■事件

    “這事咱們還是在鄭州談吧，我不想把它帶到新的工作崗位?！?月25日，朱恒寬在電話中說(shuō)。

    “這事”讓他心煩已久。46歲的朱恒寬現(xiàn)任河南省長(zhǎng)葛市市委書(shū)記，8月14日剛剛上任。在此之前，他在焦裕祿曾工作過(guò)的河南省蘭考縣任縣長(zhǎng)、縣委書(shū)記達(dá)5年。

    就在離開(kāi)蘭考前不久，7月17日，朱恒寬做出了一件破天荒的事——以“誹謗罪”為由起訴（刑事自訴）一位上訪農(nóng)民。

    被起訴的農(nóng)民叫何保安，蘭考縣架子鄉(xiāng)何莊村人。在《刑事訴狀》中，朱恒寬稱(chēng)，2002年7月15日，被告人何保安率領(lǐng)本村村民數(shù)十人來(lái)到省委門(mén)口，打出隨身攜帶的條幅，誣蔑自訴人朱恒寬放縱殺人，并要求有關(guān)部門(mén)以瀆職、玩忽職守為名“懲處”自訴人，這種誹謗自訴人的行為自15日開(kāi)始一直持續(xù)到第二天，其行為在省委、鄭州乃至蘭考“造成極其惡劣的影響”，“貶低了自訴人形象，污辱了自訴人人格，侵犯了自訴人名譽(yù)權(quán)”。

    何保安的上訪起源于4年前。1998年5月11日，蘭考縣閻樓鄉(xiāng)大李西村與架子鄉(xiāng)何莊村近千村民因土地糾紛發(fā)生沖突，盡管時(shí)任蘭考縣縣長(zhǎng)的朱恒寬率100多名干警及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)，沖突仍造成何莊村民2人死亡，10多人受傷。死者之一即是何保安的父親。

    何保安認(rèn)為，“5·11”慘案的發(fā)生，完全是縣長(zhǎng)不履行職責(zé)造成的，在當(dāng)時(shí)完全可以制止的情況下，縣長(zhǎng)卻不采取措施，不下令制止，已構(gòu)成“玩忽職守罪”；在事發(fā)兩周后的5月25日，受害群眾100多人再次赴省城告狀，途中，縣長(zhǎng)朱恒寬下令抓捕死者女兒何巧真等30名群眾，構(gòu)成“濫用職權(quán)”。

    朱恒寬則認(rèn)為，“5·11”事件前后，他作為領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、稱(chēng)職地履行了職責(zé)，傷亡后果完全是不可抗拒原因造成的。死者家屬長(zhǎng)期“糾纏上訪”的真實(shí)目的，是想獲得政府的巨額賠償，但這筆錢(qián)卻不應(yīng)由政府拿，盡管政府已從人道及民政角度給了何家數(shù)萬(wàn)元?！斑@是一個(gè)原則問(wèn)題，”朱恒寬說(shuō)，“錢(qián)是蘭考人民的錢(qián)，不能誰(shuí)鬧得兇就給誰(shuí)錢(qián)。否則以后再出現(xiàn)了類(lèi)似的事情怎么辦？”

    “我倒給他幾十萬(wàn)，他還我父親一條人命。”針對(duì)何家上訪是為了錢(qián)的說(shuō)法，死者女兒、何家牽頭上訪的何巧真針?shù)h相對(duì)地說(shuō)，他們反映問(wèn)題的目的是為了討還公道，懲處責(zé)任人及兇手，同時(shí)拿到該得的賠償。

    雙方各執(zhí)一辭。事實(shí)上，四年來(lái)，雙方就長(zhǎng)期處于這種不肯妥協(xié)的境地。何家多次到省城及北京上訪。據(jù)蘭考縣方面反映，僅在最近數(shù)月，何莊村就有7批9次到河南省委門(mén)口靜坐，散發(fā)材料或打橫幅?！斑@事不公正處理，我絕對(duì)要告下去。”何巧真說(shuō)。

    因?yàn)楹渭业纳显L，朱恒寬也接受了中央、河南省、開(kāi)封市一批又一批媒體及調(diào)查組的調(diào)查。多次調(diào)查的結(jié)論均認(rèn)為：朱恒寬不存在玩忽職守問(wèn)題。

