案由:

　　(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村文化室是農(nóng)村精神文明建設(shè)的主要窗口，是活躍農(nóng)民文化生活的主要平臺(tái)，是宣傳黨的路線(xiàn)、方針、政策、弘揚(yáng)先進(jìn)文化的前沿陣地，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和服務(wù)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。弘揚(yáng)先進(jìn)文化，唱響時(shí)代主旋律，抵制腐朽思想對(duì)農(nóng)村文化陣地的侵蝕是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的任務(wù)之一。

    (二)由于受社會(huì)轉(zhuǎn)型等因素的影響。目前，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作用的發(fā)揮和自身發(fā)展還存在很多問(wèn)題。

　　一是經(jīng)費(fèi)投入不足。由于政府財(cái)政實(shí)行分級(jí)管理，貧困地區(qū)各級(jí)財(cái)政都是“吃飯”財(cái)政，對(duì)文化站設(shè)施建設(shè)投入“心有余而力不足”。 以陜西某市基層文化站為例，2000年以來(lái),縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)投入僅8.15萬(wàn)元左右，各類(lèi)文化配套設(shè)施投入幾乎是零。

 　 二是文化隊(duì)伍人才缺乏。由于基層文化站編制少、人員少，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是一人一站。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站隊(duì)伍，從業(yè)人員30歲以下的只有18人，僅占9.8％。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本無(wú)專(zhuān)（兼）職的文藝演出隊(duì)伍，文化陣地荒蕪。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員年齡老化、學(xué)歷層次低、能力有限，文藝創(chuàng)作和合格演藝人才青黃不接，后繼乏人。據(jù)統(tǒng)計(jì)：今年全市群眾文化活動(dòng)演出2445場(chǎng)次，其中：農(nóng)民自發(fā)性演出2130場(chǎng)次，占87％；鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站組織的演出315場(chǎng)次，僅占12.8％。

　　三是基礎(chǔ)設(shè)施破舊短缺 。因文化投入偏低，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足。在全市163個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處)中,除各縣城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)大多建有文化活動(dòng)場(chǎng)所、配有文化活動(dòng)設(shè)備設(shè)施外，全市有獨(dú)立站舍、面積達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn),并配有部分文化設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站僅29個(gè)，僅占18％，仍有134個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是一具“空殼”,無(wú)獨(dú)立站舍，或站舍破爛，基本無(wú)利用價(jià)值，更無(wú)文化設(shè)備設(shè)施。由于無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，村級(jí)文化活動(dòng)場(chǎng)所普遍處于癱瘓狀態(tài)，全市1795個(gè)行政村，設(shè)有村文化活動(dòng)室的僅97個(gè)，僅占行政村總數(shù)的5.4%，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村群眾沒(méi)有文化活動(dòng)陣地，無(wú)文化設(shè)備設(shè)施。

  　四是文化管理缺位。體制不順，機(jī)制不活是阻礙基層文化事業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)行的是屬地管理，即“行政隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)接受主管部門(mén)指導(dǎo)”的管理模式。由于關(guān)系沒(méi)有理順，管理工作缺位，業(yè)務(wù)主管部門(mén)缺乏調(diào)控手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基本處于“兩不管”境地，導(dǎo)致農(nóng)村基層文化工作停滯不前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村文化市場(chǎng)管理工作處于無(wú)序狀態(tài),社會(huì)上一些落后文化乘虛而入，沉渣泛起。
　　五是文化生活乏味 。由于活動(dòng)經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，文化、科技人才缺乏，文化設(shè)施簡(jiǎn)陋及管理缺位，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能減弱，地位降低，文化生活“貧窮”，公共文化服務(wù)體系覆蓋面小,文化陣地流失。與先進(jìn)文化接觸少，現(xiàn)代科學(xué)文明知識(shí)嚴(yán)重缺乏，大多數(shù)農(nóng)民精神文明領(lǐng)域出現(xiàn)“斷層”，致使封建迷信、黑色文化死灰復(fù)燃。

　　(三)黨的十七大強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”，要求“建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚”。發(fā)展和繁榮社會(huì)主義文化的任務(wù)是各級(jí)政府義不容辭的職責(zé)。如何發(fā)揮好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站作用,不斷滿(mǎn)足廣大農(nóng)民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求,是社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題之一。

　　建議:

　　隨著改革開(kāi)放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾對(duì)精神文化的需求不斷增長(zhǎng)。為加強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站作用，豐富基層群眾文化生活，現(xiàn)提出以下建議。

