取水口實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，水庫上游降雨量、來水量可提前預(yù)判，河湖健康狀況定期“體檢”……開展落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度示范項(xiàng)目三年來，水利部海河水利委員會(huì)漳衛(wèi)南運(yùn)河管理局（以下簡稱“漳衛(wèi)南局”）不斷涌現(xiàn)新成果，為各地防范“水多”、防治“水少”、整治“水臟”、減少“水渾”，護(hù)好“盆”里的水，提供了樣板。

引領(lǐng)示范 探索流域水資源管理新模式

人口持續(xù)增長、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展造成水資源需求量急劇增加，漳衛(wèi)南運(yùn)河“盆”里的水經(jīng)歷了由滿到虧的轉(zhuǎn)變。歷史上的漳衛(wèi)南運(yùn)河以“善淤、善決”聞名，從20世紀(jì)80年代開始，水資源供需矛盾變得日益突出，河道斷流、水質(zhì)污染嚴(yán)重，流域內(nèi)部分市縣地下水嚴(yán)重超采，生態(tài)惡化。

“漳衛(wèi)南運(yùn)河是北方地區(qū)水資源開發(fā)利用率高且水污染嚴(yán)重的河流，流域內(nèi)水利工程類型比較齊全，作為探索流域機(jī)構(gòu)水資源管理的典型，很有代表性?！闭男l(wèi)南局副總工于偉東介紹。

近年來，漳衛(wèi)南局深入踐行綠色發(fā)展理念，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，通過強(qiáng)化水資源管理，優(yōu)化水資源調(diào)度，有力推進(jìn)了漳衛(wèi)南運(yùn)河流域水資源管理與保護(hù)、水生態(tài)文明建設(shè)。2016年，在水利部、海委的大力支持下，漳衛(wèi)南局落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度示范項(xiàng)目（以下簡稱“示范項(xiàng)目”）立項(xiàng)。

示范項(xiàng)目包括“漳衛(wèi)南局落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度示范”和“漳衛(wèi)南局國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)”兩個(gè)部分。旨在通過項(xiàng)目開展，加強(qiáng)水資源管理、保護(hù)基礎(chǔ)工作及水資源監(jiān)控能力建設(shè)，推進(jìn)水資源管理和保護(hù)規(guī)劃、水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)、水資源配置和調(diào)度等相關(guān)科學(xué)研究工作，提高水資源管理和保護(hù)工作的現(xiàn)代化、信息化水平。

規(guī)范管理 打牢項(xiàng)目實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)保障

示范項(xiàng)目是漳衛(wèi)南局成立以來最大的水資源專項(xiàng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施始終緊緊圍繞海委、漳衛(wèi)南局的中心工作，踐行“一個(gè)中心，四個(gè)保障”工作思路，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重實(shí)效長效，積極開展探索實(shí)踐。局領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)，局長張永明擔(dān)任落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度領(lǐng)導(dǎo)小組組長。

在大綱編寫、審定、中期審查和成果驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)小組充分征求各部門、各單位意見，保證研究和建設(shè)內(nèi)容反映真實(shí)需求，同時(shí)強(qiáng)化實(shí)施過程中承擔(dān)單位與有關(guān)部門的互動(dòng)和交流，反復(fù)調(diào)整研究內(nèi)容和方向，不斷提升成果的實(shí)用性，確保研究成果“接地氣”“能落地”。

漳衛(wèi)南局在加強(qiáng)示范項(xiàng)目基礎(chǔ)工作的同時(shí)，狠抓建章立制。制定了項(xiàng)目辦公室職責(zé)分工、內(nèi)部運(yùn)行制度、采購管理辦法等管理制度，保證項(xiàng)目管理規(guī)范有序、有章可循；編制并出臺(tái)了用水總量控制和計(jì)劃用水管理辦法、水功能區(qū)管理辦法等制度，大力推進(jìn)水資源管理和保護(hù)的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化；建立了工作例會(huì)、專家咨詢、文件督促等工作制度，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員的溝通和配合，認(rèn)真履行重要事項(xiàng)通報(bào)、技術(shù)文件審核和文件會(huì)簽制度，建立協(xié)調(diào)高效的溝通機(jī)制，為高效、規(guī)范、有序地開展項(xiàng)目管理工作提供了保障。

