社會(huì)主義國家和當(dāng)代資本主義國家都有制定產(chǎn)業(yè)政策，但社會(huì)主義國家和資本主義國家產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的手段和途徑不同。社會(huì)主義國家產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)平衡與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，核心目標(biāo)是引導(dǎo)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)產(chǎn)生形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，避開發(fā)展中國家的“中等收入陷阱”，主要通過國有企業(yè)完成指令性與指導(dǎo)性計(jì)劃、國民產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃、積極的財(cái)政政策、項(xiàng)目審批來實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)形式為常態(tài)化、前瞻性，性質(zhì)是對(duì)稱型調(diào)控。

資本主義國家產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容是供求均衡，目標(biāo)是供求不均衡產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)通過政府干預(yù)使之均衡，主要通過貨幣政策來實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)形式為周期性、滯后性，性質(zhì)是均衡型調(diào)控。所以社會(huì)主義國家制定、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策屬于宏觀調(diào)控的范疇，資本主義國家制定、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策屬于政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的范疇。以國有企業(yè)和財(cái)政投融為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策是社會(huì)主義國家宏觀經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要條件，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征之一。政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的宏觀經(jīng)濟(jì)主體；政府不在市場(chǎng)體系之外，而就在市場(chǎng)體系之中；政府通過產(chǎn)業(yè)政策自覺進(jìn)行宏觀調(diào)控既不是干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。

產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策由于研究的角度不同，在國際上尚沒有統(tǒng)一的定義，主要有以下幾種：其一將之理解為是各種指向產(chǎn)業(yè)的特定政策，即政府有關(guān)產(chǎn)業(yè)的一切政策的總和。如：“產(chǎn)業(yè)政策是與產(chǎn)業(yè)有關(guān)的一切國家法令和政策”。其二將其理解為是彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷的政策。即當(dāng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)生障礙時(shí)，由政府采取的一系列補(bǔ)救的政策。如日本學(xué)者認(rèn)為“產(chǎn)業(yè)政策是政府為改變產(chǎn)業(yè)間的資源分配和各種產(chǎn)業(yè)中私營企業(yè)的某種經(jīng)營活動(dòng)而采取的政策”。其三是將之理解為產(chǎn)業(yè)趕超政策,即工業(yè)后發(fā)國家為趕超工業(yè)先進(jìn)國家而采取的政策總和。如中國有些學(xué)者定義為“產(chǎn)業(yè)政策就是當(dāng)一國產(chǎn)業(yè)處于比其他國家產(chǎn)業(yè)落后狀態(tài)，或者可能落后于其他國家時(shí)，為加強(qiáng)本國產(chǎn)業(yè)所采取的各種政策”。

從以上對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的各種定義可以看出，各種定義的差別主要在于定義的角度不同。但是, 無論什么形式的產(chǎn)業(yè)政策，有一點(diǎn)是共同的，即政策的作用對(duì)象都是產(chǎn)業(yè)。本文的產(chǎn)業(yè)政策指“一國中央或地方政府制定的，主動(dòng)干預(yù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各種政策的集合”。

中國的產(chǎn)業(yè)政策極少以法律的形式出現(xiàn)，主要為“規(guī)劃”、“目錄”、“綱要”、“決定”、“通知”、“復(fù)函”之類的文件，如《船舶工業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》、《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《國家產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)目錄》等等。中國的國有企業(yè)在很多重要的行業(yè)仍居主導(dǎo)地位，因此對(duì)企業(yè)進(jìn)行扶持或者規(guī)制無須借助法律即可完成。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)政策類書籍

即根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，揭示一定時(shí)期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)及其過程，并按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)律保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順利發(fā)展，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。它通過對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，從而協(xié)調(diào)需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)的矛盾。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括：根據(jù)本國的資源、資金、技術(shù)力量等情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，選擇和確定一定時(shí)期的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門，以此帶動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展；根據(jù)市場(chǎng)需求的發(fā)展趨勢(shì)來協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策在市場(chǎng)機(jī)制充分作用的基礎(chǔ)上發(fā)揮作用。

