社會主義國家和當代資本主義國家都有制定產(chǎn)業(yè)政策，但社會主義國家和資本主義國家產(chǎn)業(yè)政策的目標、內(nèi)容、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策的手段和途徑不同。社會主義國家產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容是產(chǎn)業(yè)結構平衡與產(chǎn)業(yè)結構升級，核心目標是引導推動產(chǎn)業(yè)結構升級產(chǎn)生形成新的經(jīng)濟增長點，使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平不斷提高，避開發(fā)展中國家的“中等收入陷阱”，主要通過國有企業(yè)完成指令性與指導性計劃、國民產(chǎn)業(yè)結構調整計劃、產(chǎn)業(yè)扶持計劃、積極的財政政策、項目審批來實現(xiàn)，表現(xiàn)形式為常態(tài)化、前瞻性，性質是對稱型調控。

資本主義國家產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容是供求均衡，目標是供求不均衡產(chǎn)生經(jīng)濟危機時通過政府干預使之均衡，主要通過貨幣政策來實現(xiàn)，表現(xiàn)形式為周期性、滯后性，性質是均衡型調控。所以社會主義國家制定、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策屬于宏觀調控的范疇，資本主義國家制定、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策屬于政府干預經(jīng)濟的范疇。以國有企業(yè)和財政投融為主導實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策是社會主義國家宏觀經(jīng)濟的重要組成部分，是社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件，是社會主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)，是社會主義市場經(jīng)濟的本質特征之一。政府是社會主義市場經(jīng)濟中的宏觀經(jīng)濟主體；政府不在市場體系之外，而就在市場體系之中；政府通過產(chǎn)業(yè)政策自覺進行宏觀調控既不是干預市場經(jīng)濟，不是計劃經(jīng)濟，而是市場經(jīng)濟正常運轉、產(chǎn)業(yè)結構升級、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。

產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策由于研究的角度不同，在國際上尚沒有統(tǒng)一的定義，主要有以下幾種：其一將之理解為是各種指向產(chǎn)業(yè)的特定政策，即政府有關產(chǎn)業(yè)的一切政策的總和。如：“產(chǎn)業(yè)政策是與產(chǎn)業(yè)有關的一切國家法令和政策”。其二將其理解為是彌補市場缺陷的政策。即當市場調節(jié)發(fā)生障礙時，由政府采取的一系列補救的政策。如日本學者認為“產(chǎn)業(yè)政策是政府為改變產(chǎn)業(yè)間的資源分配和各種產(chǎn)業(yè)中私營企業(yè)的某種經(jīng)營活動而采取的政策”。其三是將之理解為產(chǎn)業(yè)趕超政策,即工業(yè)后發(fā)國家為趕超工業(yè)先進國家而采取的政策總和。如中國有些學者定義為“產(chǎn)業(yè)政策就是當一國產(chǎn)業(yè)處于比其他國家產(chǎn)業(yè)落后狀態(tài)，或者可能落后于其他國家時，為加強本國產(chǎn)業(yè)所采取的各種政策”。

從以上對產(chǎn)業(yè)政策的各種定義可以看出，各種定義的差別主要在于定義的角度不同。但是, 無論什么形式的產(chǎn)業(yè)政策，有一點是共同的，即政策的作用對象都是產(chǎn)業(yè)。本文的產(chǎn)業(yè)政策指“一國中央或地方政府制定的，主動干預產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟活動的各種政策的集合”。

中國的產(chǎn)業(yè)政策極少以法律的形式出現(xiàn)，主要為“規(guī)劃”、“目錄”、“綱要”、“決定”、“通知”、“復函”之類的文件，如《船舶工業(yè)調整振興規(guī)劃》、《船舶工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《國家產(chǎn)業(yè)政策指導目錄》等等。中國的國有企業(yè)在很多重要的行業(yè)仍居主導地位，因此對企業(yè)進行扶持或者規(guī)制無須借助法律即可完成。

