關于印發(fā)

《國家氣候變化健康適應行動方案（2024—2030年）》的通知

國疾控衛(wèi)免發(fā)〔2024〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團疾控局、發(fā)展改革委、財政廳（局）、生態(tài)環(huán)境廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設廳（委、局）、交通運輸廳（局、委）、水利（水務）廳（局）、農業(yè)農村（農牧）廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、應急管理廳（局）、氣象局、林業(yè)和草原主管部門：

為貫徹實施積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，強化適應氣候變化健康行動舉措，有效防范氣候變化健康不利影響，按照《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》要求，我們研究制定了《國家氣候變化健康適應行動方案（2024—2030年）》，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

國家疾控局

國家發(fā)展改革委

財政部

生態(tài)環(huán)境部

住房城鄉(xiāng)建設部

交通運輸部

水利部

農業(yè)農村部

文化和旅游部

國家衛(wèi)生健康委

應急管理部

中國氣象局

國家林草局

2024年9月5日

國家氣候變化健康適應行動方案（2024—2030年）

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)。近年來，隨著以全球變暖為顯著特征的氣候變化進一步加劇，高溫熱浪、洪澇、低溫寒潮、臺風等極端天氣氣候事件趨多趨強，人類的生存、生命和健康正在受到極大挑戰(zhàn)，氣候變化成為21世紀人類面臨的最復雜的公共衛(wèi)生問題。為推進落實《國家適應氣候變化戰(zhàn)略2035》提出的“全面推進氣候變化健康適應行動”部署要求，提升氣候變化健康適應水平，促進健康中國和美麗中國建設，制定本行動方案。

一、行動策略和目標

堅持減緩與適應并重，將健康適應理念融入氣候變化政策體系全程。堅持“主動適應、科學適應、系統適應、協同適應”原則，以防范氣候變化健康風險，強化健康適應行動，提升健康促進能力為目標，將預防關口前移，建立以氣候變化健康早期預警為先導的適應聯動機制，推動各層級、多元化健康適應政策與協同行動，提升氣候變化適應和風險防范能力。

到2025年，健全完善多部門氣候變化與健康工作協作機制，構建氣候變化與健康相關政策和標準框架。加強氣候敏感疾病監(jiān)測系統建設，構建氣候變化與健康評估指標。完成氣候變化健康風險、脆弱性和適應能力首輪評估，形成氣候變化健康適應科研重大需求清單。

到2030年，氣候變化與健康相關政策和標準體系基本形成。氣候變化和極端天氣氣候事件健康影響監(jiān)測預警能力持續(xù)增強。健康風險、脆弱性和適應能力評估體系較為成熟。重點地區(qū)和重點領域氣候變化健康適應能力、健康與公共衛(wèi)生系統氣候韌性顯著增強。全社會氣候變化健康適應的友好環(huán)境基本建成。

二、行動重點任務

（一）健全完善多部門氣候變化與健康工作協作機制。

建立以“規(guī)劃—監(jiān)測—預警—評估—干預”為一體的跨部門工作體系。加強部門協作，開展定期會商、應急溝通、聯合評估等合作，實現信息共享。加快氣候變化健康適應領域跨學科人力資源和新質生產力開發(fā)儲備，形成多部門協同適應管理工作平臺。

（二）完善氣候變化與健康相關政策和標準體系。

推進疾控、衛(wèi)生健康、環(huán)境、水利、氣象等部門的政策融合，出臺重點地區(qū)和重點領域適應氣候變化的健康與公共衛(wèi)生政策和綜合干預措施。制定氣候變化健康風險、脆弱性和適應能力評估技術標準，出臺氣候變化健康適應的公共衛(wèi)生技術指南，建立公眾應對氣候變化與健康適應行為規(guī)范與準則。