產(chǎn)業(yè)組織

即通過選擇高效益的、能使資源有效使用、合理配置的產(chǎn)業(yè)組織形式，保證供給的有效增加，使供求總量的矛盾得以協(xié)調(diào)的政策。實(shí)施這一政策可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織合理化，為形成有效的公平的市場(chǎng)競(jìng)爭創(chuàng)造條件。這一政策是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策必不可少的配套政策。

產(chǎn)業(yè)布局

即產(chǎn)業(yè)空間配置格局的政策。這一政策主要解決如何利用生產(chǎn)的相對(duì)集中所引起的“積聚效益”，盡可能縮小由于各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的密度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同所引起的各區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。

特點(diǎn)

中國產(chǎn)業(yè)政策研究報(bào)告

①調(diào)控經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。即調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，使社會(huì)資源在各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)之間得到合理配置，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

②影響經(jīng)濟(jì)的長期發(fā)展。即改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，必須經(jīng)過長期的努力。

③產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局政策表現(xiàn)為“集合”政策。每一種具體政策都以市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)為依據(jù)，對(duì)市場(chǎng)起著直接調(diào)控、對(duì)企業(yè)起著間接調(diào)控的宏觀作用。

④調(diào)節(jié)供給。即通過促進(jìn)或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整各產(chǎn)業(yè)之間的相互關(guān)系，使供給總量和結(jié)構(gòu)都能滿足需求，實(shí)現(xiàn)供給和需求的總量、結(jié)構(gòu)的平衡。

作用

導(dǎo)向作用

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，產(chǎn)業(yè)政策具有導(dǎo)向作用。這種導(dǎo)向作用主要是：可以調(diào)整商品供求結(jié)構(gòu)，有助于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)上商品供求的平衡；可以通過差別利率等信貸傾斜政策對(duì)資金市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，有助于資金合理流動(dòng)和優(yōu)化配置；可以打破地區(qū)封鎖和市場(chǎng)分割，促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)和國內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)的發(fā)育和形成。

學(xué)術(shù)作用

學(xué)術(shù)上，產(chǎn)業(yè)政策有如下作用：

1. 以“看得見的手”在出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”時(shí)彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足。

2. 戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)制。

3. 病態(tài)經(jīng)濟(jì)需要強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)制。

4. 助發(fā)展中國家或經(jīng)濟(jì)后發(fā)國家實(shí)行超越戰(zhàn)略。

產(chǎn)業(yè)研究會(huì)

由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段、文化與歷史條件、國際環(huán)境及政治經(jīng)濟(jì)表勢(shì)的不同，因而產(chǎn)業(yè)政策在各個(gè)國家相差很大。就是在一個(gè)國家，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段不同，產(chǎn)業(yè)政策也不相同。產(chǎn)業(yè)政策的制定必須充分考慮產(chǎn)業(yè)政策所處的歷史現(xiàn)實(shí)。

1.產(chǎn)業(yè)政策的完善性

產(chǎn)業(yè)政策是一個(gè)多方面多層次的政策體系，其制定和實(shí)施要依據(jù)整體觀念和思維，要求政策的各個(gè)方面相互配套和相互協(xié)調(diào)。

產(chǎn)業(yè)政策的制定和實(shí)施必須保證技術(shù)的發(fā)展和更新

3.產(chǎn)業(yè)政策的作用目標(biāo)

是鼓勵(lì)和促進(jìn)需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)盡快建立和擴(kuò)張，限制不需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)促使其縮小或向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)，以保證供給和需求總量的平衡。

制定原則

第一，貫徹治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序、全面深化改革的方針，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，加強(qiáng)宏觀控制，指導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)育，協(xié)調(diào)各方面行動(dòng)，逐步緩解總需求與總供給、消費(fèi)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾。

