首頁資訊精準扶貧結(jié)碩果?汩汩清泉潤萬家——內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟突泉縣脫貧攻堅工作綜述

精準扶貧結(jié)碩果?汩汩清泉潤萬家——內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟突泉縣脫貧攻堅工作綜述

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2024年12月06日 10:02

5年創(chuàng)新 “2355”扶貧資產(chǎn)管理模式捷報頻傳

5年深耕突泉縣庭院經(jīng)濟開出“致富花”

2年實踐突泉縣“一爭三扶六到戶”成績斐然

2年探索突泉縣垃圾分類治理新模式廣受好評

精準扶貧結(jié)碩果汩汩清泉潤萬家——內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟突泉縣脫貧攻堅工作綜述

庭院經(jīng)濟助增收，農(nóng)戶臉上笑開顏

夏去秋來，碩果滿枝頭。

大興安嶺南麓，內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟突泉縣大片的麥浪上，已染上了秋的色彩。農(nóng)家小院里，種著玫瑰、曬著大被，后院黃牛哞哞叫，蘆花雞在籬笆墻根下刨著食兒，紫皮大蒜已經(jīng)收割，二茬大白菜長勢正好，秋意雖至，卻仍是處處生機勃勃。

田間地頭，“農(nóng)民夜校”里學(xué)習(xí)氣氛正濃；文化廣場，百姓名嘴傳授著牧業(yè)養(yǎng)殖技術(shù)。蒙東地區(qū)規(guī)模最大的扶貧產(chǎn)業(yè)園內(nèi)一片火熱，連續(xù)兩年獲投扶貧資產(chǎn)的聚美恒果采摘園內(nèi)笑聲連連，隨處可見的垃圾分類箱，吸引著一批又一批的團隊學(xué)習(xí)借鑒，脫貧攻堅的號角吹響在突泉縣每一個鎮(zhèn)村……

“牛米春州，杭蓋突泉”。自2014年實施精準扶貧以來，突泉縣集中財力人力集中攻堅，創(chuàng)新扶貧資金運作模式，創(chuàng)新打造庭院經(jīng)濟致富樣本……持續(xù)在精準施策上加大力度，在精準推進上加快速度，在精準落地上加緊進度，真正把精準扶貧、精準脫貧的好事辦好、實事辦實！目前，突泉縣共有建檔立卡貧困人口11606戶22826人，其中未脫貧143戶280人，貧困發(fā)生率下降至0.11%。2020年3月獲得內(nèi)蒙古自治區(qū)政府批復(fù)，正式退出國貧縣序列。

汩汩清泉流，娓娓動人曲。在“增收入”“富口袋”的同時，突泉縣更在“富腦袋”“健精神”上下足了功夫，通過創(chuàng)新實踐“一爭三扶六到戶”，創(chuàng)新垃圾分類治理新模式等措施，營造文明鄉(xiāng)風(fēng)，激發(fā)貧困群眾改變貧困落后面貌的干勁和決心?！熬氉鳌⒁钥酁闃?、不甘平庸、親和友善”的突泉精神得到最大釋放，32萬突泉人擰成一根繩，形成一股勁兒，在全國脫貧攻堅進入最后的沖刺階段，匯聚氣勢磅礴、奔流不息的源頭活水，以砥礪不獲全勝、決不收兵的堅定意志，書寫著新時代突泉脫貧攻堅的壯美篇章！

庭院經(jīng)濟-紫皮蒜種植戶許賀春

創(chuàng)新“2355”扶貧資產(chǎn)管理模式，鞏固提升脫貧成果

風(fēng)吹花浪起，一波才動萬波起。7月的曙光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園繁花瀲滟、蟲鳥微鳴，美麗的突泉縣又迎來了一批客人。從2019年起，興安盟各旗縣、通遼市各旗縣、赤峰市各縣區(qū)等地都有考察團前來學(xué)習(xí)突泉縣“2355”扶貧資產(chǎn)管理模式，創(chuàng)新扶貧資產(chǎn)管理的“突泉路徑”也得到了國扶辦的高度認可，吸引著遠至陜西省、江西省的團隊來此學(xué)習(xí)經(jīng)驗。

如何發(fā)揮好扶貧資產(chǎn)形成的資產(chǎn)收益，讓其在陽光下高效運行，確保每一分錢都花在刀刃上，突泉縣超前謀劃，探索建立了雙向追蹤2014年以來，突泉縣累計投入扶貧資金13.2251億元，形成各類扶貧資產(chǎn)12.324億元，按照雙向追蹤、三級定責(zé)、五權(quán)明置、五化運營“2355”扶貧資產(chǎn)管理模式，把影響脫貧攻堅目標任務(wù)的各項問題找出來，分類解決整改到位，為脫貧攻堅增強定力、增厚底氣、增強干勁！