    朱恒寬說(shuō)，在省里早就有結(jié)論的情況下，何家仍然糾纏上訪，除給他造成直接的身心傷害不說(shuō)，他的提拔使用也被擱置，黨的十六大代表候選人資格也因此被取消。

    7月15日，何保安再次帶領(lǐng)數(shù)十村民到河南省委門(mén)口上訪，散發(fā)傳單，打出標(biāo)語(yǔ)。7月17日，朱恒寬感到“這事沒(méi)個(gè)了了”，因此“痛下決心”訴諸法律。據(jù)朱介紹，7月16日，他就此咨詢(xún)縣公安局長(zhǎng)、縣檢察院檢察長(zhǎng)，認(rèn)為構(gòu)成“誹謗”，但是是公訴還是自訴還拿不定。最后決定采取刑事自訴方式。

    朱恒寬寫(xiě)好訴狀后，于7月17日遞交至蘭考縣人民法院，縣法院立即立案，并召開(kāi)審委會(huì)，決定逮捕何保安。

    8月27日，已被取保候?qū)徳诩业暮伪０脖硎?，朱恒寬“玩忽職守”、“濫用職權(quán)”，“我不告他，他反過(guò)來(lái)告我”，“冤枉得很”。并表示，“要堅(jiān)決維護(hù)權(quán)利，堅(jiān)決與他斗到底”。

    就在記者8月底采訪時(shí)，朱恒寬正接受又一次的“規(guī)格”更高的調(diào)查，知情人士透露，這是死者家屬在北京的長(zhǎng)期住訪引起了更高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)的注意，指示河南省方面調(diào)查此事。

    我為什么要起訴農(nóng)民

    ■訪談

    □本報(bào)記者　黃廣明　實(shí)習(xí)生　袁進(jìn)濤

    我認(rèn)為這是“民告民”

    記：您的這一舉動(dòng)被外界稱(chēng)為“官告民”，不知這是不是國(guó)內(nèi)第一起，但至少是不多見(jiàn)的，是什么促使您作出這個(gè)選擇？

    朱：首先我要糾正“官告民”這種說(shuō)法，這個(gè)官司實(shí)際上是“民告民”，法律面前人人平等，本案與我官員的身份沒(méi)有任何聯(lián)系。

    這是沒(méi)有辦法的辦法，對(duì)方無(wú)休無(wú)止地糾纏四年多，令我心力交瘁。如果說(shuō)能有一線希望來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題的話，我也不愿走上法庭。因?yàn)檫@一步是很難走的，當(dāng)官的告老百姓，這個(gè)好像是我們的官場(chǎng)游戲規(guī)則不允許的。多數(shù)人的這樣一種看法確實(shí)對(duì)我造成很大壓力。但這一次我是忍無(wú)可忍了，因此下定決心拿起法律武器，來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

    上訪“嚴(yán)重?fù)p害了我的名譽(yù)”

    記：您這次告他們，具體是告他們什么？

    朱：誹謗。構(gòu)成誹謗罪的要件是捏造事實(shí)，在公開(kāi)場(chǎng)合污辱、栽贓他人，造成嚴(yán)重后果。首先說(shuō)我率公安干警縱兇殺人，這個(gè)罪名可不是玩忽職守的罪名，要這樣的話我早被判刑了。指名道姓誹謗我，另外一個(gè)是在大庭廣眾之下，地點(diǎn)：省委門(mén)前；形式：散發(fā)傳單，舉著標(biāo)語(yǔ)。這個(gè)我認(rèn)為已經(jīng)構(gòu)成誹謗了。