產(chǎn)業(yè)結構

產(chǎn)業(yè)政策類書籍

即根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，揭示一定時期內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的變化趨勢及其過程，并按照產(chǎn)業(yè)結構的發(fā)展規(guī)律保證產(chǎn)業(yè)結構順利發(fā)展，推動國民經(jīng)濟發(fā)展的政策。它通過對產(chǎn)業(yè)結構的調整而調整供給結構，從而協(xié)調需求結構與供給結構的矛盾。調整產(chǎn)業(yè)結構包括：根據(jù)本國的資源、資金、技術力量等情況和經(jīng)濟發(fā)展的要求，選擇和確定一定時期的主導產(chǎn)業(yè)部門，以此帶動國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展；根據(jù)市場需求的發(fā)展趨勢來協(xié)調產(chǎn)業(yè)結構，使產(chǎn)業(yè)結構政策在市場機制充分作用的基礎上發(fā)揮作用。

產(chǎn)業(yè)組織

即通過選擇高效益的、能使資源有效使用、合理配置的產(chǎn)業(yè)組織形式，保證供給的有效增加，使供求總量的矛盾得以協(xié)調的政策。實施這一政策可以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織合理化，為形成有效的公平的市場競爭創(chuàng)造條件。這一政策是產(chǎn)業(yè)結構政策必不可少的配套政策。

產(chǎn)業(yè)布局

即產(chǎn)業(yè)空間配置格局的政策。這一政策主要解決如何利用生產(chǎn)的相對集中所引起的“積聚效益”，盡可能縮小由于各區(qū)域間經(jīng)濟活動的密度和產(chǎn)業(yè)結構不同所引起的各區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展水平的差距。

特點

中國產(chǎn)業(yè)政策研究報告

①調控經(jīng)濟結構。即調控產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)業(yè)組織結構、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局結構，使社會資源在各產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)之間得到合理配置，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化。

②影響經(jīng)濟的長期發(fā)展。即改造產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，促進經(jīng)濟的增長，必須經(jīng)過長期的努力。

③產(chǎn)業(yè)結構政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局政策表現(xiàn)為“集合”政策。每一種具體政策都以市場機制的調節(jié)為依據(jù)，對市場起著直接調控、對企業(yè)起著間接調控的宏觀作用。

④調節(jié)供給。即通過促進或限制某些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改造產(chǎn)業(yè)結構，調整各產(chǎn)業(yè)之間的相互關系，使供給總量和結構都能滿足需求，實現(xiàn)供給和需求的總量、結構的平衡。

作用

導向作用

在市場經(jīng)濟運行中，產(chǎn)業(yè)政策具有導向作用。這種導向作用主要是：可以調整商品供求結構，有助于實現(xiàn)市場上商品供求的平衡；可以通過差別利率等信貸傾斜政策對資金市場進行調節(jié)，有助于資金合理流動和優(yōu)化配置；可以打破地區(qū)封鎖和市場分割，促進區(qū)域市場和國內(nèi)統(tǒng)一市場的發(fā)育和形成。

學術作用

學術上，產(chǎn)業(yè)政策有如下作用：

1. 以“看得見的手”在出現(xiàn)“市場失靈”時彌補市場的不足。

2. 戰(zhàn)時經(jīng)濟需要強有力的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)制。

3. 病態(tài)經(jīng)濟需要強有力的產(chǎn)業(yè)政策規(guī)制。

4. 助發(fā)展中國家或經(jīng)濟后發(fā)國家實行超越戰(zhàn)略。

產(chǎn)業(yè)研究會

由于各國經(jīng)濟發(fā)展的階段、文化與歷史條件、國際環(huán)境及政治經(jīng)濟表勢的不同，因而產(chǎn)業(yè)政策在各個國家相差很大。就是在一個國家，由于經(jīng)濟發(fā)展的階段不同，產(chǎn)業(yè)政策也不相同。產(chǎn)業(yè)政策的制定必須充分考慮產(chǎn)業(yè)政策所處的歷史現(xiàn)實。