（三）加強氣候敏感疾病的預警提醒。

建立多部門監(jiān)測預警與聯動響應機制。調查梳理氣候敏感疾病基本信息清單，構建氣候敏感疾病監(jiān)測預警系統。開展鼠疫、登革熱、瘧疾、乙腦等媒介生物傳染病、人獸共患病、新發(fā)傳染病和氣候相關的心腦血管疾病、呼吸系統疾病、精神障礙、過敏性疾病等慢性病的發(fā)病預警和健康提醒。強化熱浪、寒潮等極端天氣氣候事件預報，開展氣候敏感疾病風險預警，發(fā)布公眾健康危害信息和預防措施指引。

（四）強化氣候變化健康風險、脆弱性和適應能力動態(tài)評估。

有效厘清和識別氣候變化健康風險及脆弱人群，研究制定氣候變化健康風險評估方案和指南。充分考慮各地區(qū)氣候特征和脆弱人群健康風險暴露水平，研究構建本地化氣候變化與健康風險評估指標。開展重點區(qū)域及重點脆弱人群適應氣候變化能力評估，制定適應能力提升計劃。每年編制氣候變化健康適應評估報告，建立全面性、經常性評估機制。

（五）提升氣候變化健康風險防范和綜合干預能力。

增強氣候變化健康適應協同能力。研究將氣候變化健康風險管理有效融入基礎設施和重大工程項目規(guī)劃、設計建造和竣工驗收體系。強化城市與人居環(huán)境適應氣候變化能力，調整優(yōu)化城市功能布局，保障城市基礎設施安全運行，完善城市生態(tài)系統服務功能。加強洪澇災害防御能力建設和供水保障。提升氣象服務保障能力，打造智慧氣象健康服務模式。探索建立氣候變化健康適應型旅游業(yè)和農業(yè)種植模式。提高電力行業(yè)在極端天氣氣候事件下的運行和安全保障能力。提高交通基礎設施防災抗災能力。

加強重點場所、脆弱人群氣候變化健康適應與干預。改善重點場所工作環(huán)境衛(wèi)生狀況，優(yōu)化配備健康防護設備設施和個人防護用品。加強對孕婦、兒童、老年人及高血壓等慢性病患者等脆弱人群的基本公共衛(wèi)生服務，提高基層健康服務能力，針對性制定脆弱人群健康干預方案。制定高溫熱浪等極端天氣氣候事件環(huán)境下作業(yè)人群勞動防護標準。強化氣候敏感疾病疫苗研制與接種，降低氣候敏感疾病風險。加強新發(fā)傳染病防控和干預能力。完善傷害監(jiān)測預警體系，提升重點人群極端天氣氣候事件下傷害預防能力。

（六）增強應對氣候變化衛(wèi)生保障能力。

提升極端天氣氣候事件衛(wèi)生應急處置能力。健全衛(wèi)生應急裝備、物資儲備體系。制定平急結合的極端天氣氣候事件應急預案，開展多部門參與的聯合演練，提升極端天氣氣候事件引發(fā)的洪澇、泥石流等自然災害下生活飲用水衛(wèi)生保障、環(huán)境衛(wèi)生處理、傳染病疫情監(jiān)測與控制、病媒生物監(jiān)測與控制等衛(wèi)生應急處置能力。

增強極端天氣氣候事件衛(wèi)生應急救治能力。促進社會共治、醫(yī)防協同、醫(yī)防融合，提高群眾對極端天氣氣候事件的風險防范和應急自救能力。加強應急醫(yī)學救援裝備配備，提升空間立體救援能力，提高遠程指導、現場救治、合理轉運、全程監(jiān)護的區(qū)域協作能力。加強醫(yī)療機構急診、急救應對突發(fā)性大規(guī)模病患的收治能力和物資儲備。加強針對極端天氣氣候事件創(chuàng)傷后應激障礙人群心理干預，建立以醫(yī)療衛(wèi)生機構為主體、心理健康咨詢專業(yè)團隊和志愿者為重要補充的心理危機干預服務體系。

（七）增強健康與公共衛(wèi)生系統氣候韌性。

加強綠色低碳醫(yī)療衛(wèi)生機構建設。將節(jié)地、節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材的綠色低碳建設標準納入新建和改擴建的醫(yī)療衛(wèi)生機構規(guī)劃和建設方案，降低基礎設施建設過程中碳排放。鼓勵運用物聯網、人工智能、大數據等技術搭建醫(yī)療衛(wèi)生機構能源資源管理平臺，探索追蹤相關能耗。