    記：具體說(shuō)這種“誹謗”有哪些言辭呢？

    朱：他們的標(biāo)語(yǔ)上寫(xiě)著“朱恒寬率100名干警縱兇殺人”，就這一條就構(gòu)成誹謗。

    記：這是最關(guān)鍵的一句話？

    朱：對(duì)。其他的都是次要的。

    記：對(duì)您人身的辱罵性的詞語(yǔ)有沒(méi)有？

    朱：沒(méi)有。

    記：那么，您覺(jué)得對(duì)方的這一行為對(duì)您造成什么樣的傷害？或者說(shuō)哪些“嚴(yán)重后果”呢？

    朱：就是在公開(kāi)場(chǎng)合嚴(yán)重?fù)p害了我的名譽(yù)。如果一個(gè)縣委書(shū)記帶領(lǐng)100多名干警去縱兇殺人，那不要說(shuō)是當(dāng)一個(gè)縣委書(shū)記了，你就是一個(gè)普通人也當(dāng)不了。這要比說(shuō)一些臟話嚴(yán)重得多。這樣的輿論造出來(lái)我在公眾面前是什么形象？

    記：您打這個(gè)官司，是您內(nèi)心真正感覺(jué)到受到了傷害，還是想把這個(gè)事情做一個(gè)了斷？

    朱：主要還是想做一個(gè)了斷，這是我內(nèi)心的真實(shí)想法。我沒(méi)其他辦法了。

    “法律意識(shí)提高的表現(xiàn)”

    記：有人并不贊成您的舉動(dòng)，認(rèn)為上訪是民眾的權(quán)利，在上訪過(guò)程中自然要對(duì)控訴的對(duì)象作出負(fù)面的評(píng)價(jià)；特別是官員，是公眾人物，公眾人物應(yīng)自覺(jué)接受民眾的評(píng)判，您對(duì)這種說(shuō)法怎么看呢？

    朱：我不贊成這種看法。上訪不是一個(gè)框，不能說(shuō)什么事情只要是上訪都是對(duì)的。上訪也要依法有序，不能捏造事實(shí)。這里面有個(gè)法律界線。如果在上訪過(guò)程中捏造事實(shí)，誹謗他人，也同樣構(gòu)成犯罪。如果容忍以上訪的名義誹謗他人，是不符合法制思想的，而且不利于依法治訪。

    記：也有人對(duì)您的舉動(dòng)作出了正面的評(píng)價(jià)，說(shuō)是官員法律意識(shí)提高的表現(xiàn)。

    朱：對(duì)。說(shuō)實(shí)在的，在這件事上，在認(rèn)識(shí)我的人中，包括上下級(jí)和同級(jí)，贊成和反對(duì)的都有。我認(rèn)為，現(xiàn)在講依法治國(guó)，民眾和官員的法律意識(shí)都需要提高，尤其是官員，這樣才能帶動(dòng)社會(huì)的法律意識(shí)提高。這是領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)增強(qiáng)的表現(xiàn)。

    “民告官”確實(shí)難

    記：您告了上訪的死者家屬，外界稱(chēng)為“官告民”，那么您覺(jué)得何家是否可以就上訪事宜“民告官”？比如，何家認(rèn)為你們“玩忽職守”造成嚴(yán)重后果，他們是否可以對(duì)縣政府及公安局以“行政不作為”提起行政訴訟，進(jìn)而要求國(guó)家賠償？

    朱：我們?cè)缇徒ㄗh何家，不要再上訪了，有什么問(wèn)題可以通過(guò)法律渠道告到法院，行使你的權(quán)利，讓法律來(lái)裁決。但他們不這樣做。現(xiàn)在民告官難，一個(gè)是老百姓法律意識(shí)還不夠，不知道用法律的手段來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益；還有一種人是屈死不告狀，我忍辱負(fù)重，民不跟官斗，這種人占多數(shù)，法律意識(shí)在民眾中還不夠強(qiáng)。此外我們的執(zhí)法機(jī)關(guān)往往不能很公正的對(duì)待“民告官”，刁難老百姓，最后告來(lái)告去告不出一個(gè)結(jié)果，也就拉倒了。也是造成民告官難的原因。

    記：但是何巧真告訴我們，蘭考縣是您的地盤(pán)，他們覺(jué)得在蘭考縣告狀絕對(duì)沒(méi)戲，現(xiàn)在在不少地方有行政干預(yù)司法的情況，這是民告官難的一個(gè)重要原因。您的觀點(diǎn)呢？