1.產(chǎn)業(yè)政策的完善性

產(chǎn)業(yè)政策是一個多方面多層次的政策體系，其制定和實施要依據(jù)整體觀念和思維，要求政策的各個方面相互配套和相互協(xié)調。

產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施必須保證技術的發(fā)展和更新

3.產(chǎn)業(yè)政策的作用目標

是鼓勵和促進需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)盡快建立和擴張，限制不需要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)促使其縮小或向其他產(chǎn)業(yè)轉產(chǎn)，以保證供給和需求總量的平衡。

制定原則

第一，貫徹治理經(jīng)濟環(huán)境、整頓經(jīng)濟秩序、全面深化改革的方針，以產(chǎn)業(yè)政策為導向，加強宏觀控制，指導市場發(fā)育，協(xié)調各方面行動，逐步緩解總需求與總供給、消費結構與產(chǎn)業(yè)結構的矛盾。

第二，壓縮和控制長線產(chǎn)品的生產(chǎn)和建設，增加和擴大短線產(chǎn)品的生產(chǎn)和建設。集中力量，首先把糧食、棉花、煤炭、電力、交通特別是鐵路運輸以及市場緊俏的輕紡產(chǎn)品的生產(chǎn)建設搞上去。

第三，按照市場需求、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、技術進步、創(chuàng)匯作用、經(jīng)濟效益等因素，安排好產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列并制定相關的各項政策，明確支持什么，限制什么。同時，要妥善處理好重點產(chǎn)業(yè)與一般產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的關系，處理好生產(chǎn)要素存量調整與增量配置的關系，處理好產(chǎn)業(yè)總體配置與發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢的關系。

第四，產(chǎn)業(yè)政策要點是根據(jù)長遠與當前結合、以當前為主的原則制定的。在治理整頓過程中，將視經(jīng)濟發(fā)展情況，對產(chǎn)業(yè)政策作相應調整。

第五，產(chǎn)業(yè)政策的制定權在國務院。為了保證國家產(chǎn)業(yè)政策的實施，各部門和各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列省轄市人民政府，應根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結合本部門、本地區(qū)的特點，擬定實施辦法，并報國務院備案。如果需要對國家產(chǎn)業(yè)政策作某些補充規(guī)定，須報國務院審批。省以下各級人民政府不再層層擬定實施辦法。要處理好實行經(jīng)濟承包責任制和實施產(chǎn)業(yè)政策的關系。全國是一個統(tǒng)一的市場，各地必須執(zhí)行國家的產(chǎn)業(yè)政策，不能因局部和短期利益而破壞國家的整體和長期利益。

第六，產(chǎn)業(yè)政策的實施，要運用經(jīng)濟的、行政的、法律的和紀律的手段，同時加強思想政治工作。計劃、財政、金融、稅務、物價、外貿(mào)、工商行政管理等部門必須目標一致，協(xié)同動作，各項調節(jié)手段和措施要相互配套，服從治理、整頓的方針在實施產(chǎn)業(yè)政策的要求。

政策類

《關于調整進口設備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號）

《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄》（國家計委令第6號，1997年12月31日） （已廢止）

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》（國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、外經(jīng)貿(mào)部令第7號，1997年12月31日） （已廢止）

《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》（國家經(jīng)貿(mào)委、國家發(fā)展計劃委、外經(jīng)貿(mào)部令第18號，2000年6月16日）（已廢止）

《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄（2000年修訂）》（國家發(fā)展計劃委、國家經(jīng)貿(mào)委令第7號，2000年8月31日） （已廢止）

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄(2004年修訂)》（國家發(fā)改委、商務部令第24號，2004年11月30日）