圍繞“管什么”，建立“雙向追蹤”機制——突泉縣通過界定管理范圍、縱向摸清資產(chǎn)家底“雙向追蹤”機制，組織縣扶貧辦、財政局橫向范圍從2014年至2020年3月末投入的扶貧專項、京蒙協(xié)作等8大類資金形成的資產(chǎn)先行納入規(guī)范化管理范圍，以資金走向為主線，縱向梳理每一筆資金的使用方向、經(jīng)辦部門和受益群體，最終精準定位受益群體，逐筆摸清扶貧資產(chǎn)總數(shù)和具體位置，將扶貧資產(chǎn)全部納入臺賬。

明確“誰來管”，實行“三級定責(zé)”制度——為確保扶貧資產(chǎn)管理責(zé)任清晰可追溯，突泉縣探索完善頂層設(shè)計，出臺符合本地扶貧資產(chǎn)管理的試行辦法，通過明確“縣級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄管、村級直管”扶貧資產(chǎn)管理“三級責(zé)任”，建立起了一個分級管理、逐級負責(zé)的管理組織體系。在這個體系下，突泉縣扶貧資產(chǎn)管理有限公司和行業(yè)部門各司其責(zé)，對資產(chǎn)使用、經(jīng)營處置、收益分配全面監(jiān)管；民主決策和鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核并重，保障了資產(chǎn)效益，讓農(nóng)戶真正成為了扶貧資產(chǎn)管理的參與者、監(jiān)督者、知情者。

針對“怎么管”，建立“五權(quán)明置”機制——花錢必問效、無效必問責(zé)。為了讓扶貧產(chǎn)業(yè)長期有效發(fā)揮惠民作用，突泉縣制定扶貧資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)“五權(quán)”規(guī)范管理制度。在該框架下，先后制定出臺了《扶貧資產(chǎn)所有權(quán)界定制度》《扶貧資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)規(guī)范制度》《扶貧資產(chǎn)收益權(quán)保障制度》等文件，確權(quán)12.324億元扶貧資產(chǎn)，建立公開公示、年度審計等機制，全縣扶貧資產(chǎn)處置權(quán)全部上劃一級……創(chuàng)新機制下，突泉縣扶貧資產(chǎn)規(guī)范化管理工作，一步步走實向深，積厚成勢！

具體“怎么用”，推行“五化運營”模式——扶貧資金怎么用？突泉縣在探索實踐中給出了答案，即實行“資產(chǎn)管理專業(yè)化、資產(chǎn)投向多元化、經(jīng)營決策流程化、風(fēng)險防控系統(tǒng)化、收益分配長效化”的“五化運營”模式，做到“資金跟著扶貧走、扶貧跟著能人走、能人跟著項目走、項目跟著市場走”，從而確保貧困戶能夠直接受益，確保投資項目風(fēng)險可控，確保扶貧資產(chǎn)收益穩(wěn)定持續(xù)。

“五化運營”模式下，突泉縣將助力農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為扶貧資產(chǎn)運營的主攻方向，扶貧資產(chǎn)集中投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)。這意味著，貧困戶將到戶資產(chǎn)委托于龍頭企業(yè)集中運營，雙方由此建立起資產(chǎn)收益型利益聯(lián)結(jié)的機制。

粒粒飽滿、顆顆甜蜜的夏黑葡萄，白里透紅、鮮嫩多汁的毛桃，清甜可口、品相誘人的火龍果……艷陽下，聚美恒果采摘園內(nèi)笑語連連，大人孩子穿梭在果樹下，采摘籃內(nèi)果香撲鼻。

“兩年前，我就琢磨著建二期大棚，但是手上沒有多余的資金，正發(fā)愁時，公司連續(xù)兩年獲投了數(shù)百萬元的扶貧資產(chǎn)，借助這部分資金，我們采摘園的溫室大棚由合作前的34棟增加到目前的60棟，觀光游客從1.7萬人次增加到3.2萬人次，二期大棚去年更是帶來了270萬元的利潤！”聚美恒果公司經(jīng)理劉樹輝感慨萬千，他說，公司的不斷壯大，也給貧困戶帶去了分紅的信心，“我們公司與274戶貧困家庭、453名貧困人口建立資產(chǎn)收益模式，運營到戶扶貧資產(chǎn)436.4萬元。企業(yè)用工也是首選建檔立卡的貧困戶，希望盡我們之力，帶動一方致富！”

