（1）實施“全民健身計劃”設想的提出。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，體育界在深化體育體制改革的大環(huán)境下，對群眾體育工作進行了新的研究和認識。在1993年4月的全國體委主任會議上，國家體委副主任徐寅生同志接著作了題為《加強宏觀管理，抓好群眾體育工作》的講話，他指出：“各級體育行政部門必須轉(zhuǎn)變職能，要有切實可行的措施，切實抓好群眾體育工作”；“近期內(nèi)國家體委擬與有關部委配合，準備實施‘全民健身計劃’，把全民健身作為一項系統(tǒng)工程在全體國民中推行?！?[1]

1993年5月24日，《國家體委關于深化體育改革的意見》頒發(fā)。其附件《關于群眾體育改革》中指出：“在國務院的領導下，國家體委會同有關部門共同推行一個社會支持、全民參與的健身計劃。全民健身計劃是一項綜合性的系統(tǒng)工程，體育行政部門要有職能部門主管這項工作，加強領導，制訂規(guī)劃，以保證計劃的實施。體育科學研究部門要積極承擔全民健身計劃的設計，修改、完善現(xiàn)行的體育鍛煉標準，推廣科學健身的方法，并根據(jù)民族、年齡、性別等不同特點，制定出符合我國國情的體質(zhì)（或體能）檢測標準。對達到標準者予以榮譽獎勵?！?[2]

（2）《全民健身計劃綱要》的擬定與頒布。1993年5月，隨著《國家體委關于深入體育改革的意見》正式提出要制訂并實施全民健身計劃，同月，國家體委群眾體育司將研究擬定全民健身計劃的任務交給了天津體育學院社會體育科研所。在國家體委群眾體育司的領導下，天津體育學院社會體育科研所研究起草了《關于全民健身計劃的框架構(gòu)思》。

1993年12月10日，國家體委主任伍紹祖在視察天津體育學院聽取全民健身計劃及社會體育科研所情況匯報時的講話中指出：“今天一個最大的收獲就是剛才董新光老師講的調(diào)查結(jié)果……我可以說我聽了這個調(diào)查報告，可以下決心搞全民健身計劃了?！薄拔铱戳撕脦妆檫@個計劃框架構(gòu)思，我認為作為框架還是可以的?！?[3]

在此基礎上，國家體委群眾體育司領導天津體院社會體育科研所開始了《全民健身計劃綱要》的研究起草工作。至國務院頒布《全民健身計劃綱要》，先后多次征求體育系統(tǒng)內(nèi)外的領導、專家、學者、基層工作者的意見，對《全民健身計劃綱要》的草稿、修改稿、征求意見稿、上報稿進行了多達17次的修改，集中了體育系統(tǒng)內(nèi)外上上下下的經(jīng)驗、智慧和遠見，鑄成了發(fā)展全民健身事業(yè)的綱領文件。1995年6月20日，國務院頒布了《國務院關于印發(fā)全民健身計劃綱要的通知》。

確定全民健身計劃總體目標和任務的依據(jù)是“實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標的要求”和“建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求”。鑒于全民健身工作是一項長期任務，全民健身計劃又帶有戰(zhàn)略性，《綱要》首先提出到2010年的總體發(fā)展目標，就是“努力實現(xiàn)體育與國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高中華民族的體質(zhì)與健康水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。”

同時，依據(jù)實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設第二步戰(zhàn)略目標的要求和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，提出“到本世紀末，經(jīng)濟、社會和體育發(fā)展程度不同的各類地區(qū)，經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)都應有所增長，人民體質(zhì)明顯增強，群眾參加體育活動的時間、體育消費額等逐步加大，群眾體育健身活動的環(huán)境和條件有較大的改善。到本世紀末，初步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的全民健身管理體制，初步形成人民群眾廣泛參與、充滿發(fā)展活力的運行機制，建立起社會化、科學化、產(chǎn)業(yè)化和法制化的全民健身體系的基本框架”的目標。

（1）納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，確保以普遍增強人民體質(zhì)為體育工作的重點。

