孫樹澤　王秀貞

河北省海興縣農(nóng)林局信息中心　　

 　　建國以來，我國農(nóng)業(yè)取得了令世人矚目的成就，盡管人口劇增，我國人均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)仍達(dá)到181，比世界平均值115高57%，基本解決了溫飽問題。農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展，除了依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，耕地和灌溉面積的擴(kuò)大以外，化肥與農(nóng)藥等農(nóng)用化學(xué)品大量使用以及機(jī)械動(dòng)力與礦物能源的大量投入，起到了很重要的作用，由此而引起的農(nóng)業(yè)水土流失、土壤生產(chǎn)力下降、農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、生態(tài)環(huán)境破壞等問題，已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，特別是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。無公害農(nóng)業(yè)正是在這種環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生的。發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)的核心就是立足我國國情，把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精華與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合，建立農(nóng)產(chǎn)品"從土地到餐桌"全過程的質(zhì)量控制，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，控制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
　  1 發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)的必要性

1.1 發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)是適應(yīng)我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，對(duì)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出了更高要求，不僅要保障社會(huì)上農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)供給，而且要面對(duì)市場(chǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)，尋求農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展。同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定增長，人民生活水平不斷提高，對(duì)食物消費(fèi)的要求也越來越高?；貧w大自然，消費(fèi)無公害食品，已成為新時(shí)期消費(fèi)的潮流和市場(chǎng)走向。但是環(huán)境污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量造成了很大威脅，食物中毒事件不斷見諸報(bào)道，已引起人們的廣泛關(guān)注。人們對(duì)環(huán)境保護(hù)，對(duì)消費(fèi)無公害食品的意識(shí)大大增強(qiáng)，迫切需要政府及有關(guān)部門采取措施，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，滿足人們綠色消費(fèi)的需要。發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，不僅可以提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，而且可以樹立我國農(nóng)產(chǎn)品的品牌，有利于擴(kuò)大影響，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。 
　　1.2發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)是適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的需要。 
　　農(nóng)畜產(chǎn)品是我國出口創(chuàng)匯的重要組成部分，近年來，出口創(chuàng)匯額不斷增加。1980年我國農(nóng)畜產(chǎn)品食品出口創(chuàng)匯為29.85億美元，1985年為38.00億美元，1990年為66.09億美元，1994年達(dá)到100.17億美元。但是，目前在國際貿(mào)易中，環(huán)境管制措施越來越嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)越來越高，以環(huán)境標(biāo)志為代表的無公害貿(mào)易這一非關(guān)稅壁壘正在構(gòu)筑，并且已經(jīng)對(duì)我國的農(nóng)產(chǎn)品出口帶來重大影響。正如我國《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》中所指出的：“國際市場(chǎng)上出現(xiàn)了綠色食品，這是一個(gè)信號(hào)，那些在生產(chǎn)、使用過程中危害環(huán)境的產(chǎn)品將日益受到抵制?！睋?jù)外經(jīng)貿(mào)部有關(guān)方面的信息，我國出口農(nóng)產(chǎn)品和食品品種檔次低，質(zhì)量差，安全優(yōu)質(zhì)性能較為缺乏，常常因?yàn)橛泻ξ镔|(zhì)殘留超標(biāo)而出現(xiàn)貿(mào)易糾紛、索賠等問題。因此，我國加快發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，有利于提高我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檔次，有利于沖破國際市場(chǎng)中正在構(gòu)建的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，有利于提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)出口創(chuàng)匯。 

1.3發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)是樹立我國環(huán)境保護(hù)國際新形象的需要。

 當(dāng)前環(huán)境問題已經(jīng)成為國際政治的熱點(diǎn)，國際社會(huì)和聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)已制訂了范圍廣泛的國際環(huán)境公約和法律規(guī)定?？刂莆廴?，保護(hù)環(huán)境已成為國際合作的重要行為準(zhǔn)則。我國政府已先后簽署了包括關(guān)于保護(hù)臭氧層的《蒙特利爾議定書》在內(nèi)的30多項(xiàng)保護(hù)資源和環(huán)境國際公約、協(xié)定，并率先制定出《中國21世紀(jì)議程》，提出發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品。通過發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，有效地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，同時(shí)促進(jìn)我國對(duì)國際環(huán)境公約、協(xié)定的貫徹和落實(shí)，表示我國對(duì)人類環(huán)境問題高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度，從而有助于樹立我國在國際上的良好形象。發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)和消費(fèi)安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的無公害食品，是人類飲食文化的變革，提倡無公害食品，也就是提倡一種新的飲食文化，一種新的消費(fèi)觀念，一種新的生活方式，一種新的與環(huán)境共處的依存關(guān)系，是人類文明進(jìn)步的重要表現(xiàn)。 
　　　1.4發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)是保護(hù)與改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的需要。

