摘 要：近年來(lái)，四川省茶葉出口貿(mào)易有下降趨勢(shì)。主要原因是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)茶葉出口設(shè)置了綠色壁壘。文章分析四川茶葉出口壁壘及其成因，提出了加強(qiáng)四川茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)、提高出口檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、建立多元化市場(chǎng)等對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：四川茶葉，出口貿(mào)易，綠色壁壘

　　四川茶葉的品種很多，在國(guó)內(nèi)和國(guó)際上都很受歡迎。2004年，四川茶園面積達(dá)到209萬(wàn)畝，居全國(guó)第四，產(chǎn)量8.6萬(wàn)噸，列全國(guó)第五，茶葉總產(chǎn)值12億元。然而，近些年來(lái)，盡管產(chǎn)量仍在增長(zhǎng)，但四川省的茶葉出口卻不盡如人意，2003年四川省茶葉自營(yíng)出口僅有111噸，2004年130噸，2005年204噸。作為四川傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品之一的川茶，近年來(lái)出口量占茶葉總產(chǎn)量的6%以下，少時(shí)僅占0.6%。很顯然，近年來(lái)四川茶葉產(chǎn)品的出口與四川作為茶葉生產(chǎn)大省的地位極不相稱，川茶出口現(xiàn)實(shí)極為嚴(yán)峻。這既有出口商自身的問(wèn)題，也與我國(guó)遭遇的貿(mào)易壁壘有關(guān)。為什么會(huì)出現(xiàn)這些問(wèn)題、具體對(duì)四川茶產(chǎn)業(yè)的制約有哪些、怎樣解決這些問(wèn)題，本文就這些問(wèn)題進(jìn)行探討。

　　一、川茶出口所面臨的主要壁壘：綠色壁壘

　　川茶出口受限的主要原因是綠色壁壘。綠色壁壘屬于技術(shù)性貿(mào)易壁壘的一種，是發(fā)達(dá)國(guó)家以保護(hù)人類健康和環(huán)境為名，通過(guò)頒布、實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和苛刻的環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口的貿(mào)易保護(hù)主義措施。

　　與其他貿(mào)易壁壘不同的是，綠色壁壘往往以保護(hù)環(huán)境、自然資源和生命健康為借口，表面上符合可持續(xù)發(fā)展和人類健康發(fā)展的要求，并以國(guó)際公約和國(guó)別法律、法規(guī)等公開(kāi)立法為依據(jù)，因而具有表象上的合理性。這一特殊的貿(mào)易壁壘以環(huán)保之名行使貿(mào)易保護(hù)，使出口方難以預(yù)見(jiàn)它的內(nèi)容以及變化，因而具備相當(dāng)?shù)碾[蔽性，也更加難以防范。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)初中級(jí)產(chǎn)品出口大國(guó)來(lái)講，綠色壁壘的影響更為明顯。

　　一般而言，綠色壁壘主要包括綠色關(guān)稅和市場(chǎng)準(zhǔn)入、綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、綠色環(huán)境標(biāo)志制度、綠色包裝制度、綠色衛(wèi)生檢疫制度和綠色補(bǔ)貼制度等多種方式，其中我國(guó)最常面對(duì)的是綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和綠色衛(wèi)生檢疫制度。

　　綠色壁壘是被廣泛采用的貿(mào)易壁壘，其標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越嚴(yán)厲。例如:硫丹作為一種有機(jī)氯類殺蟲(chóng)劑，在我國(guó)茶葉作物上被廣泛應(yīng)用，而歐盟啟動(dòng)新的農(nóng)殘檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)硫丹在茶葉中的殘留限量比例從30毫克/公斤調(diào)整為0.01毫克/公斤，限量標(biāo)準(zhǔn)一下比原來(lái)緊縮了3000倍;此外，日本也于2006年出臺(tái)了新的茶葉農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)。他們所實(shí)施的“肯定列表”制度，將進(jìn)口茶葉殘留檢測(cè)項(xiàng)目由71項(xiàng)增加到276項(xiàng)。這些新規(guī)定對(duì)川茶出口產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約。