第二，壓縮和控制長線產(chǎn)品的生產(chǎn)和建設(shè)，增加和擴(kuò)大短線產(chǎn)品的生產(chǎn)和建設(shè)。集中力量，首先把糧食、棉花、煤炭、電力、交通特別是鐵路運(yùn)輸以及市場(chǎng)緊俏的輕紡產(chǎn)品的生產(chǎn)建設(shè)搞上去。

第三，按照市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)匯作用、經(jīng)濟(jì)效益等因素，安排好產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列并制定相關(guān)的各項(xiàng)政策，明確支持什么，限制什么。同時(shí)，要妥善處理好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，處理好生產(chǎn)要素存量調(diào)整與增量配置的關(guān)系，處理好產(chǎn)業(yè)總體配置與發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)的關(guān)系。

第四，產(chǎn)業(yè)政策要點(diǎn)是根據(jù)長遠(yuǎn)與當(dāng)前結(jié)合、以當(dāng)前為主的原則制定的。在治理整頓過程中，將視經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)政策作相應(yīng)調(diào)整。

第五，產(chǎn)業(yè)政策的制定權(quán)在國務(wù)院。為了保證國家產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，各部門和各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列省轄市人民政府，應(yīng)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合本部門、本地區(qū)的特點(diǎn)，擬定實(shí)施辦法，并報(bào)國務(wù)院備案。如果需要對(duì)國家產(chǎn)業(yè)政策作某些補(bǔ)充規(guī)定，須報(bào)國務(wù)院審批。省以下各級(jí)人民政府不再層層擬定實(shí)施辦法。要處理好實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包責(zé)任制和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系。全國是一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，各地必須執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，不能因局部和短期利益而破壞國家的整體和長期利益。

第六，產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的和紀(jì)律的手段，同時(shí)加強(qiáng)思想政治工作。計(jì)劃、財(cái)政、金融、稅務(wù)、物價(jià)、外貿(mào)、工商行政管理等部門必須目標(biāo)一致，協(xié)同動(dòng)作，各項(xiàng)調(diào)節(jié)手段和措施要相互配套，服從治理、整頓的方針在實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的要求。

政策類

《關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號(hào)）

《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》（國家計(jì)委令第6號(hào)，1997年12月31日） （已廢止）

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》（國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部令第7號(hào)，1997年12月31日） （已廢止）

《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》（國家經(jīng)貿(mào)委、國家發(fā)展計(jì)劃委、外經(jīng)貿(mào)部令第18號(hào)，2000年6月16日）（已廢止）

《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》（國家發(fā)展計(jì)劃委、國家經(jīng)貿(mào)委令第7號(hào)，2000年8月31日） （已廢止）

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2004年修訂)》（國家發(fā)改委、商務(wù)部令第24號(hào)，2004年11月30日）

調(diào)控類

限制淘汰類

《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄》（第一批）(國家經(jīng)貿(mào)委令第14號(hào)，1999年8月9日) （已廢止）

《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批）(國家經(jīng)貿(mào)委令第6號(hào)，1999年1月22日) （已廢止）

《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第二批） (國家經(jīng)貿(mào)委令第16號(hào)，1999年12月30日) （已廢止）

《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第三批）(國家經(jīng)經(jīng)貿(mào)易委員會(huì)令第32號(hào)，2002年6月2日) （已廢止）

行業(yè)類

《摩托車生產(chǎn)準(zhǔn)入管理辦法》（2002年11月30日，原國家經(jīng)貿(mào)委令第43號(hào)）

《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（2004年5月21日，國家發(fā)改委令第8號(hào)）

《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（2005年7月8日，國家發(fā)改委令第35號(hào)）

出臺(tái)了水泥、電解鋁、焦炭、電石、鐵合金、煤炭、銅冶煉、鎢錫銻等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

出臺(tái)了電石、鐵合金、焦化、電解金屬錳、銅冶煉等行業(yè)的準(zhǔn)入條件。

經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)

1、西部大開發(fā)

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》（國發(fā)[2004]6號(hào)，2004年3月11日）