    朱：這在某些地方是一個(gè)實(shí)際情況。必須承認(rèn)，我“官告民”比“民告官”要容易一些。但我們不應(yīng)該對(duì)法律喪失信心，到目前為止，法律是解決糾紛最公正的手段。

    記：那么您覺(jué)得您的特殊身份會(huì)對(duì)此次法院判決構(gòu)成壓力嗎？

    朱：我不會(huì)干涉法院獨(dú)立辦案。法院是否定對(duì)方有罪、判多少年我都不在乎。我認(rèn)為對(duì)方犯了罪，侵犯了我的權(quán)利，就起訴他，事情就這么簡(jiǎn)單。我追求的是訴諸法律這種形式。

    記：在“5·11”事件后把上訪群眾抓起來(lái)，包括后來(lái)把上訪群眾集中起來(lái)辦學(xué)習(xí)班，您認(rèn)為這是不是用自己手中的權(quán)力打擊報(bào)復(fù)？

    朱：不是，是依法治訪。辦學(xué)習(xí)班也是按照處理上訪有關(guān)規(guī)定來(lái)進(jìn)行的，也符合慣例，我們沒(méi)有任何失當(dāng)?shù)牡胤健?/p>

    記：您覺(jué)得造成現(xiàn)在上訪比較多的原因是什么？

    朱：首先要從我們干部身上找原因：我們的干部確實(shí)有許多地方做得不當(dāng)。工作做得不細(xì)，甚至簡(jiǎn)單粗暴，違反政策。再一個(gè)原因，我們的一些群眾素質(zhì)不是很高，為了一些雞毛蒜皮的事長(zhǎng)期糾纏。另外，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待上訪的問(wèn)題上往往采取壓蓋的方式，不應(yīng)該解決的問(wèn)題，這樣一訪一鬧就讓步了，妥協(xié)了。助長(zhǎng)了無(wú)理上訪，也給基層干部增加了許多工作上的困難。

    這點(diǎn)我們體會(huì)是很深的——只要上訪超過(guò)多少多少起，你的先進(jìn)、提拔都沒(méi)有了。這是體制上的問(wèn)題。這樣基層干部要么就是壓，要么就是收買(mǎi)，跟你妥協(xié)，但矛盾并沒(méi)有解決。

    反對(duì)把學(xué)習(xí)焦裕祿形式化

    記：蘭考是“縣委書(shū)記的好榜樣”焦裕祿曾工作過(guò)的地方，我相信在蘭考工作過(guò)的領(lǐng)導(dǎo)都受到焦書(shū)記的“壓力”，更何況你現(xiàn)在起訴一個(gè)普通農(nóng)民？

    朱：我在工作時(shí)這樣考慮，焦書(shū)記是我們縣委書(shū)記的榜樣，在蘭考這個(gè)地方工作更要以焦裕祿為榜樣。上級(jí)是這樣要求我們的，作為百姓也是拿焦裕祿為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量我們的。我們?nèi)绻谔m考做了過(guò)分的事情，群眾不答應(yīng)，同時(shí)也會(huì)造成更大的負(fù)面影響。

    但我也反對(duì)把學(xué)習(xí)焦裕祿形式化。曾經(jīng)有一個(gè)老同志給我提建議讓我把縣里所有的小汽車(chē)都賣(mài)掉，所有的干部都騎自行車(chē)。后來(lái)我再三考慮，覺(jué)得這個(gè)建議行不通。在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)代，這樣做太過(guò)分了一點(diǎn)兒，不現(xiàn)實(shí)。

    記：就是說(shuō)你們現(xiàn)在面臨的環(huán)境跟焦裕祿時(shí)代是不一樣的。但現(xiàn)在依然有人懷念焦裕祿時(shí)代的干群關(guān)系？

    朱：我認(rèn)為這是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。首先，不能過(guò)高地評(píng)價(jià)當(dāng)時(shí)的干群關(guān)系，那個(gè)時(shí)代實(shí)際上有很多社會(huì)矛盾被掩蓋起來(lái)了。