　　二、綠色壁壘的成因分析

　　1. 綠色壁壘的“保護(hù)層”。

　　綠色壁壘具有表面上的合理性，因此綠色壁壘的形成有著必然的因素，這個(gè)因素就是環(huán)境保護(hù)觀念的確立。當(dāng)前地球的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到極大的破壞，各國(guó)也更重視人類社會(huì)與環(huán)境的互動(dòng)性，國(guó)際貿(mào)易自然不能超出這一限制。從1995年世界貿(mào)易組織專門成立的貿(mào)易與環(huán)境委員會(huì)，到1998年召開(kāi)的世界貿(mào)易組織的部長(zhǎng)會(huì)議上將環(huán)境問(wèn)題提上議程，各種各樣的國(guó)際公約紛紛出現(xiàn)，保護(hù)環(huán)境成為各國(guó)乃至全人類的共識(shí)。

　　在這樣的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾愈發(fā)激烈。一方面，各國(guó)更關(guān)心其環(huán)境問(wèn)題，部分發(fā)達(dá)國(guó)家甚至因?yàn)閾?dān)心本國(guó)環(huán)境受到破壞而鼓勵(lì)污染嚴(yán)重的企業(yè)外遷，并予以補(bǔ)貼;另一方面，部分商品可能對(duì)環(huán)境有不利影響，因此，根據(jù)TBT和SPS的有關(guān)規(guī)定，各國(guó)有權(quán)制定相關(guān)的進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，甚至有權(quán)實(shí)施超出國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)性措施，來(lái)對(duì)進(jìn)口商品進(jìn)行限制，而不被視為對(duì)自由貿(mào)易原則的違背。這意味著，只要進(jìn)口國(guó)家制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是出于環(huán)境保護(hù)的目的，就可視為為達(dá)到“合法目標(biāo)”而采取的合理行為。

　　綠色壁壘的出現(xiàn)與環(huán)境保護(hù)息息相關(guān)，而環(huán)境保護(hù)又是受到全世界共同關(guān)注的重大課題，因此綠色壁壘自誕生的那一刻起，就具有了某種合理性，具有了一種被人們所共同認(rèn)可的“保護(hù)層”。

　　2.四川茶產(chǎn)業(yè)自身存在缺陷。

　　第一，川茶的生產(chǎn)水平較低，沒(méi)有形成規(guī)模效益。川茶種植面積209萬(wàn)畝，茶葉年產(chǎn)量近9萬(wàn)噸，年產(chǎn)值約12億元，在全國(guó)的排位卻從1995年的第三掉到目前的第五。年產(chǎn)量?jī)H為浙江的一半，年產(chǎn)值僅為浙江的1/3左右。浙江的名優(yōu)茶年產(chǎn)量約2.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值約14.5億元，每公斤均價(jià)在59元左右;而四川名優(yōu)茶產(chǎn)量雖達(dá)到1.5萬(wàn)噸左右，但產(chǎn)值卻只有2.7億元，每公斤均價(jià)僅為18元，不及浙江的1/3。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四川省茶葉生產(chǎn)加工廠上萬(wàn)家，其中有一半以上年產(chǎn)量不足10噸，具有一定規(guī)模的企業(yè)不足400家。目前四川雖然已有產(chǎn)值過(guò)億元的茶葉生產(chǎn)企業(yè)2家，產(chǎn)值在1000萬(wàn)元以上的企業(yè)15家，茶葉初制廠、家庭式加工作坊多達(dá)1萬(wàn)余家。但大量的茶葉生產(chǎn)企業(yè)依舊處于加工設(shè)備陳舊簡(jiǎn)陋、工藝粗糙、管理水平低下的狀況。