　?。ㄒ唬┱匾?，加大財(cái)政投入力度。一是各級(jí)政府要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè) 。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃之中，納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核，與其他工作同安排、同檢查、同考核。二是加大公共財(cái)政支持力度。政府要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)置于公共財(cái)政的陽(yáng)光之下，把文化站所必需的正常費(fèi)用（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)備及其維修、文化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、文化隊(duì)伍教育培訓(xùn)等經(jīng)費(fèi)）納入財(cái)政預(yù)算，并做到逐年提高。三是鼓勵(lì)民間資金參與基層文化建設(shè)，形成多元投入機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站自身造血功能，使其恢復(fù)生機(jī)與活力。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)、幫助、扶持農(nóng)民經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂(lè)等“文化休閑”產(chǎn)業(yè)，活躍群眾文化生活。

　?。ǘ┙∪幕?duì)伍，理順管理體制。文藝人才是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的靈魂，繁榮農(nóng)村文化生活，發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)需要一支業(yè)務(wù)強(qiáng)、素質(zhì)精的文化隊(duì)伍。一是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為文化事業(yè)注入新的生機(jī)與活力。二是充實(shí)文化站工作人員。嚴(yán)把入口關(guān)，對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后持證上崗。三是深化人事工資勞動(dòng)三項(xiàng)制度改革。建立新的用人機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站“人員能進(jìn)能出，職務(wù)能升能降，待遇能高能低”。將文化站工作人員的工資與業(yè)績(jī)掛鉤，激發(fā)文化站工作人員的積極性。四是理順管理體制。建議由縣區(qū)文化行政主管部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實(shí)行垂直管理，對(duì)人、財(cái)、物、事進(jìn)行集中管理。五是要落實(shí)有關(guān)待遇，逐步理順人事、編制、職稱(chēng)、工資等方面的關(guān)系，消除后顧之憂(yōu) ，穩(wěn)定文化干部隊(duì)伍，積極營(yíng)造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化日常管理。一是要繼續(xù)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的規(guī)劃、選址、建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站舍面積要保證需要，建設(shè)必備的書(shū)刊閱覽室、文化科技培訓(xùn)室等。把文化站建設(shè)成為集圖書(shū)閱讀、文化信息資源共享、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育健身和老年、青少年活動(dòng)等于一體的綜合性文化站，建成農(nóng)民群眾的文化樂(lè)園，成為提高農(nóng)民思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的陣地。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的產(chǎn)權(quán)管理 。嚴(yán)禁以變賣(mài)、租賃等形式改變文化站設(shè)施和用途。三是整合現(xiàn)有文化資源，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。通過(guò)多措并舉，解決農(nóng)民“文化溫飽”問(wèn)題，使農(nóng)民群眾文化生活實(shí)現(xiàn)“脫貧”。 

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新機(jī)制，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)方式，始終要把社會(huì)效益放在首位，做到經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相統(tǒng)一，堅(jiān)持以公益性文化事業(yè)為主體，經(jīng)營(yíng)性文化活動(dòng)為補(bǔ)充，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化事業(yè)的健康發(fā)展。一是政府每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站投入一定的公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)，用于組織各類(lèi)文體活動(dòng)，逐步將“以錢(qián)養(yǎng)人”變成“以錢(qián)養(yǎng)事”。二是通過(guò)服務(wù)壯大實(shí)力。在確保社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，將部分文化服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，培養(yǎng)文化站的自身造血功能，“以文養(yǎng)文”、“以文補(bǔ)文”。拓寬文化站的功能和生存空間，保持基層文化建設(shè)旺盛的生命力。三是加強(qiáng)管理，創(chuàng)新傳承機(jī)制。地方戲曲、民間藝術(shù)等優(yōu)秀民俗民間文化對(duì)豐富農(nóng)民精神生活和增強(qiáng)凝聚力有著積極的意義。在保護(hù)的同時(shí)，要加以發(fā)展和創(chuàng)新。對(duì)民間業(yè)余說(shuō)唱隊(duì)伍、鼓樂(lè)班子等民辦文藝團(tuán)體的發(fā)展要加以規(guī)范管理和指導(dǎo)。四是探索“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的激勵(lì)政策。建議各級(jí)政府每年從財(cái)政拿出一定資金，設(shè)立基層文化專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)爭(zhēng)創(chuàng)成為全國(guó)、省級(jí)、地市級(jí)的“先進(jìn)文化站”和年度獲得地市級(jí)以上優(yōu)秀作品、獲得文化先進(jìn)工作榮譽(yù)的，給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

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