    現(xiàn)在畢竟可以發(fā)表不同意見(jiàn)，盡管說(shuō)是在一定范圍內(nèi)，是有限的，但是社會(huì)還是進(jìn)步了。但當(dāng)時(shí)有一些方面比現(xiàn)在好，就是那個(gè)時(shí)候干部和群眾的差別不大。現(xiàn)在由于種種原因，在一些地方尤其是落后地區(qū)，干部和群眾的差別很大，其中有不少不正當(dāng)?shù)氖杖雭?lái)源。

    群眾接觸到的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，有很多不公的地方。有些當(dāng)權(quán)者不給好處不辦事，給了好處亂辦事。這樣就給群眾一個(gè)信號(hào)，“現(xiàn)在的都是貪官污吏”。

    這是一個(gè)普遍的問(wèn)題。但確實(shí)又是一個(gè)很難解決的問(wèn)題，這又是更深層次的問(wèn)題了。

    如果縣委書(shū)記勝訴……

    ■觀點(diǎn)

    □本報(bào)記者　郭國(guó)松

    我們不妨來(lái)分析一下該案可能出現(xiàn)的結(jié)果。

    如果不存在法律程序上的問(wèn)題，那么，根據(jù)一般老百姓的理解，一起案件的最終結(jié)果無(wú)非就是勝訴或敗訴，朱恒寬對(duì)上訪農(nóng)民提起的“誹謗罪”刑事自訴案也離不開(kāi)這種結(jié)果。要么朱勝訴，要么朱的訴訟請(qǐng)求被駁回。然而，一邊是縣委書(shū)記，一邊是上訪農(nóng)民，決定了這起案件的勝訴或者敗訴都將產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，具體表現(xiàn)為———

    一、法官判決認(rèn)定上訪農(nóng)民的言行對(duì)朱恒寬構(gòu)成“誹謗罪”，其指控的犯罪事實(shí)成立，被告將被處以刑罰，等待那位農(nóng)民的將是牢獄之災(zāi)。這樣的判決可能導(dǎo)致兩種后果：一是“殺一儆百”，誰(shuí)膽敢上訪，尤其是在目前被視為違法的所謂“越級(jí)上訪”，×××就是前車(chē)之鑒；二是進(jìn)一步激化矛盾。

    二、朱恒寬的訴訟請(qǐng)求被駁回。這不僅將蘭考縣委置于尷尬境地，而且審理案件的法官、法院院長(zhǎng)等也將會(huì)面臨巨大的壓力。另外，朱的敗訴還會(huì)加劇農(nóng)民上訪，問(wèn)題會(huì)變得更加棘手。

    而三位著名法學(xué)家分別從不同的角度，談了對(duì)這一行為的不同看法。

    中國(guó)政法大學(xué)教授徐顯明說(shuō)，動(dòng)用法律上的關(guān)系，一定是受法律保護(hù)的利益受到了侵害，才能構(gòu)成訴訟，朱恒寬的利益是否受到了侵害呢？包括農(nóng)民在內(nèi)的所有公民都有依據(jù)憲法對(duì)國(guó)家工作人員提出控告、批評(píng)的權(quán)利，這是公民的基本權(quán)利，農(nóng)民不斷上訪是行使控告、批評(píng)權(quán)利的一種方式（當(dāng)然，無(wú)理纏訴也是法治社會(huì)所應(yīng)當(dāng)反對(duì)的）。

    從法理上講，因?yàn)檗r(nóng)民控告的是公權(quán)力人，這種行為從一開(kāi)始就是公法關(guān)系，是憲法權(quán)關(guān)系，不是民事和刑事關(guān)系。公民在行使憲法權(quán)利時(shí)，如果你認(rèn)為他行使這個(gè)權(quán)利過(guò)度，這個(gè)過(guò)度所損害的也應(yīng)是公權(quán)力關(guān)系，其造成的后果是損害了國(guó)家的管理關(guān)系，是公共利益，而不是縣委書(shū)記的個(gè)人利益關(guān)系。從這個(gè)角度看，這種訴訟根本就不應(yīng)當(dāng)被受理。