　　第二，川茶品牌雖多，但都塑造得不成功，沒(méi)有知名品牌。四川茶業(yè)生產(chǎn)者還停留在一個(gè)比較小規(guī)模的生產(chǎn)與銷售模式中。雖然產(chǎn)茶的數(shù)量大，品類也相對(duì)較多，但總體缺乏品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)，對(duì)品牌的重要性和作用都沒(méi)有形成應(yīng)有的重視。川茶商標(biāo)中，如竹葉青、蒙頂甘露、龍都香茗、敘府龍芽、巴山雀舌等都很難與龍井、碧螺春、鐵觀音等相比，而與英國(guó)“立頓”、日本“三得利”的知名度相較而言，差距就更為明顯。因?yàn)闆](méi)有品牌，四川每年有大量的茶葉不得不以原料的形式賣到其他省市再包裝后進(jìn)行出口;在2004年，四川所產(chǎn)茶葉以原材料供應(yīng)到外省再出口的數(shù)量就達(dá)到了6000噸。

　　第三，四川茶產(chǎn)品較為單一，開(kāi)拓市場(chǎng)能力弱。據(jù)資料顯示，雖然上世紀(jì)80年代曾是四川省茶葉出口的鼎盛時(shí)期，出口茶類以紅茶為主。但90年代末國(guó)際茶葉市場(chǎng)“紅改綠”之風(fēng)日漸盛行以來(lái)，川茶出口即開(kāi)始大幅萎縮。目前，四川省出口茶類只有綠茶，且只有單一的蒸青綠茶外銷日本。另外，目前四川大多茶葉生產(chǎn)企業(yè)基本上沒(méi)有外貿(mào)人才，而四川省內(nèi)幾家從事茶葉代理出口的公司的業(yè)務(wù)也基本是多年不變。外貿(mào)人才和國(guó)外市場(chǎng)的缺失，使生產(chǎn)和市場(chǎng)脫節(jié)，信息嚴(yán)重滯后，產(chǎn)品總是對(duì)不上路，嚴(yán)重地制約了四川茶葉的自營(yíng)出口。

　　第四，川茶的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。我國(guó)在進(jìn)出口食品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)水平上與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定的差距。四川省內(nèi)目前執(zhí)行的茶葉農(nóng)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)本身就低于歐盟標(biāo)準(zhǔn)，與日本標(biāo)準(zhǔn)也不盡一致，這使得四川茶葉品質(zhì)難以達(dá)到出口茶葉質(zhì)量要求，從而嚴(yán)重影響川茶的出口。如四川的有關(guān)茶葉及茶葉加工品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)就嚴(yán)重滯后，甚至缺少相對(duì)應(yīng)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。在四川1845項(xiàng)涉農(nóng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，幾乎75%的標(biāo)齡在5年以上。而同期一些發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)修訂卻發(fā)展得很快。

　　三、 突破綠色壁壘的對(duì)策

　　1. 建立茶產(chǎn)品準(zhǔn)入準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮外交作用。

　　一方面積極建立四川的綠色準(zhǔn)出標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提高四川出口產(chǎn)品的質(zhì)量，另一方面建立綠色準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以保護(hù)四川環(huán)境安全。另外，還應(yīng)該充分發(fā)揮環(huán)境外交作用:第一，積極參與國(guó)家和國(guó)際環(huán)境公約、國(guó)際多邊協(xié)定等環(huán)境條款的談判。第二，以國(guó)際規(guī)范為依據(jù)反對(duì)進(jìn)口國(guó)的綠色貿(mào)易壁壘。與此同時(shí)，我國(guó)也應(yīng)該有效利用WTO的環(huán)境規(guī)則，在規(guī)則允許的范圍內(nèi)設(shè)置合法的環(huán)境壁壘，保護(hù)本國(guó)的貿(mào)易和環(huán)境。

　　2.擴(kuò)大茶產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)行產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)。