調控類

限制淘汰類

《工商投資領域制止重復建設目錄》（第一批）(國家經(jīng)貿(mào)委令第14號，1999年8月9日) （已廢止）

《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批）(國家經(jīng)貿(mào)委令第6號，1999年1月22日) （已廢止）

《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第二批） (國家經(jīng)貿(mào)委令第16號，1999年12月30日) （已廢止）

《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第三批）(國家經(jīng)經(jīng)貿(mào)易委員會令第32號，2002年6月2日) （已廢止）

行業(yè)類

《摩托車生產(chǎn)準入管理辦法》（2002年11月30日，原國家經(jīng)貿(mào)委令第43號）

《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（2004年5月21日，國家發(fā)改委令第8號）

《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》（2005年7月8日，國家發(fā)改委令第35號）

出臺了水泥、電解鋁、焦炭、電石、鐵合金、煤炭、銅冶煉、鎢錫銻等行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策

出臺了電石、鐵合金、焦化、電解金屬錳、銅冶煉等行業(yè)的準入條件。

經(jīng)濟熱點

1、西部大開發(fā)

《國務院關于進一步推進西部大開發(fā)的若干意見》（國發(fā)[2004]6號，2004年3月11日）

《重慶市實施西部大開發(fā)若干政策措施》（渝委發(fā)[2001]26號，2001年9月）

第一條：就是對設立在我市的屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的各種經(jīng)濟成份的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，從2001年至2010年減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。

2、非公經(jīng)濟發(fā)展

《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2005]3號，2005年2月19日）

放寬非公有制經(jīng)濟市場準入

加大對非公有制經(jīng)濟的財稅金融支持

完善對非公有制經(jīng)濟的社會服務

引導非公有制企業(yè)提高自身素質

改進政府對非公有制企業(yè)的監(jiān)管

加強對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的指導和政策協(xié)調

3、循環(huán)經(jīng)濟

政協(xié)委員呼吁新的產(chǎn)業(yè)政策出臺

《國務院關于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)[2005]22號，2005年7月2日）

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的指導思想、基本原則和主 要目標

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點工作和重點環(huán)節(jié)

加強對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的宏觀指導

加快循環(huán)經(jīng)濟技術開發(fā)和標準體系建設

建立和完善促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策機制

堅持依法推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作的組織和領導

國家發(fā)改委出臺了《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》（發(fā)改能源[2005]2517號，2005年11月29日）

提出了風能、太陽能、生物質能、地熱能、海洋能和水能等六個領域的88項可再生能源開發(fā)利用和系統(tǒng)設備/裝備制造項目

對于《目錄》中具備規(guī)?；茝V利用的項目，國務院相關部門將制定和完善技術研發(fā)、項目示范、財政稅收、產(chǎn)品價格、市場銷售和進出口等方面的優(yōu)惠政策。

4、產(chǎn)業(yè)結構調整

國家發(fā)改委出臺了《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》成為中國“十二五”時期產(chǎn)業(yè)結構調整一個綱領性文件。 《暫行規(guī)定》和《指導目錄》的出臺實施，原國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄（2000年修訂）》、原國家經(jīng)貿(mào)委的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批、第二批、第三批）和《工商投資領域制止重復建設目錄（第一批）》同時廢止。 對依據(jù)《當前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術目錄（2000年修訂）》執(zhí)行的有關優(yōu)惠政策，調整為依據(jù)《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵類目錄執(zhí)行。 外商投資企業(yè)的設立及稅收政策等執(zhí)行國家有關外商投資的法律、行政法規(guī)規(guī)定，即仍然依據(jù)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2004年修訂）》。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列，是各部門、各地區(qū)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策的基本依據(jù)，是各項經(jīng)濟政策的導向目標。由于同一產(chǎn)業(yè)在社會再生產(chǎn)各個領域中的狀況往往不同，需要采取不同的政策。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列要按社會再生產(chǎn)的不同領域分別排列。當前各主要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展序列是：