《重慶市實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施》（渝委發(fā)[2001]26號(hào)，2001年9月）

第一條：就是對(duì)設(shè)立在我市的屬于國家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的各種經(jīng)濟(jì)成份的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，從2001年至2010年減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

2、非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號(hào)，2005年2月19日）

放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入

加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持

完善對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的社會(huì)服務(wù)

引導(dǎo)非公有制企業(yè)提高自身素質(zhì)

改進(jìn)政府對(duì)非公有制企業(yè)的監(jiān)管

加強(qiáng)對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)

3、循環(huán)經(jīng)濟(jì)

政協(xié)委員呼吁新的產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》（國發(fā)[2005]22號(hào)，2005年7月2日）

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想、基本原則和主 要目標(biāo)

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工作和重點(diǎn)環(huán)節(jié)

加強(qiáng)對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)

加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

建立和完善促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制

堅(jiān)持依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加強(qiáng)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)

國家發(fā)改委出臺(tái)了《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》（發(fā)改能源[2005]2517號(hào)，2005年11月29日）

提出了風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽芎退艿攘鶄€(gè)領(lǐng)域的88項(xiàng)可再生能源開發(fā)利用和系統(tǒng)設(shè)備/裝備制造項(xiàng)目

對(duì)于《目錄》中具備規(guī)?；茝V利用的項(xiàng)目，國務(wù)院相關(guān)部門將制定和完善技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目示范、財(cái)政稅收、產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)銷售和進(jìn)出口等方面的優(yōu)惠政策。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

國家發(fā)改委出臺(tái)了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》成為中國“十二五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整一個(gè)綱領(lǐng)性文件。 《暫行規(guī)定》和《指導(dǎo)目錄》的出臺(tái)實(shí)施，原國家計(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》、原國家經(jīng)貿(mào)委的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批、第二批、第三批）和《工商投資領(lǐng)域制止重復(fù)建設(shè)目錄（第一批）》同時(shí)廢止。 對(duì)依據(jù)《當(dāng)前國家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄（2000年修訂）》執(zhí)行的有關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)整為依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》鼓勵(lì)類目錄執(zhí)行。 外商投資企業(yè)的設(shè)立及稅收政策等執(zhí)行國家有關(guān)外商投資的法律、行政法規(guī)規(guī)定，即仍然依據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2004年修訂）》。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，是各部門、各地區(qū)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的基本依據(jù)，是各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的導(dǎo)向目標(biāo)。由于同一產(chǎn)業(yè)在社會(huì)再生產(chǎn)各個(gè)領(lǐng)域中的狀況往往不同，需要采取不同的政策。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列要按社會(huì)再生產(chǎn)的不同領(lǐng)域分別排列。當(dāng)前各主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展序列是：

生產(chǎn)領(lǐng)域

（一）重點(diǎn)支持生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品是：

1、農(nóng)業(yè)和農(nóng)用工業(yè)，主要是糧、棉、油料、糖料、肉、蔬菜，森林撫育、速生豐產(chǎn)林，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、適用的農(nóng)業(yè)機(jī)具及零配件。

2、輕工、紡織業(yè)，主要是糖、鹽、紙、紗、布、化纖。

3、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)，主要是交通運(yùn)輸業(yè)中的煤炭、農(nóng)用物資及外貿(mào)重點(diǎn)產(chǎn)品的運(yùn)輸和旅客運(yùn)輸；郵電通信業(yè)中的市話、長話及用戶電報(bào)；能源工業(yè)中的煤、電、石油；原材料工業(yè)中的鋼鐵、有色金屬、基本化工原料。

4、機(jī)械、電子工業(yè)，主要是大型機(jī)電成套裝備、機(jī)電儀一體化產(chǎn)品、高附加價(jià)值出口創(chuàng)匯機(jī)電產(chǎn)品。

5、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，主要是航空航天、新型材料、生物工程技術(shù)。

6、經(jīng)濟(jì)效益好的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，特別是加工制成品。