　　要應(yīng)對(duì)綠色壁壘首先還得從四川茶產(chǎn)業(yè)本身著手。企業(yè)應(yīng)該引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，投入到茶葉生產(chǎn)中去。四川地勢(shì)中山地比較集中但都被小經(jīng)營(yíng)者所占有，企業(yè)可以充分利用這一點(diǎn)，聯(lián)合各中小經(jīng)營(yíng)者，發(fā)展大規(guī)模的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。這樣，就可以充分發(fā)揮機(jī)械化生產(chǎn)的作用。例如，川茶以前為了防止蚜蟲(chóng)和飛蛾之類的害蟲(chóng)，都是通過(guò)直接噴灑農(nóng)藥的方式。制茶時(shí)也是用簡(jiǎn)陋的作坊，鐵鍋、鐵鏟等，整個(gè)工序都不衛(wèi)生?，F(xiàn)在，在四川的很多地方可以看到茶農(nóng)用黃板和滅蟲(chóng)燈代替了農(nóng)藥，用先進(jìn)的制茶機(jī)器和科學(xué)的工序代替了以前的手工作坊。此外，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是規(guī)避綠色壁壘的最佳選擇。為此，企業(yè)需要發(fā)展綠色技術(shù)，搞好綠色食品設(shè)計(jì)和開(kāi)發(fā)，特別是有機(jī)食品的研究和開(kāi)發(fā)。

　　3.加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫力度，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，解決農(nóng)藥殘留等問(wèn)題。

　　茶葉進(jìn)口國(guó)制定嚴(yán)格的農(nóng)殘檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)已成為趨勢(shì)。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)進(jìn)口茶制定了非?？量痰霓r(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，帶有明顯的技術(shù)壁壘傾向。為應(yīng)對(duì)這一壁壘，四川省必須建立相對(duì)完善的檢驗(yàn)檢疫機(jī)制，推廣用科學(xué)技術(shù)種植茶葉。四川種植茶葉的土壤與其他省市相比是有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的。土壤中所含有的DDT和其他農(nóng)藥殘留的有害物質(zhì)是最少的。因此，四川相對(duì)于其他省市整治農(nóng)藥殘留和其他問(wèn)題的費(fèi)用上也是較小的?；诖?，四川省在推廣科技種茶和加強(qiáng)出口檢驗(yàn)力度上的等量投入，較其他省市的效果會(huì)好很多。只有推廣科技種茶、加強(qiáng)出口檢驗(yàn)力度，才能從根本上解決藥殘的問(wèn)題。

　　4.積極擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，形成多元化的出口結(jié)構(gòu)。

　　四川茶產(chǎn)品的主要出口國(guó)太過(guò)于局限。四川茶商可以廣泛搜集國(guó)外茶市場(chǎng)的資料，積極建立聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)茶葉出口的多元化，即多品種、多國(guó)家同時(shí)發(fā)展。四川省商務(wù)廳國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究所曾發(fā)布調(diào)查報(bào)告稱，結(jié)合目前國(guó)際茶葉市場(chǎng)特點(diǎn)，川茶出口應(yīng)當(dāng)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求。報(bào)告指出，四川省內(nèi)茶葉內(nèi)含物比浙江茶葉豐富，制成綠茶茶味較重，適合西非、中亞等市場(chǎng)需求。川茶應(yīng)當(dāng)在鞏固對(duì)日本蒸青綠茶出口的同時(shí)，積極發(fā)展對(duì)西非、中亞市場(chǎng)的炒青綠茶出口，拓展綠茶出口市場(chǎng);而宜賓等地的功夫紅茶、紅碎茶等產(chǎn)品曾在歐美受到歡迎，當(dāng)前應(yīng)恢復(fù)出口渠道，組織相應(yīng)產(chǎn)品生產(chǎn)和出口;嘗試高香茶、花茶等特種茶和定牌小包裝茶出口，提高產(chǎn)品附加值。

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