生產(chǎn)領域

（一）重點支持生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品是：

1、農(nóng)業(yè)和農(nóng)用工業(yè)，主要是糧、棉、油料、糖料、肉、蔬菜，森林撫育、速生豐產(chǎn)林，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、適用的農(nóng)業(yè)機具及零配件。

2、輕工、紡織業(yè)，主要是糖、鹽、紙、紗、布、化纖。

3、基礎設施和基礎工業(yè)，主要是交通運輸業(yè)中的煤炭、農(nóng)用物資及外貿(mào)重點產(chǎn)品的運輸和旅客運輸；郵電通信業(yè)中的市話、長話及用戶電報；能源工業(yè)中的煤、電、石油；原材料工業(yè)中的鋼鐵、有色金屬、基本化工原料。

4、機械、電子工業(yè)，主要是大型機電成套裝備、機電儀一體化產(chǎn)品、高附加價值出口創(chuàng)匯機電產(chǎn)品。

5、高技術產(chǎn)業(yè)，主要是航空航天、新型材料、生物工程技術。

6、經(jīng)濟效益好的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，特別是加工制成品。

（二）嚴格限制生產(chǎn)的產(chǎn)品（出口產(chǎn)品除外）是：

1、國家定點外的汽車、摩托車；性能低下的普通機電產(chǎn)品，主要是普通機床和鍛壓設備。

2、超前消費的高電耗產(chǎn)品，主要是空調器、冷熱風機、電炊具、吸塵器。

3、用國內(nèi)緊缺原料生產(chǎn)的高消費產(chǎn)品，主要是鋁門窗、鋁銅建筑裝修品、易拉罐、化纖地毯。

4、生產(chǎn)方式落后、嚴重浪費資源和污染環(huán)境的產(chǎn)品，主要是土法煉焦、汽油和柴油發(fā)電、土法煉有色金屬、土法硫磺。

5、低質白酒、普通人造革、普通人造毛皮等。

（三）停止生產(chǎn)的產(chǎn)品是：

無證開采的有色金屬礦、化學礦、煤礦等；原機械部（委）公布的十批437項淘汰產(chǎn)品；紡織部公布淘汰的紡織機械；建設部等六個部門公布的建筑機械第一批淘汰產(chǎn)品等。

基本建設

（一）重點支持基本建設的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品是：

1、基礎產(chǎn)業(yè)，主要是：(1)農(nóng)業(yè)中的商品糧、棉、油基地建設、宜農(nóng)荒地開發(fā)；林業(yè)中的速生豐產(chǎn)林；水利業(yè)中的大江大河治理；農(nóng)用工業(yè)中的化肥、農(nóng)藥。(2)交通運輸業(yè)中以煤炭為主的重要物資運輸通道、重要客運樞紐設施；郵電通信業(yè)中繁忙的長途通信、郵政、電信樞紐。(3)能源工業(yè)中的煤炭、電力、石油和天然氣。(4)原材料工業(yè)中的鋼鐵、有色金屬、化工、石化。

2、裝備產(chǎn)業(yè)：主要是大型發(fā)電設備和相應的輸變電設備、集成電路、通信設備。

3、輕工業(yè)：主要是紙、糖、鹽。

4、出口創(chuàng)匯效益好的產(chǎn)品，特別是加工制成品。

5、社會公共設施中的大中城市生產(chǎn)和群眾生活必需的供排水、治理污染、公共交通。

（二）停止或嚴格限制基本建設的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品是：

1、凡限制和停止生產(chǎn)的產(chǎn)品的建設項目，一律停止建設。

2、原材料供應不足，加工能力又有富余的產(chǎn)品，主要是：(1)輕工、紡織業(yè)中的毛紡、棉紡、絳綸長絲、丙綸、化纖地毯、繅絲、絲綢、一般塑料加工、電風扇、機械表、電冰箱、洗衣機。(2)化學工業(yè)中的斜交輪胎、通用化學試劑。(3)有色金屬工業(yè)中的銅、鋁加工（列入國家計劃的除外）和鎢、錫、銻冶煉。(4)建材工業(yè)中的大理石、花崗巖板材，塑料門窗、鋁合金門窗。(5)機械電子工業(yè)中國家定點以外的汽車、摩托車、彩色電視機。

