(fā)展的限制，而是影響人類使用生態(tài)環(huán)境資源行為的適當?shù)墓膭詈图s束機制的缺乏。因此，要制定兩套平行的生態(tài)環(huán)境政策。第一套依靠和完善市場，克服政府和市場缺陷，開發(fā)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境之問的積極聯(lián)系，主要是依據(jù)市場稀缺性為資源定價，明晰自然資源產(chǎn)權(quán)，以消除不當干預(yù)，促使市場主體節(jié)約資源、保護環(huán)境。第二套依靠和完善法制，克服市場和政府缺陷，用規(guī)章制度使損害生態(tài)環(huán)境資源的外部成本和培育生態(tài)環(huán)境資源的外部效應(yīng)都“內(nèi)部化”，迫使人們在經(jīng)濟決策、追求快速城市化時，考慮生態(tài)環(huán)境資源的價值，從而由直接責任者承擔生態(tài)環(huán)境資源破壞的全部代價，或使培育生態(tài)環(huán)境資源的人得到比從市場更多的好處，以加強干預(yù)，促使市場主體節(jié)約資源、保護環(huán)境，實現(xiàn)城市生態(tài)安全。

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