“有特色”是地方立法的生命，是衡量地方立法質(zhì)量和立法水平的重要標志。本屆以來，我們立足河北實際，突出地方特色，致力于充分體現(xiàn)河北的差異性和特殊性，切實滿足本地經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要，有效解決本地突出的而國家立法沒有解決或不宜統(tǒng)一解決的問題，以最大限度地適應改革發(fā)展需求。通過不懈探索和思考，積累了經(jīng)驗，取得了成效。

    一、立足國家戰(zhàn)略和全省大局，在推進重點領域立法中體現(xiàn)地方特色

    本屆以來，應對新形勢、新任務、新挑戰(zhàn)，圍繞中央、省委重大決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，立足河北經(jīng)濟社會發(fā)展需要和特殊區(qū)位，運用法治思維和法治方式，大力推進重點領域立法，不斷完善頂層設計和制度安排。

    一是圍繞推進京津冀協(xié)同發(fā)展立法。依據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，瞄準交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉型升級三個率先突破重點領域，發(fā)揮好立法的引領和推動作用。按照協(xié)同發(fā)展要求，以聯(lián)席會議的方式，健全機制制度，適時啟動協(xié)同立法，與京津緊密對接、協(xié)同聯(lián)動。在項目安排上服從服務于中心和大局，堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧，立法先行、急需先立，先立后破、于法有據(jù)。圍繞推進交通一體化，密切協(xié)同京津兩地，制定了《河北省道路運輸條例》，就強化京津冀道路運輸區(qū)域協(xié)作、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合科研等進行規(guī)范。同時，及時修訂了《河北省地方鐵路條例》。圍繞加強生態(tài)環(huán)保領域立法，制定了《河北省國土保護和治理條例》《河北省大氣污染防治條例》《河北省地下水管理條例》《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《河北省綠化條例》等8件法規(guī)，修改《河北省環(huán)境保護條例》等6件法規(guī)。圍繞產(chǎn)業(yè)轉型升級，制定了《河北省旅游條例》《河北省促進科技成果轉化條例》《河北省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟條例》等5件法規(guī)，修訂了《河北省科學技術進步條例》。

    二是加強民生領域立法。圍繞推進全省農(nóng)村脫貧攻堅，按期完成全面建成小康社會目標，制定了《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》，貫徹精準扶貧、精準脫貧的基本方略，緊緊圍繞扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等核心問題，明確權利義務，規(guī)范工作程序，厘清法律責任，為“六個精準”真正落到實處提供了法制保障。應對老齡化社會挑戰(zhàn)，促進居家養(yǎng)老服務社會化發(fā)展，制定了《河北省居家養(yǎng)老服務條例》，就建立政府主導，以家庭為基礎，以社區(qū)為依托，以社會保障為支撐的養(yǎng)老服務模式進行規(guī)范，得到國家民政部的充分肯定?；诒Ｕ瞎娚眢w健康和生命安全，制定了《河北省食品小作坊小餐飲小攤點管理條例》，為保護人民群眾“舌尖上的安全”提供了有力的法制保障。

    三是強化社會治理領域立法。針對河北“進京訪”居高不下等信訪工作突出問題，立足環(huán)京津的特殊區(qū)位，發(fā)揮京畿大省和護城河的作用，在全國率先制定《河北省信訪條例》，將涉法涉訴事項與非涉法涉訴事項分離，明確政府工作人員和信訪人的責任義務，嚴禁違法信訪行為，旨在通過規(guī)范信訪活動，切實解決信訪中長期存在的重點難點問題，將信訪工作納入法治化軌道。為維護地方金融穩(wěn)定，解決地方金融管理中存在的突出問題，制定了《河北省地方金融監(jiān)督管理條例》，對于促進地方金融健康發(fā)展，加強對地方金融組織監(jiān)管，防范和化解金融風險起到了積極作用。出于安全第一的特殊考慮，制定了《河北省安全生產(chǎn)條例》，對于加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少安全生產(chǎn)事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全起到了重要作用。

    二、突出問題導向和立法主導，在加強創(chuàng)制性和自主性立法中體現(xiàn)地方特色

    中國特色社會主義法律體系形成之后，完善和發(fā)展體系成為立法工作的導向和重點。就地方立法而言，圍繞本地急需，積極開展創(chuàng)制性立法和自主性立法，對國家立法空白領域予以填補，對法律的原則性規(guī)范予以細化和延伸，在立法過程中體現(xiàn)主導，是地方立法工作的方向。