    不過(guò)，正如有些媒體所言，作為一個(gè)縣委書(shū)記，朱恒寬還是有一定法律意識(shí)的，他知道要用法律保護(hù)自己，但徐顯明指出，朱恒寬用錯(cuò)了法律，他把公權(quán)力所形成的法律關(guān)系用在了他個(gè)人利益上，農(nóng)民用上訪的形式對(duì)他的職務(wù)行為提出控告、批評(píng)，并不涉及到他的私權(quán)利，我們當(dāng)然不能容忍國(guó)家公務(wù)人員將公民對(duì)公權(quán)力行為的批評(píng)上綱到侵害個(gè)人私權(quán)利的程度，否則，對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)行為提出批評(píng)，言辭稍微有所過(guò)激，都可能招致刑罰制裁，這種后果是可怕的。

    中國(guó)政法大學(xué)教授江平則首先表明，任何人都有名譽(yù)權(quán)和到法院起訴的權(quán)利，縣委書(shū)記也不例外。但正因?yàn)樗强h委書(shū)記，這就必須分清楚他的身份和他認(rèn)為名譽(yù)權(quán)（朱恒寬提出的雖是刑事自訴，但核心問(wèn)題仍然是由名譽(yù)權(quán)引來(lái)）受到侵害所發(fā)生的場(chǎng)合和形式。

    作為縣委書(shū)記，他在處理公務(wù)的時(shí)候，其行為應(yīng)當(dāng)允許公眾批評(píng)和提出意見(jiàn)，包括對(duì)某些事實(shí)的認(rèn)定提出不同看法，你認(rèn)為沒(méi)有問(wèn)題，上級(jí)來(lái)調(diào)查也證實(shí)你沒(méi)有責(zé)任，但農(nóng)民認(rèn)為發(fā)生這樣的事情，你縣委書(shū)記應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，即使問(wèn)題本來(lái)沒(méi)那么嚴(yán)重，被上綱上線了，說(shuō)你瀆職、濫用職權(quán)等，這種對(duì)一個(gè)問(wèn)題的不同看法應(yīng)當(dāng)是允許的，因?yàn)檫@是由處理公務(wù)引起的。如果上訪的農(nóng)民故意捏造與職務(wù)行為無(wú)關(guān)的事實(shí)，那是另一回事。

    上訪的農(nóng)民在省委門(mén)前打個(gè)橫幅、靜坐、喊幾句口號(hào)，這種方式與在公眾媒體上發(fā)表不實(shí)言論又有嚴(yán)格的區(qū)別，盡管省委門(mén)前也是公眾場(chǎng)合，但這是現(xiàn)階段農(nóng)民表達(dá)不同意見(jiàn)的一種方式和渠道，哪怕言辭過(guò)激，也不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是侵權(quán)。

    江平教授指出，身為政府官員，要能夠容忍公眾對(duì)你的職務(wù)行為進(jìn)行評(píng)價(jià)。這就涉及到“公眾人物”這個(gè)概念。世界上大多數(shù)國(guó)家的法律都有對(duì)“公眾人物”名譽(yù)權(quán)的界定，但我國(guó)現(xiàn)行的《民法通則》中并沒(méi)有關(guān)于“公眾人物”名譽(yù)權(quán)問(wèn)題的規(guī)定。

    據(jù)江平教授透露，目前正在起草的民法典中將確立“公眾人物”這個(gè)法律概念，其要點(diǎn)是對(duì)包括政府官員在內(nèi)的“公眾人物”名譽(yù)權(quán)的侵害會(huì)與一般人有所不同。

    中國(guó)人民大學(xué)教授楊立新也認(rèn)為，朱恒寬對(duì)上訪農(nóng)民提起刑事自訴，是典型的公法私用，整個(gè)事件的發(fā)生完全是由于職務(wù)行為引起的，屬于公共秩序范疇，與朱恒寬的個(gè)人利益無(wú)關(guān)。如果認(rèn)為農(nóng)民上訪時(shí)對(duì)黨政官員提出的控告損害了官員的個(gè)人名譽(yù)權(quán)，可以用包括刑法在內(nèi)的法律提起訴訟，那么，我們的黨政官員可能每天都要與老百姓打官司。這將導(dǎo)致公民的憲法權(quán)利被輕而易舉地剝奪的嚴(yán)重后果?！赌戏街苣?

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