 隨著工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，工業(yè)"三廢"的大量排放與農(nóng)用化學(xué)物資的大量施用，導(dǎo)致農(nóng)田受污染的情況十分嚴(yán)峻，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量到受影響，部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品受到較嚴(yán)重的污染。因食用受污染食物引起中毒的事件屢見報(bào)端。發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，首先要求產(chǎn)地環(huán)境必須符合"無公害"質(zhì)量要求，一旦產(chǎn)地受到污染，就失去了無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基本條件。因此要?jiǎng)?chuàng)建和保持無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，就必須保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)環(huán)境。其次，就是要推廣無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，合理使用農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，樹立環(huán)境保護(hù)的觀念，形成無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。所以發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)的同時(shí)，可以加大生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的力度，從而有效地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。
　　1.5發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要 。

國內(nèi)外市場(chǎng)表明，無公害食品比一般食品價(jià)格高5%-20%以上，而且市場(chǎng)需求旺盛。顯而易見，開發(fā)無公害食品可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，具有較強(qiáng)的市場(chǎng)發(fā)展前景。目前我國正在實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮西部自然資源優(yōu)勢(shì)與生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，開發(fā)具有地方特色的無公害農(nóng)產(chǎn)品，形成規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，既可以提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入，又保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)利國利民的"雙贏"事業(yè)。
　　2 我國發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)具備的條件和基礎(chǔ) 
　　2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)為發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。

 從1984年以來，農(nóng)業(yè)部和國家環(huán)保局在全國組織開展了生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)示范工作。1993年，農(nóng)業(yè)部、林業(yè)部、水利部、財(cái)政部、國家環(huán)保局、國家計(jì)委、國家科委七部委組織開展全國50個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)縣的建設(shè)。到目前為止，全國已有縣、鄉(xiāng)、村不同規(guī)模的生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)1200多個(gè)，推廣面積650萬hm2。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)有效地保護(hù)和改善了生態(tài)環(huán)境，培植了農(nóng)業(yè)自然資源，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，樹立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀念，有效地減輕了環(huán)境污染，為無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供了良好的環(huán)境條件。 
　　2.2無公害生產(chǎn)技術(shù)研究為發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)提供了技術(shù)支持 。

我國在示范、推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的同時(shí)，開展了無公害產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的研究、示范和推廣工作，農(nóng)業(yè)部于1995年組織了湖北、山東等5個(gè)省份開展了《無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)研究及基地示范》項(xiàng)目研究攻關(guān)，形成了較完整的技術(shù)與管理文件。湖北省農(nóng)業(yè)廳和湖北省農(nóng)科院自1983年以來，先后開展了無公害茶葉、無公害疏菜生產(chǎn)技術(shù)的研究，并在高產(chǎn)茶區(qū)和大、中城市郊區(qū)進(jìn)行示范推廣，為生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品積累了技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，有力地推動(dòng)我國無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和無公害事業(yè)的發(fā)展。
　　2.3健全的農(nóng)業(yè)環(huán)保體系為發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)提供了保障 。

目前，我國除臺(tái)灣省之外，各省均建立了農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)，從農(nóng)業(yè)部，到省、市、縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有農(nóng)業(yè)環(huán)保機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員，形成了覆蓋面廣、技術(shù)力量強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)體系。此外，還有農(nóng)業(yè)部環(huán)境監(jiān)測(cè)總站，湖北、山東、云南、吉林等省，建成了農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心，為發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)提供了檢測(cè)服務(wù)手段。
　　2.4人們生活水平的不斷提高與我國即將加入WTO所形成的國 內(nèi)外市場(chǎng)為發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了廣闊的市場(chǎng)前景。

