目前，公共體育設施供給是否充足，如何向市民開放？學生的體育鍛煉時間能否得到保障？體育賽事應該如何統(tǒng)籌規(guī)劃？引進國際賽事有何標準？這些疑問，即將“有法可依”了！作為上海市體育領域第一部綜合性、基礎性的地方性法規(guī)，《上海市體育發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），將于2024年1月1日起施行。《條例》的頒布實施，對上海體育事業(yè)發(fā)展影響深遠，具有里程碑意義，也將形成全方位的體育“上海模式”，成為上海體育事業(yè)未來發(fā)展的堅實后盾與有力助推。

圖說：上海體育從設施到賽事都將有法可依 本報資料圖 新民晚報記者 李銘珅 攝（下同）

體育課有明確規(guī)定

近年來，青少年和學校體育發(fā)展深受社會各界關(guān)注。一些學校的“課間圈養(yǎng)”現(xiàn)象卻讓人揪心：比如“課間10分鐘”只允許學生喝水和上廁所，不讓他們下樓。為此，不少人呼吁，把課間10分鐘還給孩子，讓他們能出教學樓玩耍。

即將實施的《條例》明確了學校體育課、課外體育活動、校外體育鍛煉和幼兒體育活動的要求，以及學校體育運動會、青少年和學校體育競賽活動的舉辦要求，即“學校應當開齊、開足、上好體育課，開展多樣化、高質(zhì)量的體育項目”“保障學生在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉”“倡導學生每天參加校外體育鍛煉一小時，家庭、學校應當創(chuàng)造條件予以支持和保障?！?

在考核評價方面，《條例》規(guī)定，教育部門和學校應當將體育納入學生綜合素質(zhì)評價范圍，將達到國家學生體質(zhì)健康標準要求作為教育教學考核的重要內(nèi)容。《條例》還明確， 教育部門應當將體育科目納入初中、高中學業(yè)水平考試范圍， 健全符合學科特點的考核機制。

為了給學生體育鍛煉活動加一層安全鎖，《條例》還完善了學生體育活動意外傷害保險機制，明確教育部門和學校應當做好學校體育活動安全管理和運動傷害風險防控。學校按照相關(guān)規(guī)定，投保學校責任保險。鼓勵學生自愿參加意外傷害保險。

彰顯獨到“上海模式”

相比《體育法》，《條例》在遵循上位法總體原則和框架的基礎上，結(jié)合上海實際，增設“體育賽事”和“體育設施”兩章，并針對青少年和學校體育、競技體育等提出了明確要求。這也彰顯了上海體育在賽事及體育設施方面，獨到的“上海模式”。

“這次條例跟《體育法》相比，有兩個章節(jié)是單列的。上海加了‘體育賽事’和‘體育設施’兩個章節(jié)。”市體育局規(guī)劃產(chǎn)業(yè)處處長余詩平解釋，“首先是因為豐富而發(fā)達的體育賽事體系是上海對外交往的‘金名片’，也是本市建成‘國際體育賽事之都’‘全球著名體育城市’的重要支撐與重要優(yōu)勢。而本市體育事業(yè)、全民健身領域最突出、最重要的問題表現(xiàn)為市民健身需求與體育場地設施供給之間不平衡、不充分的矛盾，體育設施不足是制約體育事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。”

《條例》立足國際體育賽事之都建設目標，規(guī)定加強體育賽事統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)展新興體育賽事，鼓勵社會力量辦賽；建立體育賽事綜合服務機制，保障賽事舉辦安全有序；細化體育賽事無形資產(chǎn)的權(quán)利范圍，加強相關(guān)權(quán)益保障；培育體育賽事品牌，創(chuàng)建和完善體育賽事品牌指標體系等。

此外，針對體育設施供給不足等短板，《條例》明確，因地制宜發(fā)展體育公園，推動其免費開放；同時合理利用高架橋下、閑置地、樓頂空間等場地資源建設公共體育設施。

據(jù)悉，《條例》共12章69條，內(nèi)容既銜接《體育法》，又體現(xiàn)上海特點，強調(diào)務實管用，從法律層面破解本市體育領域長期存在的瓶頸痛點，構(gòu)建完善本市體育法律規(guī)范體系的“四梁八柱”。（新民晚報記者 厲苒苒）

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