3、不符合經(jīng)濟規(guī)模要求，經(jīng)濟效益差，污染嚴重的小鋼鐵、小有色金屬、小鐵合金、小化工、小煉油（邊遠地區(qū)原油運不出的除外）、小建材、小造紙廠等。

技術改造

（一）重點支持技術改造的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品是：

1、農(nóng)業(yè)、林業(yè)中的適用科學技術和有利于良種培育、新技術推廣的項目。

2、輕紡工業(yè)中有利于開發(fā)新產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質量和檔次、適應國內(nèi)外市場需求的項目。

3、機械、電子工業(yè)中有利于提高基礎機械、基礎工藝、基礎零部件、元器件、重大成套設備的技術水平、擴大出口以及消化吸收引進技術并實現(xiàn)國產(chǎn)化的項目。

4、交通運輸、郵電通信、能源、原材料項目。

5、節(jié)約能源和綜合利用能源、原材料的項目。

對外貿(mào)易

出口方面：要采取積極方針發(fā)展對外貿(mào)易，以保證國家外匯收入，從而支持國民經(jīng)濟生產(chǎn)建設。要進一步調整出口商品結構，根據(jù)國際市場需求情況，逐步提高制成品特別是深加工產(chǎn)品、機電儀產(chǎn)品出口的比重；努力改進出口商品質量，在提高出口商品檔次、創(chuàng)匯率上下功夫。對內(nèi)、外銷要統(tǒng)籌安排，有些資源豐富，又不是國內(nèi)十分必需的商品，要盡量多出口；有些國內(nèi)外市場都需要的商品，要擠一部分出口；有關國計民生的大宗資源性商品，要嚴格按計劃出口；國內(nèi)緊缺的產(chǎn)品，要限制或禁止出口。同時，根據(jù)我國資源短缺和勞動力豐富的特點，利用國際市場積極開展來料加工、來樣加工、來件組裝、補償貿(mào)易以及以進養(yǎng)出等業(yè)務。

進口方面：要確保關系國計民生的重要物資的進口；合理安排引進先進技術、設備、關鍵零部件及進口國內(nèi)短缺的重要原材料和市場緊缺物資，以保證人民生活，支持生產(chǎn)和提高技術水平。同時，也要根據(jù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構的狀況和消費政策，恰當安排進口的產(chǎn)品，以調整國內(nèi)的產(chǎn)需結構，促進民族工業(yè)的發(fā)展。

完善中國產(chǎn)業(yè)政策需要明確的問題

制訂產(chǎn)業(yè)政策的目的，是為了解決資源配置的均衡與效率問題。在市場經(jīng)濟條件下，市場機制在資源配置過程中發(fā)揮著基礎性作用，即市場供求關系與價格杠桿調節(jié)投資方向和投資規(guī)模，競爭機制決定企業(yè)的進退和存亡。產(chǎn)業(yè)政策作為政府行為，其作用主要是糾正市場失靈、彌補市場缺陷。在發(fā)展中國家以及政府主導型市場經(jīng)濟條件下，產(chǎn)業(yè)政策還具有實施趕超戰(zhàn)略、增強產(chǎn)業(yè)競爭力、推進工業(yè)化和現(xiàn)代化進程的作用。從產(chǎn)業(yè)政策的性質和作用范圍看，可以將其分為兩類。一類屬于政府的規(guī)制，具有共性，所有的經(jīng)濟主體都必須遵循，例如市場準入標準、競爭規(guī)則、關稅政策、國際貿(mào)易規(guī)則等。另一類是帶有特殊性的、針對個別產(chǎn)業(yè)制訂的發(fā)展規(guī)劃、投融資和稅收等政策。前者屬于廣義的產(chǎn)業(yè)政策，后者屬于狹義的產(chǎn)業(yè)政策。