規(guī)范管理，各方協(xié)力，示范項(xiàng)目取得了一批具有實(shí)用性、創(chuàng)新性、先進(jìn)性的研究成果。

水情監(jiān)測 提供數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)支撐

2017年12月15日，取水監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目通過驗(yàn)收，漳衛(wèi)南局水資源監(jiān)控系統(tǒng)初步建成。

“漳衛(wèi)南運(yùn)河40多處重點(diǎn)取水口在線監(jiān)測系統(tǒng)和安陽河口、湯河口水情自動(dòng)測報(bào)系統(tǒng)建設(shè)完成，初步搭建了水資源監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)；建成了漳衛(wèi)南局服務(wù)器虛擬化管理平臺(tái)，成功實(shí)施了水資源監(jiān)控平臺(tái)、電子政務(wù)系統(tǒng)以及網(wǎng)絡(luò)防毒墻服務(wù)器虛擬化。”漳衛(wèi)南局副局長李瑞江說。

在漳衛(wèi)南取水口視頻監(jiān)控系統(tǒng)中，子目錄上顯示出“導(dǎo)航面板”“基礎(chǔ)配置”“圖片監(jiān)控”“事件查詢”“實(shí)時(shí)預(yù)覽”“錄像回放”等板塊，在“實(shí)時(shí)預(yù)覽”菜單中，輕點(diǎn)鼠標(biāo)，可查看水閘管理局、岳城水庫管理局及德州、聊城等河務(wù)局管理范圍內(nèi)的監(jiān)控視頻。電腦屏幕上不斷切換著各取水口、排污口的動(dòng)態(tài)影像，攝像頭360度旋轉(zhuǎn)，可調(diào)節(jié)拍攝角度，不放過每個(gè)角落。

祝官屯樞紐管理所管理范圍內(nèi)，包括和平閘、土龍頭、呂洼等3個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，所長劉學(xué)峰正用手機(jī)App查看監(jiān)控視頻。“監(jiān)控探頭都配備了太陽能板。即使陰天下雨，也不影響設(shè)備運(yùn)行。”劉學(xué)峰說

今年4—5月，漳衛(wèi)南局實(shí)施了引岳濟(jì)衡、引岳濟(jì)滄生態(tài)調(diào)水，在調(diào)水路線沿途，水資源監(jiān)控系統(tǒng)護(hù)衛(wèi)著各個(gè)取水口門，保障了調(diào)水工作的順利實(shí)施。

“水資源監(jiān)控系統(tǒng)平臺(tái)的建立，為開展取水總量控制研究奠定了基礎(chǔ)，可以算好算細(xì)取用水賬，提高水資源利用效率?！庇趥|表示，利用這一系統(tǒng)，還能及時(shí)發(fā)現(xiàn)偷水、過度用水等異常情況。

今年中秋節(jié)假期的一個(gè)晚上，于偉東在查看監(jiān)控時(shí)發(fā)現(xiàn)，岳城水庫漳南渠橋出口有七八個(gè)人活動(dòng)，只見這些人搬下電瓶，準(zhǔn)備實(shí)施違規(guī)電魚。于偉東立刻通知岳城水庫管理局，及時(shí)進(jìn)行制止。

發(fā)揮“千里眼”作用的還有岳城水庫遙測系統(tǒng)，2017年6月28日投入運(yùn)行以來，采集了大量上游降雨量、來水量信息，對提高洪水預(yù)報(bào)精度和延長預(yù)見期起到重要作用。

岳城水庫遙測站點(diǎn)分布于漳河上游山區(qū)，點(diǎn)多，分布散，施工條件艱苦，協(xié)調(diào)工作量大。按照漳衛(wèi)南局“進(jìn)度、質(zhì)量雙控制，主汛期前投入運(yùn)行”的要求，水資源項(xiàng)目辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，吸納防辦、信息中心、水文處和岳城水庫管理局等部門和單位的技術(shù)骨干參加項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)行月計(jì)劃、周調(diào)度、日檢查，保證了岳城水庫遙測系統(tǒng)按時(shí)投運(yùn)。

岳城水庫遙測系統(tǒng)綜合考慮了現(xiàn)有水文站網(wǎng)、通信組網(wǎng)條件以及與預(yù)報(bào)模型相匹配等因素，采用一點(diǎn)雙發(fā)組網(wǎng)，GPRS主信道、北斗衛(wèi)星備用信道運(yùn)行，優(yōu)化了站網(wǎng)布局，極大提升了岳城水庫水雨情信息采集的保障率。這兩年岳城水庫實(shí)現(xiàn)安全度汛，岳城水庫遙測系統(tǒng)的實(shí)時(shí)洪水預(yù)報(bào)、水資源優(yōu)化配置和調(diào)度功能功不可沒。