 一方面，隨著社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平不斷提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品與食品的消費(fèi)要求越來越高，無公害農(nóng)產(chǎn)品倍受青睞，成為市場(chǎng)的寵兒，市場(chǎng)需求直接刺激和拉動(dòng)生產(chǎn)。目前各地興建了許多無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，北京、武漢等地政府還頒發(fā)了管理辦法；另一方面，我國即將加入WTO，我國農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面臨新的挑戰(zhàn)，國際市場(chǎng)特別是歐美一些國家，其進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品環(huán)境質(zhì)量及無公害控制標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)，這一綠色壁壘大有取代了傳統(tǒng)的關(guān)稅壁壘之勢(shì)，明確要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須加大無公害控制，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，無公害農(nóng)業(yè)也正是在這種市場(chǎng)需求下應(yīng)運(yùn)而生。廣闊的市場(chǎng)需求將有力地推動(dòng)無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展。
　　3 無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)策 
　　3.1加大無公害農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的力度 無公害農(nóng)業(yè)技術(shù)體系應(yīng)涵蓋整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，包括農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)等一系列環(huán)節(jié)，是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。主要技術(shù)有：無公害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地環(huán)境的生態(tài)優(yōu)化選擇、無公害農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品的收獲、加工、包裝、貯藏與運(yùn)輸技術(shù)、無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)等。要組織農(nóng)業(yè)方面的科研院所、企事業(yè)單位，利用現(xiàn)有的科研力量，開展無公害農(nóng)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，特別是對(duì)一些關(guān)鍵技術(shù)，要在人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予大力支持，以尋求無公害農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的突破。 

3.2 制訂無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。無公害代表著21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，是一項(xiàng)朝陽產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)應(yīng)是一項(xiàng)政府行為，屬于社會(huì)公益事業(yè)。在啟動(dòng)實(shí)施階段，需要相應(yīng)的扶持政策，促進(jìn)其發(fā)展。一是規(guī)范無公害農(nóng)業(yè)的管理，制訂無公害保護(hù)辦法，以法律法規(guī)的形式，確立無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展的地位，保障無公害農(nóng)業(yè)各項(xiàng)措施的落實(shí)；二是制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所通過各種形式，如技術(shù)參股、轉(zhuǎn)變機(jī)制等，參與無公害農(nóng)業(yè)的建設(shè)與技術(shù)研究，并在科研經(jīng)費(fèi)、人才培養(yǎng)等方面給予支持；三是做好無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)定工作。依據(jù)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，在認(rèn)真審核、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，搞好無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的認(rèn)定工作。 
　　3.3 加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。無公害農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)新生事物，要利用多種宣傳媒體、多種形式開展無公害農(nóng)業(yè)的宣傳活動(dòng)，讓人們充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)的重要性與緊迫性，認(rèn)識(shí)到發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)與人們息息相關(guān)，增強(qiáng)人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，培育人們綠色消費(fèi)觀念，創(chuàng)造一個(gè)有利于無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境。同時(shí)，加大培訓(xùn)力度，大力推廣無公害農(nóng)業(yè)技術(shù)，培訓(xùn)一大批農(nóng)業(yè)科技人員與農(nóng)民致富先進(jìn)戶，廣泛開展技術(shù)培訓(xùn)與科技示范，讓廣大農(nóng)民實(shí)實(shí)在在地感受到運(yùn)用無公害農(nóng)業(yè)技術(shù)致富的甜頭，用典型的事例、現(xiàn)實(shí)的成效打動(dòng)廣大農(nóng)民，提高運(yùn)用科技致富的能力與自覺性，加速無公害農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。 
　　3.4 強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)行"從土地到餐桌"全過程的質(zhì)量監(jiān)控。發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)的目的是要向社會(huì)提供無公害產(chǎn)品，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過程的實(shí)行質(zhì)量控制，如產(chǎn)前要對(duì)生產(chǎn)基地環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、農(nóng)作物種子種苗的優(yōu)選優(yōu)育，產(chǎn)中要進(jìn)行無公害生產(chǎn)技術(shù)的推廣運(yùn)用，嚴(yán)禁使用導(dǎo)致污染的農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)，產(chǎn)后要進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，規(guī)范產(chǎn)品的加工、包裝、貯運(yùn)與銷售等環(huán)節(jié)，確保產(chǎn)品質(zhì)量。因此必須抓好以下幾點(diǎn)：一是做好無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的技術(shù)指導(dǎo)；二是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢，確保對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的適時(shí)監(jiān)控；三是開展行政執(zhí)法，打擊生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品等的違法行為。 
　　3.5 培育無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭，以"公司+基地+農(nóng)戶"的形式推動(dòng)無公害農(nóng)業(yè)的發(fā)展。發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，不是傳統(tǒng)的一家一戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，而是要有組織地統(tǒng)一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為，對(duì)建立的無公害農(nóng)業(yè)基地，要實(shí)行統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)等產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)模式。通過培育無公害農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)一片無公害生產(chǎn)基地，致富一方農(nóng)民，可以延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，同時(shí)通過企業(yè)化管理模式，保障無公害生產(chǎn)技術(shù)的推廣運(yùn)用。 

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加快現(xiàn)代自然農(nóng)業(yè)與大健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
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