當前，我國制訂產(chǎn)業(yè)政策和選擇戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，需要明確一些認識和方法問題。

第一，把廣義產(chǎn)業(yè)政策同狹義產(chǎn)業(yè)政策區(qū)別開來。廣義的產(chǎn)業(yè)政策，是政府管理經(jīng)濟的普遍行為，雖然表現(xiàn)形式不同，但都是規(guī)范經(jīng)濟主體行為和市場競爭秩序，維護國家利益所必須的。美國和歐盟都標榜沒有產(chǎn)業(yè)政策，但事實上美國實行的“301條款”以及經(jīng)常性的貿(mào)易報復措施和歐盟實行的產(chǎn)品安全與環(huán)保技術標準等非關稅壁壘，都屬于廣義的產(chǎn)業(yè)保護政策。而我們通常所講的產(chǎn)業(yè)政策主要是指狹義的產(chǎn)業(yè)政策。

第二，堅持發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展階段的特殊性，制訂產(chǎn)業(yè)政策不應遷就工業(yè)發(fā)達國家提出的過高要求。在世界經(jīng)濟分工體系和國際貿(mào)易關系中，發(fā)展中國家與發(fā)達國家之間由于經(jīng)濟發(fā)展水平不同，存在著事實上的不平等競爭。發(fā)展中國家為了縮小與發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的差距，實行局部的趕超戰(zhàn)略，并對某些弱勢產(chǎn)業(yè)進行扶持和保護是必要的。

第三，把發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎作用，同產(chǎn)業(yè)政策的引導作用結合起來。大多數(shù)競爭性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要應由市場需求和競爭機制去引導，政府的責任在于制定市場準入規(guī)則和規(guī)范市場競爭秩序。因此,產(chǎn)業(yè)政策的重點應當是對關系國民經(jīng)濟全局和國家戰(zhàn)略利益而市場作用有限的少數(shù)產(chǎn)業(yè)實行扶持和產(chǎn)業(yè)保護。但這種扶持和保護也必須遵循市場經(jīng)濟的規(guī)律，與市場調節(jié)的方向一致。

第四，制訂產(chǎn)業(yè)政策必須有相應的經(jīng)濟、法律和必要的行政手段相配套。我國在20世紀90年代發(fā)布的一些產(chǎn)業(yè)政策，多是一些鼓勵或限制發(fā)展的產(chǎn)品目錄，而沒有相應的保障措施。其結果往往是被鼓勵的產(chǎn)品一哄而起，被限制發(fā)展的企業(yè)“限而不死”；同時也出現(xiàn)了被扶持的產(chǎn)業(yè)扶不起來的問題。而比較成功的例子是2000年6月24日國務院發(fā)布的《鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》，在軟件企業(yè)認證制度、投融資、稅收、收入分配、人才吸引和培養(yǎng)、知識產(chǎn)權保護等方面，都提出了鼓勵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。這一政策的出臺，有力地促進了我國軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其啟示是，產(chǎn)業(yè)政策的目標要細化和有明確的針對性，政策措施要具體和有可操作性。

第五，對于哪些產(chǎn)業(yè)可以放開，哪些產(chǎn)業(yè)需要政府扶持和保護，應當由官、產(chǎn)、學共同研究并形成共識。從以往經(jīng)驗教訓看，應當早一點放開的汽車工業(yè)，放開的步伐過慢，在長期高關稅的保護下，既不利于提高汽車工業(yè)的競爭力，也助長了散、亂、差的低水平重復建設，保護了跨國公司在華的超額利益。另一方面，農(nóng)業(yè)是我國競爭力最弱的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是社會各階層中的最弱勢群體，而且在短期內(nèi)很難改變這種狀況，因此尤其需要政府的扶持和有效的保護政策。