提升醫(yī)療衛(wèi)生機構的極端天氣氣候事件抵抗力和恢復力。推動各級醫(yī)療衛(wèi)生機構編制應對極端天氣氣候事件及其次生災害的應急預案，基于極端天氣氣候事件預報信息提前儲備醫(yī)療物資，保證醫(yī)療衛(wèi)生機構的核心功能在極端天氣氣候事件發(fā)生時一定時間內能維持正常運行。制定醫(yī)療衛(wèi)生機構供應鏈的氣候韌性水平評估指標體系，定期開展評估。

提高氣候敏感疾病的診療能力。完善氣候敏感疾病臨床診療指南、技術操作規(guī)范、臨床路徑，加強相關醫(yī)療設備、藥品和醫(yī)療器械儲備，提升醫(yī)療衛(wèi)生機構的診療、急救、護理與康復技術能力。健全氣候敏感疾病的遠程醫(yī)療診斷平臺和醫(yī)療救治團隊，制定遠程醫(yī)療工作響應機制。依據不同氣候敏感地區(qū)、功能定位城市群的氣候特征，因地制宜開展基層診治能力建設，完善氣候敏感疾病的分級診療網絡。

（八）營造全社會氣候變化健康適應的友好環(huán)境。

加強氣候變化與健康宣傳教育引導。制定不同類型、不同人群宣教策略，推動氣候變化與健康宣教進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進場所、進學校。教育、引導、促進公眾踐行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，掌握應對極端天氣氣候事件的自救互救措施，提升公眾應對氣候變化與健康素養(yǎng)水平。開展氣候變化健康適應城市、鄉(xiāng)村、社區(qū)、重點場所（醫(yī)院、工業(yè)企業(yè)、托幼機構、學校和養(yǎng)老機構等）行動試點，總結可推廣的適應模式。

（九）加快氣候變化健康適應科技創(chuàng)新。

加強先進適應技術與健康產品研發(fā)。開展適應氣候變化與健康領域管理策略、核心技術、關鍵設備等科研攻關，支持共建“產學研用”對接平臺。加強影響氣候敏感疾病發(fā)生發(fā)展的關鍵氣候危險因素和致病機理的基礎研究。研發(fā)氣候敏感疾病的風險評估、預測預警技術、分類分級與防護等適宜技術推廣應用模式。開展氣候變化健康適應措施的成本效益經濟學評價研究。研發(fā)氣候變化健康數據產品與智能化軟件產品，推動大數據智慧化應用。

（十）推進氣候變化健康適應全球行動。

深化氣候變化健康適應的國際合作。積極參與全球公共衛(wèi)生治理，共建合作共贏的全球氣候變化健康適應治理體系。加強對國際組織、區(qū)域機構的氣候變化健康適應政策、策略追蹤對接，推動國際氣候變化與健康領域的科技交流與合作，拓寬對“一帶一路”沿線國家、地區(qū)的技術支撐，積極貢獻中國智慧。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各地要將氣候變化健康適應行動納入本地區(qū)、本部門的重要工作內容，統一部署和協調推進。要建立健全工作協調機制，細化分工和部門任務。各省份疾控部門結合本地區(qū)實際牽頭制定氣候變化健康適應行動實施方案。

（二）做好支持保障。加大對氣候變化健康適應行動相關保障力度，將氣候變化與健康監(jiān)測預警、實驗室建設納入項目和信息平臺建設優(yōu)先范疇。

（三）強化隊伍建設。設立國家氣候變化與健康專家委員會，建立技術聯盟，提升智庫水平。開展氣候變化與健康規(guī)范化技能培訓和實操演練，提升能力水平。開展社會化培訓，提升社會團體、志愿者等宣教能力。