通過扶貧資產(chǎn)管理實踐，突泉縣到戶產(chǎn)業(yè)從無到有，為貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收奠基蓄力；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從弱到強，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，打造了突泉經(jīng)濟發(fā)展的新引擎，書寫了脫貧攻堅的新畫卷！

5年創(chuàng)新，“2355”扶貧資產(chǎn)管理模式捷報頻傳——

截至6月底，突泉縣扶貧資產(chǎn)管理有限公司已累計委托代管扶貧資產(chǎn)4.77億元，通過扶資公司代為管理各村資產(chǎn)，每年可實現(xiàn)收益4500萬元以上；突泉縣投入到戶獎補資金2.6億元，帶動建檔立卡貧困人口7788戶，15320人；貧困人口新增養(yǎng)牛1267戶，新增養(yǎng)羊1198戶，新增養(yǎng)豬453戶，養(yǎng)驢2193戶，養(yǎng)馬286戶；扶貧資金2.5億元投向扶貧產(chǎn)業(yè)園，建成蒙東地區(qū)規(guī)模最大的扶貧產(chǎn)業(yè)園；6月，“突泉微訊”再傳喜訊，突泉縣入選2020年全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎擬推薦對象！

庭院經(jīng)濟-谷子地中的李喜春

創(chuàng)新打造庭院經(jīng)濟致富樣本，精心描繪美麗鄉(xiāng)村新畫卷

遠離城市的喧囂，凌晨5點，突泉縣太平鄉(xiāng)賽銀花村漸漸蘇醒，小小的村落炊煙渺渺，在黃牛哞哞的叫聲中，李喜春開始了一天的勞作，打掃牛舍、粉碎秸稈、攪拌飼料……這邊喂完了黃牛，那邊29個羊羔圍了上來，親熱的舔著他的手，咩咩直叫。

給羊羔喂著水，李喜春思忖著哪頭小公牛該出手了？前院的庭院還得抽空再掃一遍，屋里掛著的那面“太平鄉(xiāng)積分爭星活動最美庭院”的小旗，怎么也得再多留幾個月……68歲的李喜春覺得，現(xiàn)在的他渾身有使不完的勁兒！

時間倒退5年，那時他還是村里建檔立卡的貧困戶，老伴有心臟病，每次看病都得出去借錢?！昂髞?，縣里大力發(fā)展庭院經(jīng)濟，我靠著扶貧資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)獎補資金，加上借來的兩千塊錢，走上了‘借羊生羔’‘肉牛養(yǎng)殖’的致富路?！崩钕泊赫f，短短3年間，他就繁育了12頭牛，年收入達到五六萬元，他和老伴兒也順利脫貧！

別說農(nóng)村的庭院小，自精準脫貧工作開展以來，突泉縣牢牢把握庭院產(chǎn)業(yè)這一經(jīng)濟增長點，按照“小規(guī)模、大群體，小成本、大收入”思路，結(jié)合牧業(yè)再造突泉政策，引導(dǎo)全縣貧困群眾利用庭院有限空間，發(fā)展庭院蘆花雞養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、庭院果蔬種植等，通過獎補、養(yǎng)殖技術(shù)幫扶等方式，帶動貧困戶2149戶，飼養(yǎng)蘆花雞約12萬只。李喜春所在的賽銀花村，更是在不到一年的時間里，發(fā)展了109個養(yǎng)牛戶，把農(nóng)家庭院的“方寸地”，建成了脫貧致富的“后花園”！

離李喜春幾公里外，五三村的村民許賀春和老伴起的也很早，庭院里大白菜苗長勢正好，一瓢清水揚過去，綠油油帶著喜人的清脆勁兒，到十月份又是一筆收入！五三村是遠近聞名的紫皮大蒜種植專業(yè)村，全村有200多戶農(nóng)戶在自家庭院里種植紫皮蒜?！拔覀兇迨亲掀に夂痛蟀撞藘刹巛喎N。村民一年忙半年，半年兩茬田，每畝菜園兩茬收入可達1萬元以上，真正實現(xiàn)‘一畝園、十畝田’的效果?！蓖矍暗牟说?，許賀春笑容滿面。

結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，突泉縣建立了庭院經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加強庭院產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，走上了綠色無公害高端限量訂購的發(fā)展路子?！跋裎覀兾迦澹謇镆M了合作社，建設(shè)了紫皮大蒜包裝車間，真空包裝的大蒜保存時間長，一頭要賣一塊多錢！”許賀春笑著說。