（二）嚴(yán)格限制生產(chǎn)的產(chǎn)品（出口產(chǎn)品除外）是：

1、國家定點(diǎn)外的汽車、摩托車；性能低下的普通機(jī)電產(chǎn)品，主要是普通機(jī)床和鍛壓設(shè)備。

2、超前消費(fèi)的高電耗產(chǎn)品，主要是空調(diào)器、冷熱風(fēng)機(jī)、電炊具、吸塵器。

3、用國內(nèi)緊缺原料生產(chǎn)的高消費(fèi)產(chǎn)品，主要是鋁門窗、鋁銅建筑裝修品、易拉罐、化纖地毯。

4、生產(chǎn)方式落后、嚴(yán)重浪費(fèi)資源和污染環(huán)境的產(chǎn)品，主要是土法煉焦、汽油和柴油發(fā)電、土法煉有色金屬、土法硫磺。

5、低質(zhì)白酒、普通人造革、普通人造毛皮等。

（三）停止生產(chǎn)的產(chǎn)品是：

無證開采的有色金屬礦、化學(xué)礦、煤礦等；原機(jī)械部（委）公布的十批437項(xiàng)淘汰產(chǎn)品；紡織部公布淘汰的紡織機(jī)械；建設(shè)部等六個(gè)部門公布的建筑機(jī)械第一批淘汰產(chǎn)品等。

基本建設(shè)

（一）重點(diǎn)支持基本建設(shè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品是：

1、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，主要是：(1)農(nóng)業(yè)中的商品糧、棉、油基地建設(shè)、宜農(nóng)荒地開發(fā)；林業(yè)中的速生豐產(chǎn)林；水利業(yè)中的大江大河治理；農(nóng)用工業(yè)中的化肥、農(nóng)藥。(2)交通運(yùn)輸業(yè)中以煤炭為主的重要物資運(yùn)輸通道、重要客運(yùn)樞紐設(shè)施；郵電通信業(yè)中繁忙的長途通信、郵政、電信樞紐。(3)能源工業(yè)中的煤炭、電力、石油和天然氣。(4)原材料工業(yè)中的鋼鐵、有色金屬、化工、石化。

2、裝備產(chǎn)業(yè)：主要是大型發(fā)電設(shè)備和相應(yīng)的輸變電設(shè)備、集成電路、通信設(shè)備。

3、輕工業(yè)：主要是紙、糖、鹽。

4、出口創(chuàng)匯效益好的產(chǎn)品，特別是加工制成品。

5、社會(huì)公共設(shè)施中的大中城市生產(chǎn)和群眾生活必需的供排水、治理污染、公共交通。

（二）停止或嚴(yán)格限制基本建設(shè)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品是：

1、凡限制和停止生產(chǎn)的產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止建設(shè)。

2、原材料供應(yīng)不足，加工能力又有富余的產(chǎn)品，主要是：(1)輕工、紡織業(yè)中的毛紡、棉紡、絳綸長絲、丙綸、化纖地毯、繅絲、絲綢、一般塑料加工、電風(fēng)扇、機(jī)械表、電冰箱、洗衣機(jī)。(2)化學(xué)工業(yè)中的斜交輪胎、通用化學(xué)試劑。(3)有色金屬工業(yè)中的銅、鋁加工（列入國家計(jì)劃的除外）和鎢、錫、銻冶煉。(4)建材工業(yè)中的大理石、花崗巖板材，塑料門窗、鋁合金門窗。(5)機(jī)械電子工業(yè)中國家定點(diǎn)以外的汽車、摩托車、彩色電視機(jī)。

3、不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求，經(jīng)濟(jì)效益差，污染嚴(yán)重的小鋼鐵、小有色金屬、小鐵合金、小化工、小煉油（邊遠(yuǎn)地區(qū)原油運(yùn)不出的除外）、小建材、小造紙廠等。