    一是針對問題立法，立法解決問題。針對立法過程中涉及的重點、焦點、難點問題，將注意力集中到解決地方特有問題和適應新形勢新要求上來，將創(chuàng)制性立法放在地方立法的重要位置，立足先行先試，實現(xiàn)創(chuàng)新突破，創(chuàng)造性地研究和提出解決方案，確保法規(guī)立得住、行得通、能落地、真管用。本屆以來，2013年我們出臺法規(guī)12件，其中6件屬于創(chuàng)制性立法，占比一半；2014年13件法規(guī)，創(chuàng)制性立法7件，占比54%；2015年17件法規(guī)，創(chuàng)制性立法7件，占比41%；2016年出臺15件法規(guī)，創(chuàng)制性立法9件，占比60%。以體現(xiàn)河北特色為主線，推出了《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》《河北省居家養(yǎng)老條例》《河北省環(huán)境保護公眾參與》《河北省終身教育促進條例》等一大批創(chuàng)制性立法，其中《河北省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》立足河北省情，突出指導性、操作性，做到了“六個創(chuàng)新”，即創(chuàng)新利益聯(lián)結機制、創(chuàng)新金融扶貧機制、創(chuàng)新健康扶貧機制、創(chuàng)新教育扶貧機制、創(chuàng)新監(jiān)測統(tǒng)計機制、創(chuàng)新考核監(jiān)督機制，得到國務院副總理汪洋的重要批示。

    二是化解利益沖突，平衡利益關系。立法過程中遇有分歧意見或部門爭端，敢于和善于在矛盾的焦點上砍上一刀并確保砍準砍好，從源頭上遏制部門利益法制化傾向，并堅持“哪條管用立哪條、有幾條立幾條”的理念，確保創(chuàng)制性法規(guī)真管用、真好用。我們在制定《河北省農(nóng)民工權益保障條例》過程中，在農(nóng)民工工資保證金收繳主體、工程驗收備案等重點問題上，面對上位法沒有明確規(guī)定、政府部門之間存在重大分歧爭議等障礙，為了能取得突破，我們認真總結和汲取實踐中的成功經(jīng)驗，加強組織協(xié)調(diào)，最終達成共識，通過創(chuàng)制性條款，明確了責任劃分，解決了長期困擾農(nóng)民工維權的難點問題。

    三是發(fā)揮主導作用，掌握立法主動權。健全地方國家權力機關主導立法工作的體制機制，把加強自主起草并逐年增加其比重，既作為方向，也作為探索，以此體現(xiàn)地方特色。實踐中，牢牢把握對立法決策的主導，以省情為基礎、以民意為導向，堅持從源頭入手，把握住啟動環(huán)節(jié)，彰顯法規(guī)立項的話語權、主導權和決定權，搞好通盤考慮、總體設計、科學遴選，在廣泛聽取各方面意見的基礎上，積極開展立項論證，科學確定立法項目，力求在提高立法的針對性、及時性、系統(tǒng)性、有效性上有所突破。牢牢把握對立法起草的主導，有效破解地方立法中法規(guī)起草渠道單一、起草質(zhì)量和效率不高、部門利益滲透等難題，在積極嘗試委托第三方起草、招標起草、各方聯(lián)合起草等新途徑和新機制的同時，將具有綜合性、全局性、基礎性，事關全省改革發(fā)展和人民群眾切身利益的重要立法項目，由省人大有關專門委員會、常委會有關工作機構自主起草、強力攻關。《河北省環(huán)境保護公眾參與條例》《河北省信訪條例》等一批法規(guī)都是由有關專門委員會或常委會工作機構自主起草，同時采取委托科研院所、高等院校分頭起草、擇優(yōu)選用、互相補益的方式進行的，為更好發(fā)揮人大在立法中的主導作用提供了范例。

    三、堅持科學立法和民主立法，在立法體制機制建設中體現(xiàn)地方特色

    科學立法、民主立法，是提高地方立法質(zhì)量、實現(xiàn)良法善治的根本途徑，也是地方立法工作應當遵循的基本原則。本屆以來，切實從河北實際出發(fā)，立足河北省情，遵循立法工作的一般規(guī)律和地方立法的特殊規(guī)律，在地方立法體制機制建設中切實提高立法的科學化、民主化水平。