第六，把利用外資同改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)升級結合起來。國內(nèi)銀行存大于貸的情況表明，找不到回報效益好的投資項目是資本相對過剩的主要原因。從總體上考察，我國利用外資彌補國內(nèi)資金缺口和市場供給缺口已不是主要目的，彌補高新技術缺口應作為利用外資的主要目標。因此，利用外資的戰(zhàn)略與策略也有必要進行調整，即引進外資的重點應當是促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造和發(fā)展技術密集型產(chǎn)業(yè)。

第七，防止產(chǎn)業(yè)技術源泉的“空心化”。產(chǎn)業(yè)“空心化”有兩層含義：一是指一個國家或地區(qū)的制造業(yè)轉移到其他國家和地區(qū)，導致本土就業(yè)機會減少，市場需求下降，經(jīng)濟增長放慢，如日本和我國的臺灣、香港地區(qū)出現(xiàn)的情況。二是技術密集型產(chǎn)業(yè)沒有核心技術，形成對跨國公司的技術依賴。上述第一種類型的“空心化”主要發(fā)生在發(fā)達國家和地區(qū)，但其國民收入仍然是凈流入的。第二種類型的“空心化”主要出現(xiàn)在發(fā)展中國家，其后果是國際貿(mào)易條件惡化，技術上受制于人。現(xiàn)階段我國所要防止的主要是第二種類型的核心技術“空心化”。因此，應由合資合作生產(chǎn)為主轉向引進技術為主；引進的外資必須帶來先進技術，并盡可能堅持中方控股；引進技術的方式由購買設備為主轉向購買制造技術為主，努力增強對引進技術的消化吸收能力；科學技術研究與開發(fā)必須以產(chǎn)業(yè)化為目標，從體制安排、運行機制、研發(fā)與生產(chǎn)的組織方式上，為科技成果產(chǎn)業(yè)化奠定基礎。

第八，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的涵義及其選擇目標。加快我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先必須界定清楚什么是戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。所謂戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是在國民經(jīng)濟體系中占有重要地位，對國計民生、國家經(jīng)濟和軍事安全有重大影響的產(chǎn)業(yè)。在社會化大生產(chǎn)和專業(yè)化分工的條件下，每一個產(chǎn)業(yè)都有它的重要性。在一系列產(chǎn)業(yè)群中，如何選擇特定發(fā)展階段的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)或重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，需要根據(jù)國民經(jīng)濟、國防安全和參與國際競爭的客觀要求和要解決的突出矛盾來確定。

具體地說，現(xiàn)階段我國戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的選擇需要實現(xiàn)以下幾個目標：

一是中國作為一個大國，要爭取在20年內(nèi)實現(xiàn)和平崛起，既要發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢，繼續(xù)大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，同時也要不失時機地推進產(chǎn)業(yè)升級，增強資本密集和技術密集型產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。在國際分工體系中，戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的選擇要有利于改變?yōu)榭鐕咀龃さ臓顩r，有利于改善國際貿(mào)易條件，促進出口產(chǎn)品的結構升級。

二是我國人口眾多但資源有限，在這種條件下實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化，面臨著資源短缺，特別是優(yōu)質能源短缺的矛盾和困難。戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇要著眼于解決這些矛盾和困難。

三是在國際政治軍事關系中，某些國家針對我國的冷戰(zhàn)是否真正結束還有待研究。因此，建立以現(xiàn)代高技術為基礎的、寓軍于民的國防科技工業(yè)，發(fā)展高新技術武器裝備，實現(xiàn)國防現(xiàn)代化，是一項不可懈怠的戰(zhàn)略性任務。能源、技術密集型的機械裝備制造業(yè)、以信息技術為先導的高新技術產(chǎn)業(yè)和高技術武器裝備研發(fā)與制造業(yè)，應當作為我國現(xiàn)階段的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

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