出了許賀春家大門，村里建設(shè)的紫皮蒜文化廣場熱鬧非凡，紫皮蒜造型的小凳上坐滿了鄉(xiāng)親，嗩吶吹起來，秧歌扭起來，致富的歡歌唱起來……

5年深耕，突泉縣庭院經(jīng)濟已開出“致富花”——

全縣共有庭院經(jīng)濟經(jīng)營戶42475戶，戶均庭院面積800平方米以上，帶動全縣11703戶建檔立卡貧困戶中的7749戶發(fā)展庭院經(jīng)濟，覆蓋全縣66.2%的貧困人口。庭院果蔬種植帶動貧困戶3000余戶，一般農(nóng)作物種植275戶，種植面積122萬平方米。庭院加工帶動貧困戶32戶。庭院蘆花雞養(yǎng)殖帶動貧困戶2149戶，飼養(yǎng)蘆花雞約12萬只。

庭院經(jīng)濟-李喜春家中飼養(yǎng)的黃牛

創(chuàng)新實踐“一爭三扶六到戶”，構(gòu)建脫貧防貧長效機制

精準扶貧工作開展以來，突泉縣以群眾的獲得感評判脫貧攻堅的成效，以群眾的幸福感檢驗脫貧攻堅的底色，圍繞加強鄉(xiāng)村治理，提升群眾素質(zhì)，壯大富民產(chǎn)業(yè)，探索完善脫貧防貧長效機制，創(chuàng)新實踐“一爭三扶六到戶”為民服務(wù)載體，志智雙扶、產(chǎn)業(yè)增速，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)按下加速鍵，人們脫貧攻堅的精氣神更旺盛！

“李喜春，你要用積分換點啥？香皂，還是牙膏？你家做得真不錯，又養(yǎng)牛又養(yǎng)羊，院里還是那么干凈，沒臟味！”賽銀花驛站里，養(yǎng)牛達人李喜春正在積分榜前看自家的積分排名，“積分還要攢著哩！將來換輛電動車，路好了，村美了，咱也騎車兜兜風(fēng)！”

沒有哪里像突泉縣這樣，男女老少都追“星”，這個“星”不是明星偶像，而是愛黨愛國星、興業(yè)致富星、鄉(xiāng)風(fēng)文明星、孝老愛親星、環(huán)保衛(wèi)生星等“十星級文明戶”。近年來，突泉縣委、縣政府創(chuàng)新實施“改變生活·從庭院做起”鄉(xiāng)村治理“積分爭星”活動，并將其與“十星級文明戶”創(chuàng)建活動深度融合，打造宜居美麗，富裕文明的庭院品質(zhì)，家家庭院美如畫，人人爭星向上游！

如果說“一爭”激發(fā)了貧困戶自主脫貧意識和對美麗庭院的追求，“三扶”則扶出了“扶貧扶志（智）·新時代新型農(nóng)民素質(zhì)提升”工程、“扶貧扶產(chǎn)業(yè)·牧業(yè)再造突泉”工程、“扶貧扶心·黨群心連心”工程，隨著“農(nóng)民進夜校、活動進廣場、文明進家庭”活動在全縣的開展，田間地頭、老鄉(xiāng)炕頭，總能看見大家學(xué)習(xí)的身影，學(xué)文化、學(xué)技術(shù)、學(xué)政策、學(xué)孝老……黨群心連心的微信群里，大家說熱點、講難點，情更暖了，心更近了！

“樊廣良，你家的黃牛咋樣了？技術(shù)人員還用不用再來一次？”每月一次的“六到戶”，賽銀花村第一書記趙景龍會特別關(guān)注建檔立卡貧苦戶樊廣良家的黃牛養(yǎng)殖情況，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引領(lǐng)到戶、倍增測算到戶、庭院管理評比到戶……每次“六到戶”，趙景龍都會詳細記錄村民所需所求，全面了解貧困戶經(jīng)營生活情況，大事小情第一時間加以解決。

2年實踐，突泉縣“一爭三扶六到戶”成績斐然——

共有47903戶常住農(nóng)戶參與到“積分爭星”活動中，貧困戶參與率達到100%；全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)188個村實現(xiàn)“農(nóng)民夜校”全覆蓋；累計發(fā)放貸款9億元，購置大牲畜53609頭，牛存欄連續(xù)兩年增速在50%以上，惠及農(nóng)戶6633戶，每戶年均增收1萬元以上；全縣組建村級、社區(qū)微信群408個，入群10.3萬人，戶入群率100%，公眾號已發(fā)布惠民政策1336條，收集群眾訴求4大類891條，解決891條；舉辦體育賽事93場次，參與人數(shù)4336人，組織文藝演出209場次，參與人數(shù)7666人。