    一是以機制建設為保證，夯實地方立法制度基礎。本屆以來，圍繞提高地方立法質(zhì)量，堅持以程序為先導、做保障，不斷建立健全地方立法工作機制制度。先后制定并完善《關于提高地方立法質(zhì)量若干規(guī)定》《河北省人大常委會年度立法計劃編制規(guī)程》《河北省人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則》等16項工作規(guī)程，為地方立法依規(guī)有序推進提供了遵循。同時，深入推進立法組織協(xié)調(diào)，出臺《河北省人大常委會關于加強立法工作組織協(xié)調(diào)的若干意見》，經(jīng)省委批轉執(zhí)行。《意見》貫穿法規(guī)立項、起草、調(diào)研、論證、審議、宣傳全過程，規(guī)范了政府及其部門、人大初審專門委員會、法制委員會的職責和相互之間的銜接協(xié)調(diào)等內(nèi)容，對于協(xié)調(diào)政府及其部門與人大各專門委員會立法工作關系，強化立法規(guī)劃、立法計劃的有序推進，進一步提高地方立法質(zhì)量起到了積極作用。

    二是以法規(guī)清理為常態(tài)，實現(xiàn)立改廢釋并舉。加強多種立法方式的銜接協(xié)調(diào)和綜合運用，建立健全針對性強、反應及時、便于操作的法規(guī)清理工作機制，將地方性法規(guī)清理工作納入常態(tài)化、制度化、規(guī)范化軌道。在此基礎上，開展了卓有成效的法規(guī)清理工作。2013年圍繞貫徹黨的十八大精神，開展對現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)進行全面審視和梳理，廢止法規(guī)7件，修改法規(guī)5件；2014年圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展要求，先后兩次開展專項清理，共廢止法規(guī)7件，修改法規(guī)11件；2015年圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和行政審批制度改革,兩次啟動法規(guī)清理工作,廢止法規(guī)8件，打包修改法規(guī)18件；2016年圍繞與全國人大常委會法律修改、國務院取消和下放行政審批事項相對應，廢止法規(guī)2件，打包修改法規(guī)10件。今年圍繞推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設和維護法制統(tǒng)一，啟動了新一輪法規(guī)清理，擬采用打包修改的方式進行。

    三是以開門立法為依托，拓寬社會參與立法渠道。充分發(fā)揮人大代表主體作用，連續(xù)三年選擇具有基礎性、全局性、戰(zhàn)略性、長遠性的法規(guī)，提交代表大會審議。2014年的國土保護和治理條例代表大會贊成率9641%，2015年的大氣污染防治條例代表大會贊成率9832%，2016年的安全生產(chǎn)條例代表大會贊成率9911%。與此同時，不斷深化立法調(diào)研，并充分運用論證會、聽證會、座談會等形式，廣泛征求意見。選擇在本省具有基礎性、全局性、戰(zhàn)略性、長遠性并影響重大的法規(guī)，創(chuàng)造性地征求市縣黨委政府意見，在省委主持下開展立法協(xié)商，征求政協(xié)委員和民主黨派意見。這些舉措，最大程度地匯聚智慧、凝聚共識，夯實了所立法規(guī)的群眾基礎和社會基礎，確保了法規(guī)質(zhì)量。

相關知識

彰顯中醫(yī)藥健康旅游基地示范效應 打好融合、創(chuàng)新、特色組合拳
河北因地制宜推進蔬果產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
河北省林業(yè)和草原局===
河北將建成健康穩(wěn)定高效的自然保護地體系
第一屆全國全民健身大賽閉幕 “舉步可就”賽事平臺彰顯全民健身澎湃活力
饒河“澤饒”東北黑蜂椴樹蜜榮獲“杰出綠色健康創(chuàng)新產(chǎn)品”獎
綠色有機融匯智慧科技，圣牧有機彰顯頭部乳企實力擔當
綠色彰顯中國可持續(xù)發(fā)展理念
河北省第九屆“中老年健康之星”候選人展播
河北省衛(wèi)生健康委、省教育廳聯(lián)合印發(fā)《河北省中小學學生餐營養(yǎng)指南》

網(wǎng)址: 立足河北實際 彰顯地方特色 http://www.u1s5d6.cn/newsview421825.html