技術(shù)改造

（一）重點(diǎn)支持技術(shù)改造的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品是：

1、農(nóng)業(yè)、林業(yè)中的適用科學(xué)技術(shù)和有利于良種培育、新技術(shù)推廣的項(xiàng)目。

2、輕紡工業(yè)中有利于開發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次、適應(yīng)國內(nèi)外市場(chǎng)需求的項(xiàng)目。

3、機(jī)械、電子工業(yè)中有利于提高基礎(chǔ)機(jī)械、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)零部件、元器件、重大成套設(shè)備的技術(shù)水平、擴(kuò)大出口以及消化吸收引進(jìn)技術(shù)并實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化的項(xiàng)目。

4、交通運(yùn)輸、郵電通信、能源、原材料項(xiàng)目。

5、節(jié)約能源和綜合利用能源、原材料的項(xiàng)目。

對(duì)外貿(mào)易

出口方面：要采取積極方針發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，以保證國家外匯收入，從而支持國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)建設(shè)。要進(jìn)一步調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，根據(jù)國際市場(chǎng)需求情況，逐步提高制成品特別是深加工產(chǎn)品、機(jī)電儀產(chǎn)品出口的比重；努力改進(jìn)出口商品質(zhì)量，在提高出口商品檔次、創(chuàng)匯率上下功夫。對(duì)內(nèi)、外銷要統(tǒng)籌安排，有些資源豐富，又不是國內(nèi)十分必需的商品，要盡量多出口；有些國內(nèi)外市場(chǎng)都需要的商品，要擠一部分出口；有關(guān)國計(jì)民生的大宗資源性商品，要嚴(yán)格按計(jì)劃出口；國內(nèi)緊缺的產(chǎn)品，要限制或禁止出口。同時(shí)，根據(jù)我國資源短缺和勞動(dòng)力豐富的特點(diǎn)，利用國際市場(chǎng)積極開展來料加工、來樣加工、來件組裝、補(bǔ)償貿(mào)易以及以進(jìn)養(yǎng)出等業(yè)務(wù)。

進(jìn)口方面：要確保關(guān)系國計(jì)民生的重要物資的進(jìn)口；合理安排引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件及進(jìn)口國內(nèi)短缺的重要原材料和市場(chǎng)緊缺物資，以保證人民生活，支持生產(chǎn)和提高技術(shù)水平。同時(shí)，也要根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的狀況和消費(fèi)政策，恰當(dāng)安排進(jìn)口的產(chǎn)品，以調(diào)整國內(nèi)的產(chǎn)需結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民族工業(yè)的發(fā)展。

完善中國產(chǎn)業(yè)政策需要明確的問題

制訂產(chǎn)業(yè)政策的目的，是為了解決資源配置的均衡與效率問題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，即市場(chǎng)供求關(guān)系與價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)投資方向和投資規(guī)模，競(jìng)爭機(jī)制決定企業(yè)的進(jìn)退和存亡。產(chǎn)業(yè)政策作為政府行為，其作用主要是糾正市場(chǎng)失靈、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。在發(fā)展中國家以及政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)政策還具有實(shí)施趕超戰(zhàn)略、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力、推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的作用。從產(chǎn)業(yè)政策的性質(zhì)和作用范圍看，可以將其分為兩類。一類屬于政府的規(guī)制，具有共性，所有的經(jīng)濟(jì)主體都必須遵循，例如市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭規(guī)則、關(guān)稅政策、國際貿(mào)易規(guī)則等。另一類是帶有特殊性的、針對(duì)個(gè)別產(chǎn)業(yè)制訂的發(fā)展規(guī)劃、投融資和稅收等政策。前者屬于廣義的產(chǎn)業(yè)政策，后者屬于狹義的產(chǎn)業(yè)政策。

當(dāng)前，我國制訂產(chǎn)業(yè)政策和選擇戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，需要明確一些認(rèn)識(shí)和方法問題。