（2）加強宣傳工作。建設實力雄厚的宣傳媒體和宣傳隊伍，形成強大的全民健身輿論導向，使全民健身計劃家喻戶曉。

（3）加強法制建設，完善群眾體育競賽制度?！毒V要》突出強調(diào)加快“社會體育督導、群眾體育工作、體育社團、場地設施管理等方面”的立法工作。

（4）充分發(fā)揮運動競賽的杠桿作用?！毒V要》強調(diào)要逐步完善群眾體育競賽制度，加強對各類群眾性運動會的管理，“突出群眾體育運動會和競賽活動的群眾性、健身性、民族性、趣味性和科學性”。

（5）形成社會化全民健身組織網(wǎng)絡，建設社會體育骨干隊伍。充分發(fā)揮各群眾組織和社會團體在開展群眾性體育活動中的重要作用，建立健全行業(yè)、系統(tǒng)體育協(xié)會和其他群眾體育組織，逐步形成社會化的全民健身組織網(wǎng)絡。

（6）廣開資金渠道，開發(fā)體育市場，建設群眾體育場地設施?！毒V要》指出：“體育部門要改善資金支出結(jié)構(gòu)，逐步增加群眾體育事業(yè)費在預算中的支出比重。鼓勵企事業(yè)單位、社區(qū)團體、個人資助體育健身活動。提倡家庭和個人為體育健身投資。

（7）實施體質(zhì)測定制度，加強科學研究，推廣體育健身方法。《綱要》把“實施體質(zhì)測定制度，制定體質(zhì)測定標準，定期公布全民體質(zhì)狀況”作為一項重大對策提了出來。

實施《綱要》的基本思路是采取整體規(guī)劃、逐步實施的方式，將1995—2010年的16年分為兩期工程。第一期工程為1995—2000年，相當于“九五”期間。第二期工程為2001—2010年，即“十五”和“十一五”期間。

在第一期工程的6年間又分為以下三個階段：1995—1996年為第一階段，基本目標是“進行宣傳發(fā)動和改革試點，初步掀起一個全民健身活動熱潮”；1997—1998年為第二階段，基本目標是“通過重點實施，逐步推進，形成崇尚健身、參與健身的社會環(huán)境和社會風氣”；1999年—2000年為第三階段，基本目標是“全面展開全民健身計劃的各項工作并普遍取得成效，建立具有中國特色的全民健身體系的基本框架”。

第一期工程的三個階段構(gòu)成一個相互聯(lián)系的整體，通過逐階段的實施，逐步達到《綱要》確定的到本世紀末實現(xiàn)的發(fā)展與改革目標。第二期工程是在第一期工程的基礎上，再經(jīng)過10年的努力，“把全民健身工作提高到一個新水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系”，實現(xiàn)《綱要》確定的2010年的奮斗目標。第二期工程又分為二個階段：第一階段為2001—2005年，第二階段為2006—2010年。

（1）通過政府行為，加強全民健身工作。全民健身計劃在國務院領導下，由國家體委會同有關部門、各群眾組織和社會團體共同推行。

（2）用系統(tǒng)工程的辦法，加強全民健身工作。全民健身計劃是一項宏大的社會系統(tǒng)工程，要用系統(tǒng)工程的辦法，加強全民健身工作。

（3）整體性加強全民健身工作。就是要在宣傳工作、法制建設、組織管理、骨干隊伍、國民監(jiān)測系統(tǒng)、健身方法體系、科技、人才、鍛煉場地設施等方面得到全面的發(fā)展，從而建立具有中國特色的全民健身體系。

（4）通過社會化的路子，加強全民健身工作。就是要改革現(xiàn)行的群眾體育管理體制，在國家宏觀調(diào)控下，發(fā)揮方方面面的力量，使國家、社會、個人、單位、社區(qū)、家庭等都能在全民健身系統(tǒng)工程中發(fā)揮作用。

（5）用整體規(guī)劃，逐步推進的方式，加強全民健身工作。全民健身計劃立足當前，著眼未來，不斷探索、不斷完善，在新的基礎上提出新的任務和措施，最終實現(xiàn)奮斗目標。 [4]

在1995年《全民健身計劃綱要》的基礎上，國務院先后于2010年2月和2011年3月頒布了《全民健身計劃綱要》第二期工程（2001-2010年）規(guī)劃與《全民健身計劃（2011-2015年）》兩個連續(xù)性的文件，以保證全民健身工作的持續(xù)而不斷地開展下去。

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