（四）加強實施指導。疾控部門會同有關部門推動落實行動任務，保障各項任務有效推進。實施氣候變化健康適應行動全過程管理，綜合掌握各項任務開展情況和實施效果。

來源：國家疾病預防控制局網站

碳中和是指國家、企業(yè)、產品、活動或個人在一定時間內直接或間接產生的二氧化碳或溫室氣體排放總量，通過植樹造林、節(jié)能減排等形式，以抵消自身產生的二氧化碳或溫室氣體排放量，實現正負抵消，達到相對“零排放”。當前，已有越來越多的國家和地區(qū)設定了碳中和目標。企業(yè)與消費者自愿參與減排行動的趨勢也愈發(fā)明顯。

02

法規(guī)要求

遵守《中華人民共和國認證認可條例》、《認證機構管理辦法》等法規(guī)要求前提下，我們談談企業(yè)如何進行碳中和認證，如何獲得相關證書。

03

碳中和認證過程方式和要求

那么，如何才算實現碳中和，什么是碳中和認證？對企業(yè)有什么好處？常見的認證碳中和的標準有哪些？企業(yè)如何進行碳中和認證？接下來一起探索這些問題吧。

從當前碳中和認證的情況看，頒證機構以交易所和三方碳核查機構為主，還有少數地區(qū)主管部門、咨詢公司也頒發(fā)碳中和證書。

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碳中和認證申請流程

目前我國的碳中和相關認證處于起步階段，實現碳中和的步驟主要有3步，即：碳排放核算、碳減排、抵消。

達到碳中和后可通過第三方認證機構開展碳中和認證，具體需要6大流程。

第一步：測量

首先，必須計算出與操作相關的溫室氣體排放總量。這意味著將所有組織活動和來源的排放加在一起，包括間接來源，如運輸燃料或員工、通勤。

衡量一個組織的碳排放需要以下步驟：

1、建立排放邊界：與組織運營活動相關的排放源。

2、收集所需數據：每個排放源都需要量化。這需要輸入相關的活動數據。

3、計算你的排放量：使用精確的計算模型量化收集和輸入的數據。

4、必須完成完整的報告周期測量（12個月），然后才能進行減少和抵消。

第二步：減少

1、創(chuàng)建策略

一旦碳足跡被量化，需要制定和實施一個計劃來減少你的碳排放。您的減排計劃需要關注組織的主要排放源。

2、減少排放

在完成報告期測量之后（12個月），組織需要采取行動并實施削減戰(zhàn)略中規(guī)定的變更。這可能包括創(chuàng)建新的公司政策、減少商務旅行、能源使用或購買可再生能源。

第三步：偏移

碳補償：可以通過購買來抵消或“抵消”那些無法減少的碳排放。購買這些碳抵消。有許多碳信用提供者，但是，這些提供者需要提供經過驗證的補償，以確保真正的減排正在發(fā)生。

偏移項目：項目可以在國內進行，也可以在國際上進行。項目類型包括重新造林和植被重建、農業(yè)土地管理、可再生能源項目等。

第四步：驗證和確認

核查：有些認證程序會要求你核實你的碳足跡。這可能包括在您申請認證時安排源數據審核，以及之后的定期技術評估。

驗證的嚴格程度可能因組織規(guī)模、排放量和公司類型而異。認證過程驗證一個組織的排放邊界，該邊界將被驗證，以確保該組織測量其所有排放源。

確認：在使用的碳排放計算器中輸入質量數據，對于確保碳賬戶的完整性至關重要。為了維護這一完整性，根據各組織的排放邊界和排放清單，需要對報告期的活動數據進行驗證。

第五步：簽訂許可協議

一些認證提供商將與您簽訂許可協議，允許您使用他們的認證標志。這可以放在作為公司氣候行動的證據。 

第六步：交流結果

走向碳中和的組織可以通過多種方式與關鍵利益相關者分享他們的氣候承諾?；蛘撸恍┱J證提供者給你數字徽章或認證標志，可以用來在你的網站、電子郵件和社交媒體上顯示你的碳中和狀態(tài)。

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(中國節(jié)能協會碳中和專業(yè)委員會)

（轉自：中國節(jié)能協會碳中和專業(yè)委員會）

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