第一，把廣義產(chǎn)業(yè)政策同狹義產(chǎn)業(yè)政策區(qū)別開來。廣義的產(chǎn)業(yè)政策，是政府管理經(jīng)濟(jì)的普遍行為，雖然表現(xiàn)形式不同，但都是規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體行為和市場(chǎng)競(jìng)爭秩序，維護(hù)國家利益所必須的。美國和歐盟都標(biāo)榜沒有產(chǎn)業(yè)政策，但事實(shí)上美國實(shí)行的“301條款”以及經(jīng)常性的貿(mào)易報(bào)復(fù)措施和歐盟實(shí)行的產(chǎn)品安全與環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等非關(guān)稅壁壘，都屬于廣義的產(chǎn)業(yè)保護(hù)政策。而我們通常所講的產(chǎn)業(yè)政策主要是指狹義的產(chǎn)業(yè)政策。

第二，堅(jiān)持發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的特殊性，制訂產(chǎn)業(yè)政策不應(yīng)遷就工業(yè)發(fā)達(dá)國家提出的過高要求。在世界經(jīng)濟(jì)分工體系和國際貿(mào)易關(guān)系中，發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，存在著事實(shí)上的不平等競(jìng)爭。發(fā)展中國家為了縮小與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的差距，實(shí)行局部的趕超戰(zhàn)略，并對(duì)某些弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持和保護(hù)是必要的。

第三，把發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，同產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用結(jié)合起來。大多數(shù)競(jìng)爭性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要應(yīng)由市場(chǎng)需求和競(jìng)爭機(jī)制去引導(dǎo)，政府的責(zé)任在于制定市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭秩序。因此,產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是對(duì)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局和國家戰(zhàn)略利益而市場(chǎng)作用有限的少數(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行扶持和產(chǎn)業(yè)保護(hù)。但這種扶持和保護(hù)也必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方向一致。

第四，制訂產(chǎn)業(yè)政策必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段相配套。我國在20世紀(jì)90年代發(fā)布的一些產(chǎn)業(yè)政策，多是一些鼓勵(lì)或限制發(fā)展的產(chǎn)品目錄，而沒有相應(yīng)的保障措施。其結(jié)果往往是被鼓勵(lì)的產(chǎn)品一哄而起，被限制發(fā)展的企業(yè)“限而不死”；同時(shí)也出現(xiàn)了被扶持的產(chǎn)業(yè)扶不起來的問題。而比較成功的例子是2000年6月24日國務(wù)院發(fā)布的《鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，在軟件企業(yè)認(rèn)證制度、投融資、稅收、收入分配、人才吸引和培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面，都提出了鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。這一政策的出臺(tái)，有力地促進(jìn)了我國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其啟示是，產(chǎn)業(yè)政策的目標(biāo)要細(xì)化和有明確的針對(duì)性，政策措施要具體和有可操作性。

第五，對(duì)于哪些產(chǎn)業(yè)可以放開，哪些產(chǎn)業(yè)需要政府扶持和保護(hù)，應(yīng)當(dāng)由官、產(chǎn)、學(xué)共同研究并形成共識(shí)。從以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，應(yīng)當(dāng)早一點(diǎn)放開的汽車工業(yè)，放開的步伐過慢，在長期高關(guān)稅的保護(hù)下，既不利于提高汽車工業(yè)的競(jìng)爭力，也助長了散、亂、差的低水平重復(fù)建設(shè)，保護(hù)了跨國公司在華的超額利益。另一方面，農(nóng)業(yè)是我國競(jìng)爭力最弱的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是社會(huì)各階層中的最弱勢(shì)群體，而且在短期內(nèi)很難改變這種狀況，因此尤其需要政府的扶持和有效的保護(hù)政策。

第六，把利用外資同改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來。國內(nèi)銀行存大于貸的情況表明，找不到回報(bào)效益好的投資項(xiàng)目是資本相對(duì)過剩的主要原因。從總體上考察，我國利用外資彌補(bǔ)國內(nèi)資金缺口和市場(chǎng)供給缺口已不是主要目的，彌補(bǔ)高新技術(shù)缺口應(yīng)作為利用外資的主要目標(biāo)。因此，利用外資的戰(zhàn)略與策略也有必要進(jìn)行調(diào)整，即引進(jìn)外資的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和發(fā)展技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。