取水口視頻監(jiān)控系統(tǒng)及岳城水庫遙測系統(tǒng)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了主要取水口、排污口監(jiān)測分析全覆蓋，把用水總量控制落到實(shí)處，為提高取水計(jì)量精度和水量監(jiān)測自動(dòng)化奠定了基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)水資源精細(xì)化、科學(xué)化管理作出了有益的探索，為水資源管理保護(hù)提供了基礎(chǔ)支撐。

把脈河流 提供河湖管理重要參考

河湖水系是地表水資源的主要載體，是維系生態(tài)系統(tǒng)健康的重要因子，有效保護(hù)、合理利用水資源。為子孫后代留下健康河湖，不僅關(guān)系到水資源可持續(xù)利用，更關(guān)系到流域生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

河湖健康評估，是全面推行河長制提出的工作要求，同時(shí)是示范項(xiàng)目的重要工作內(nèi)容。按照工作計(jì)劃，2016—2018年，漳衛(wèi)南局將開展“衛(wèi)河流域河湖健康評估”“岳城水庫、漳河水生態(tài)監(jiān)測和健康評估”“衛(wèi)運(yùn)河、漳衛(wèi)新河、南運(yùn)河河流水生態(tài)監(jiān)測和健康評估”等3個(gè)項(xiàng)目。

漳衛(wèi)南局依托示范項(xiàng)目，完成了首次河流“體檢”?！拔覀冞M(jìn)行了河流水文水資源、物理結(jié)構(gòu)、水質(zhì)、生物和社會(huì)服務(wù)功能五個(gè)準(zhǔn)則層的調(diào)查、監(jiān)測、評估，完成河湖健康評估報(bào)告，同時(shí)，開展了科學(xué)、系統(tǒng)、全面的水生態(tài)監(jiān)測和健康評價(jià)?！崩钊鸾榻B。

衛(wèi)河的“體檢報(bào)告單”顯示：“衛(wèi)河流域河流健康狀況堪憂，河道內(nèi)水資源缺乏，流域水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率極低，河道內(nèi)水生生物多樣性極低。流域水資源開發(fā)利用程度高，河道水污染嚴(yán)重，河流生態(tài)環(huán)境連續(xù)性差?！鄙聿氖?、體質(zhì)弱、壓力大———衛(wèi)河的身體出了毛病。

對此，一要“增重”，控制流域耗水量，增加河道內(nèi)水量，保障生態(tài)基流；二要“排毒”，控制流域污染負(fù)荷，減小污染物入河量，提高水質(zhì)類別；三要“減壓”，加強(qiáng)河道管理，緩解河道空間被擠占現(xiàn)象。

“我們通過對河流進(jìn)行‘體檢’，查明了‘盆’和‘水’存在的問題，有利于‘對癥下藥’?！睆堄烂髡f。

目前，示范項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)了岳城水庫、漳河、衛(wèi)河、衛(wèi)運(yùn)河、漳衛(wèi)新河、南運(yùn)河（第三店以上）水生態(tài)監(jiān)測和健康評估全覆蓋，為漳衛(wèi)南運(yùn)河水生態(tài)修復(fù)和保護(hù)提供了技術(shù)支撐和歷史資料，也為流域內(nèi)各級河長全面組織開展河湖管理工作提供了重要參考。

強(qiáng)化應(yīng)用 推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化

漳衛(wèi)南局今年開展了“漳衛(wèi)南運(yùn)河河湖連通及水資源配置研究”，編制了黃河、南水北調(diào)、漳衛(wèi)南運(yùn)河互連互通互補(bǔ)的跨流域水資源配置工程規(guī)劃，全面提升水資源調(diào)配能力、漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源水環(huán)境承載能力。

“2017年，我們建立了漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源承載力評價(jià)體系，開展了基于重要水資源功能區(qū)、重要河流生態(tài)流量管理目標(biāo)的水資源承載力評價(jià)，提出了生態(tài)修復(fù)措施及方案?！庇趥|認(rèn)為，開展這些研究，最終要把成果應(yīng)用于實(shí)際工作。

