齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 楊璐

《山東省院前急救條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2024年11月20日經(jīng)山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，自2025年1月1日起施行。

山東省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任劉源介紹，《條例》采用“小快靈”立法，注重務(wù)實(shí)管用，圍繞院前急救事業(yè)發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作出具體規(guī)定。針對(duì)社會(huì)公眾廣泛關(guān)注的醫(yī)療急救收費(fèi)、急救醫(yī)院選擇、院內(nèi)急診收治搶救、自動(dòng)體外除顫器（AED）配置等焦點(diǎn)問(wèn)題，以及社會(huì)公眾現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)存在的“不敢救”“不會(huì)救”“不愿救”等現(xiàn)象作出具體規(guī)范，設(shè)置免責(zé)條款，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

向基層延伸，合理分布急救資源

院前急救是衛(wèi)生健康事業(yè)的重要組成部分，與人民群眾的生命健康密切相關(guān)，在日常醫(yī)療急救、突發(fā)事件醫(yī)療急救及重大活動(dòng)保障等方面發(fā)揮了不可替代的作用。

“但是，院前急救工作仍然存在一定差距，特別是區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善、急救知識(shí)普及率和自動(dòng)體外除顫器（AED）配備率不高等問(wèn)題，制約了院前急救事業(yè)的發(fā)展?！?1月20日，在山東省人大常委會(huì)辦公廳新聞發(fā)布會(huì)上，省司法廳二級(jí)巡視員陳洪波認(rèn)為，有必要通過(guò)地方立法對(duì)院前急救體系建設(shè)與服務(wù)管理等方面進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定，明確相關(guān)職責(zé)，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障，全面規(guī)范院前急救工作，進(jìn)一步提高服務(wù)能力。

“《條例》的制定，對(duì)于規(guī)范院前急救行為，提高院前急救水平，保障人民群眾生命安全和身體健康具有重要意義。”劉源說(shuō)。

為健全院前醫(yī)療急救體系建設(shè)，合理分布急救資源，《條例》明確，科學(xué)布局院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，綜合考慮城鄉(xiāng)布局、人口數(shù)量、醫(yī)療資源分布等因素設(shè)置市級(jí)急救（指揮）中心，合理布局急救網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、急救站點(diǎn)，并對(duì)省、設(shè)區(qū)的市急救（指揮）中心職責(zé)作出明確規(guī)定。院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)未覆蓋的區(qū)域，依托有能力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)或設(shè)置縣級(jí)急救（指揮）中心開展院前醫(yī)療急救工作。推進(jìn)衛(wèi)生健康公共資源向基層延伸，促進(jìn)城鄉(xiāng)院前醫(yī)療急救體系一體化發(fā)展，加大對(duì)海島、湖區(qū)、山區(qū)、礦區(qū)等院前醫(yī)療急救工作的支持。

鼓勵(lì)社會(huì)公眾現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，設(shè)置免責(zé)條款

《條例》規(guī)范院前醫(yī)療急救管理，提高急救服務(wù)效率。其中，指揮調(diào)度方面，保障與急救需求相適應(yīng)的呼叫線路，實(shí)行二十四小時(shí)值班制度，確保調(diào)度指令及時(shí)準(zhǔn)確。院前醫(yī)療急救任務(wù)執(zhí)行方面，對(duì)急救人員和救護(hù)車配備、急救收費(fèi)、急救信息管理保存等全流程服務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定。加強(qiáng)院前院內(nèi)急救銜接方面，規(guī)定首診負(fù)責(zé)制，暢通急救綠色生命通道，推進(jìn)中西醫(yī)協(xié)同救治，提升急診救治能力。

為激勵(lì)社會(huì)力量參與，加強(qiáng)社會(huì)公眾現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，《條例》規(guī)定，政府及相關(guān)部門、新聞媒體等應(yīng)當(dāng)開展急救知識(shí)宣傳普及，人民警察、教職員工等公共服務(wù)崗位人員應(yīng)當(dāng)參加急救知識(shí)培訓(xùn)，掌握急救技能。加大急救設(shè)備配置力度，明確機(jī)場(chǎng)、車站等人員密集場(chǎng)所配置AED等急救設(shè)施設(shè)備、藥品，AED分布圖應(yīng)當(dāng)納入“120”指揮調(diào)度系統(tǒng)。為提高救助意愿，免去后顧之憂，《條例》鼓勵(lì)社會(huì)公眾現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)緊急救助行為設(shè)置免責(zé)條款；因參與院前急救違反交通規(guī)則的，不予行政處罰；符合見義勇為條件的，按照規(guī)定給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

加強(qiáng)急救運(yùn)載工具配備，保障救護(hù)車通行權(quán)利

《條例》還明確，加大院前急救事業(yè)投入，強(qiáng)化院前急救保障。其中，加大院前急救經(jīng)費(fèi)保障力度；加強(qiáng)院前醫(yī)療急救人才隊(duì)伍建設(shè)，完善其職稱晉升渠道。加強(qiáng)急救運(yùn)載工具配備，鼓勵(lì)各地因地制宜配備航空器、舟船等運(yùn)載工具，完善低空空域和水上醫(yī)療急救保障。保障救護(hù)車通行權(quán)利，執(zhí)行急救任務(wù)的救護(hù)車可不受行駛路線、信號(hào)燈等限制；救護(hù)車參與處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件以及社會(huì)安全等突發(fā)事件時(shí)，按照搶險(xiǎn)救災(zāi)有關(guān)規(guī)定免交道路通行費(fèi)。此外，《條例》還對(duì)違反急救職責(zé)以及擾亂急救秩序的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

發(fā)布會(huì)上，山東省衛(wèi)生健康委黨組成員、副主任張延安表示，下一步將及時(shí)出臺(tái)配套文件，建立任務(wù)清單，切實(shí)將《條例》要求落到實(shí)處?？椕芸椑卧呵搬t(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)急救站點(diǎn)建設(shè)，深入推進(jìn)航空醫(yī)療救護(hù)聯(lián)合試點(diǎn)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村一體、陸地空中結(jié)合的院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)管理，規(guī)范120電話受理、精準(zhǔn)調(diào)派、救治轉(zhuǎn)運(yùn)、院前院內(nèi)銜接等全流程服務(wù)行為，加速推動(dòng)院前醫(yī)療急救數(shù)字化轉(zhuǎn)型。指導(dǎo)各地科學(xué)制定急救設(shè)施設(shè)備配置方案，推動(dòng)公共場(chǎng)所合理配置。深入開展“四送四進(jìn)四提升”健康促進(jìn)行動(dòng)，大力普及公眾急救技能，讓群眾“會(huì)救、愿救、敢救、能救”。

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