第七，防止產(chǎn)業(yè)技術(shù)源泉的“空心化”。產(chǎn)業(yè)“空心化”有兩層含義：一是指一個(gè)國家或地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國家和地區(qū)，導(dǎo)致本土就業(yè)機(jī)會(huì)減少，市場(chǎng)需求下降，經(jīng)濟(jì)增長放慢，如日本和我國的臺(tái)灣、香港地區(qū)出現(xiàn)的情況。二是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)沒有核心技術(shù)，形成對(duì)跨國公司的技術(shù)依賴。上述第一種類型的“空心化”主要發(fā)生在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，但其國民收入仍然是凈流入的。第二種類型的“空心化”主要出現(xiàn)在發(fā)展中國家，其后果是國際貿(mào)易條件惡化，技術(shù)上受制于人?，F(xiàn)階段我國所要防止的主要是第二種類型的核心技術(shù)“空心化”。因此，應(yīng)由合資合作生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向引進(jìn)技術(shù)為主；引進(jìn)的外資必須帶來先進(jìn)技術(shù)，并盡可能堅(jiān)持中方控股；引進(jìn)技術(shù)的方式由購買設(shè)備為主轉(zhuǎn)向購買制造技術(shù)為主，努力增強(qiáng)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力；科學(xué)技術(shù)研究與開發(fā)必須以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，從體制安排、運(yùn)行機(jī)制、研發(fā)與生產(chǎn)的組織方式上，為科技成果產(chǎn)業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

第八，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的涵義及其選擇目標(biāo)。加快我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先必須界定清楚什么是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。所謂戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是在國民經(jīng)濟(jì)體系中占有重要地位，對(duì)國計(jì)民生、國家經(jīng)濟(jì)和軍事安全有重大影響的產(chǎn)業(yè)。在社會(huì)化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工的條件下，每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有它的重要性。在一系列產(chǎn)業(yè)群中，如何選擇特定發(fā)展階段的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)或重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，需要根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)、國防安全和參與國際競(jìng)爭的客觀要求和要解決的突出矛盾來確定。

具體地說，現(xiàn)階段我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的選擇需要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo)：

一是中國作為一個(gè)大國，要爭取在20年內(nèi)實(shí)現(xiàn)和平崛起，既要發(fā)揮勞動(dòng)力資源豐富的比較優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也要不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，增強(qiáng)資本密集和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。在國際分工體系中，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的選擇要有利于改變?yōu)榭鐕咀龃さ臓顩r，有利于改善國際貿(mào)易條件，促進(jìn)出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級(jí)。

二是我國人口眾多但資源有限，在這種條件下實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，面臨著資源短缺，特別是優(yōu)質(zhì)能源短缺的矛盾和困難。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇要著眼于解決這些矛盾和困難。

三是在國際政治軍事關(guān)系中，某些國家針對(duì)我國的冷戰(zhàn)是否真正結(jié)束還有待研究。因此，建立以現(xiàn)代高技術(shù)為基礎(chǔ)的、寓軍于民的國防科技工業(yè)，發(fā)展高新技術(shù)武器裝備，實(shí)現(xiàn)國防現(xiàn)代化，是一項(xiàng)不可懈怠的戰(zhàn)略性任務(wù)。能源、技術(shù)密集型的機(jī)械裝備制造業(yè)、以信息技術(shù)為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)武器裝備研發(fā)與制造業(yè)，應(yīng)當(dāng)作為我國現(xiàn)階段的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

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食品“健康”產(chǎn)業(yè)年鑒：政策坐標(biāo)
政策
2023年孕婦化妝品行業(yè)政策分析：國家政策促進(jìn)孕婦化妝品行業(yè)健康安全
政策加碼 智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)迎信息化風(fēng)口
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普陀區(qū)生命健康產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)政策3.0版發(fā)布

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