示范項(xiàng)目建立起一套完善的科技獎(jiǎng)勵(lì)制度，同時(shí)依托漳衛(wèi)南運(yùn)河水環(huán)境與生態(tài)修復(fù)科技推廣示范基地，發(fā)揮科技推廣、技術(shù)示范與帶動(dòng)輻射作用，通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、理論提升，全面推進(jìn)優(yōu)秀科技成果與先進(jìn)技術(shù)的推廣與轉(zhuǎn)化，為防汛抗旱、生態(tài)調(diào)度等工作提供前瞻性分析。截至目前，示范項(xiàng)目出版《漳衛(wèi)南運(yùn)河落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度研究》《漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源監(jiān)控能力建設(shè)》等專著，發(fā)表論文40多篇。

隨著南水北調(diào)通水、河長制湖長制全面推行，漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源管理和保護(hù)體制機(jī)制研究等項(xiàng)目也面臨著新形勢、新要求，張永明談道：“漳衛(wèi)南局將充分利用示范項(xiàng)目，加強(qiáng)水功能區(qū)管理，并對漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源配置和調(diào)度體制機(jī)制、水價(jià)機(jī)制，以及水污染聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急處置機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)梳理和研究，提出相關(guān)政策建議?！?/p>

鍛煉隊(duì)伍 培養(yǎng)高水平中堅(jiān)力量

今年9月，國家水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)培訓(xùn)在天津市舉辦，這是示范項(xiàng)目啟動(dòng)以來舉辦的第12場培訓(xùn)。隨著示范項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，漳衛(wèi)南局水資源管理科研隊(duì)伍也逐漸成長起來。

“緊密結(jié)合項(xiàng)目研究和管理實(shí)踐，培養(yǎng)一支高水平的水資源管理和科研團(tuán)隊(duì)，是項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障，也是項(xiàng)目成功的重要標(biāo)志?！崩钊鸾f。

示范項(xiàng)目實(shí)施過程中，隊(duì)伍建設(shè)和人才培養(yǎng)始終放在重要的位置。根據(jù)工作需要，漳衛(wèi)南局編制了《招標(biāo)采購法律法規(guī)制度匯編》《國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)匯編》《落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度培訓(xùn)教材》等學(xué)習(xí)材料，組織項(xiàng)目人員通過自學(xué)、集中學(xué)習(xí)等形式認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透中央和水利部的政策精神和決策部署，熟練掌握水資源監(jiān)管和保護(hù)技能，做到政策理論水平和工作能力雙提升。

圍繞項(xiàng)目管理和實(shí)施需要，組織了河海大學(xué)專題培訓(xùn)2次，組織16人次參加水利部三期水資源管理能力培訓(xùn)。圍繞漳衛(wèi)南運(yùn)河水資源監(jiān)測業(yè)務(wù)知識(shí)、“三條紅線”指標(biāo)體系、計(jì)劃用水管理和取水總量控制、水生態(tài)監(jiān)測和健康評估等內(nèi)容，邀請中國水科院、水利部發(fā)展研究中心、黃河水利委員會(huì)水資源管理和調(diào)度局等單位的專家授課，培訓(xùn)300余人次。學(xué)員通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，熟知了國家、水利部、海委的相關(guān)要求，掌握了水資源領(lǐng)域的理論技術(shù)，培訓(xùn)取得了良好成效。

在加強(qiáng)培訓(xùn)的同時(shí)，漳衛(wèi)南局還通過集中研究、修改標(biāo)書、編寫招標(biāo)文件等實(shí)踐鍛煉，培養(yǎng)和鍛煉一批觀念新、業(yè)務(wù)精、講奉獻(xiàn)的精兵強(qiáng)將，努力打造水資源管理和保護(hù)的核心團(tuán)隊(duì)，支持海委系統(tǒng)企業(yè)和事業(yè)單位的發(fā)展。

“通過3年努力，我們已經(jīng)做好了理論儲(chǔ)備，為水資源管理和保護(hù)工作的發(fā)展與飛躍打下了理論基礎(chǔ)?！庇趥|信心滿滿。示范項(xiàng)目的扎實(shí)開展，探索出一套流域?qū)嵤┳顕?yán)格水資源管理制度的模式與方法，具有重要的借鑒意義，為流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、水生態(tài)文明建設(shè)提供了有力支撐。（中國水利報(bào)，2018年12月11日第4316期，記者：吳頔）

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