聚美恒果采摘園-農(nóng)民在園內(nèi)采摘葡萄

創(chuàng)新垃圾分類治理新模式，擦亮鄉(xiāng)村文明底色

“垃圾分類，利國利民……”清晨，響亮的宣傳標語遠遠傳來，垃圾清運三輪車穿梭在水泉鎮(zhèn)合發(fā)村中，村民周泉趕緊跑出家門投放垃圾。

周泉家的小院干凈整潔，院中央兩個綠色的垃圾桶上，一個寫著“可燃垃圾”，一個寫著“不可燃垃圾”，“垃圾分類是好事，以前我家的垃圾都是堆放在院內(nèi)一角，天干物燥時一個火星子就可能引發(fā)火災(zāi)，遇到大風(fēng)天，垃圾碎物刮得滿院子都是，現(xiàn)在有了垃圾桶，咱也像城里人一樣，先分類、再投放，文明！”周泉說道。

合發(fā)村，一個村域面積只有41平方公里的美麗村莊，卻建立了自己的垃圾填埋點2處，發(fā)放垃圾收集桶852個，投放鏟車1輛、三輪翻斗車2輛、電動垃圾收集車2輛、滾筒式掃路機1輛、吸污車1輛、灑水車1輛，垃圾分類宣講員、清運隊伍數(shù)十人……而這些，只是突泉縣創(chuàng)新垃圾分類治理新模式的一個縮影！

“送垃圾來啦！”清晨一大早，忙著運送垃圾的還有賽銀花園區(qū)的陳玉龍。立秋時節(jié)，正是蔬菜換茬時節(jié)，豆角秧、西紅柿秧、黃瓜秧……裝了滿滿一車，陳玉龍主動用四輪車將垃圾送到了賽銀花園區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運站。“我們這里是垂直壓縮式垃圾轉(zhuǎn)運站，日壓縮能力80噸，收集轉(zhuǎn)運能力可覆蓋整個園區(qū)近500戶設(shè)施農(nóng)業(yè)戶，能夠有效減少清運頻次，延長垃圾填埋場使用年限！”突泉縣園林局主任孫鵬前說道。

此外，興安盟日昇物資回收公司與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各修配廠共建的廢潤滑油回收站點12個，廢電池廢電瓶回收站點35個，覆蓋了所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)；秸稈糞污生物處理及利用有機肥項目，通過前置堆肥發(fā)酵，年產(chǎn)生物有機肥20萬噸，產(chǎn)值2億元，擴大有機農(nóng)業(yè)種植面積50萬畝……

2019 年突泉縣探索啟動了農(nóng)村垃圾分類治理工作，首批在 12 個村試點推進，通過先行先試，探索建立了三區(qū)分治、五種分類、四步措施、四項保障的“3544”農(nóng)村垃圾治理體系，邁出了農(nóng)村垃圾治理的第一步，得到了內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)主席布小林的親筆批示，并被內(nèi)蒙古自治區(qū)寫入2020年自治區(qū)政府工作報告，確定為2020年全區(qū)農(nóng)村垃圾分類治理試點旗縣之一。

經(jīng)過一年多的實踐，突泉縣進一步探索出農(nóng)村垃圾治理“五分法”工作機制，將農(nóng)村垃圾分為可燃垃圾、不可燃垃圾、易腐垃圾、可回收垃圾、有害垃圾五類，建立分類投放、分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處理的治理體系，實現(xiàn)了“易腐垃圾堆漚肥料，可回收垃圾給錢賣掉，不可燃垃圾平坑墊道，可燃垃圾裂解燒掉，有害垃圾公司全要”，農(nóng)村垃圾分類治理工作進一步提升，村屯內(nèi)外環(huán)境明顯改善，極大增強了農(nóng)民內(nèi)生動力。

垃圾分類-管理嚴謹深入人心

2年探索，突泉縣垃圾分類治理新模式廣受好評，碩果累累——

發(fā)放《農(nóng)村垃圾分類治理倡議書》1萬余份，宣傳標語覆蓋所有村屯。全縣188個行政村全部完成垃圾集中填埋點設(shè)置，新建低溫磁化裂解站10處。已完成建設(shè)可燃垃圾處理站15處，訂購生活垃圾閃蒸礦化處理器10臺，30L戶用收集桶37232個，240L公共區(qū)域垃圾收集桶976個，鏟車10臺，柴油三輪翻斗車224臺，電動垃圾收集車224臺，滾筒式掃路機61臺。