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    建國(guó)以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程歷經(jīng)了從低速、波動(dòng)、停滯到走向穩(wěn)定發(fā)展的過程，大中城市數(shù)量逐年增加，全國(guó)建制市至2005年底達(dá)661個(gè)。自1995年以來(lái)城市化進(jìn)入加速發(fā)展階段，“十五”期間城市化率年均提高1.38個(gè)百分點(diǎn)，到2006年年末已達(dá)到了43.9%。當(dāng)前的城市化發(fā)展進(jìn)程呈現(xiàn)出兩大不和諧的特點(diǎn)：在政府主導(dǎo)下部分城市盲目規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)的大規(guī)模投資不斷增加，“做大做強(qiáng)”的沖動(dòng)十分明顯；城市化外延式擴(kuò)張，主要表現(xiàn)在舊城改造的“攤大餅”式發(fā)展模式和城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)中土地的低效率利用，其擴(kuò)張過程超越了城市的資源環(huán)境承載能力。

   當(dāng)前，我國(guó)城市環(huán)境污染呈加劇蔓延的趨勢(shì)，已由過去的單個(gè)城市的污染發(fā)展為區(qū)域悄塌輪性城市群污染，且污染物也由單一型向復(fù)合型發(fā)展，其復(fù)雜性和嚴(yán)峻性是其他國(guó)家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中從未有過的。其中，城區(qū)內(nèi)部與外部的物質(zhì)流、能量流、信息流、人口流及貨幣流的高度集中，使得城區(qū)環(huán)境問題最為突出和復(fù)雜。面對(duì)城區(qū)發(fā)展的這一困境，如何創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧發(fā)展極為迫切。根據(jù)我國(guó)國(guó)情以及國(guó)家現(xiàn)行“抓兩頭，帶中間”的城市環(huán)境管理體制，城市環(huán)境綜合整治定量考核制度作為基礎(chǔ)，依托國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建活動(dòng)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)和節(jié)能減排工作的總體部署，在城區(qū)范圍推進(jìn)環(huán)境友好城市建設(shè)具有重要意義。

環(huán)境友好城市的理念與內(nèi)容

環(huán)境友好城市的基本概念

   創(chuàng)建環(huán)境友好城市是轉(zhuǎn)變我國(guó)現(xiàn)有粗放型發(fā)展方式的必然要求，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是我國(guó)現(xiàn)階段協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的重要政策目標(biāo)。城市在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。2005 年，全部地級(jí)及以上城市（不包括轄縣）實(shí)現(xiàn)的地區(qū)GDP 占全國(guó)的61.8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)的65.5%。

   環(huán)境友好城市高度概況了城市經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的和諧關(guān)系，作為一種全新的城市形態(tài)，本質(zhì)上是城市生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。同資源節(jié)約型相比，環(huán)境友好城市更為關(guān)注社會(huì)活動(dòng)對(duì)于自然生態(tài)環(huán)境的影響，強(qiáng)調(diào)必須將其生產(chǎn)和生活強(qiáng)度規(guī)范在生態(tài)環(huán)境的承載能力范圍之內(nèi)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理等多種措施，通過對(duì)生產(chǎn)和消費(fèi)全過程進(jìn)行有效監(jiān)控，降低污染的產(chǎn)生量，實(shí)現(xiàn)污染無(wú)害化，最終降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不利影響。

環(huán)境友好城市創(chuàng)建的內(nèi)容與原則

    環(huán)境友好城市是由環(huán)境友好的技術(shù)、產(chǎn)品、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、教育和居民社區(qū)等組成的復(fù)合體。創(chuàng)建環(huán)境友好城市應(yīng)考慮：符合城市生態(tài)和環(huán)境條件的生產(chǎn)力布局和城市發(fā)展模式；有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費(fèi)方式；對(duì)環(huán)境和人體健康無(wú)不利影響的各種開發(fā)建設(shè)活動(dòng)；無(wú)污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)；城市居民關(guān)愛環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍。因此，環(huán)境友好城市的主體通常包括了環(huán)境友好型的社區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、技術(shù)、產(chǎn)品等。

    在創(chuàng)建環(huán)境友好城啟信市的過程中，應(yīng)堅(jiān)持以下四項(xiàng)原則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ) 以環(huán)境容量為依據(jù)確定城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、質(zhì)量、效益應(yīng)同資源環(huán)境的承載能力相統(tǒng)一；主動(dòng)選擇低消耗、低污染、高效益的生產(chǎn)體系，大力發(fā)展物質(zhì)代謝的下游產(chǎn)業(yè)，將污染物的排放總量控制在城市生態(tài)環(huán)境可承受的范圍內(nèi)。

   城市建設(shè)遵循自然生態(tài)規(guī)律，減少經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響 生產(chǎn)和消費(fèi)過程中應(yīng)采取多種措施降低污染產(chǎn)生量、實(shí)現(xiàn)污染無(wú)害化，使得在現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下把城市污染負(fù)荷和生態(tài)影響控制到最小，最終降低經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)對(duì)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的不利影響。

    經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以環(huán)境友好科技的創(chuàng)新為動(dòng)力 發(fā)展環(huán)境友好的技術(shù)和企業(yè)不僅是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的重要?jiǎng)恿?，也是提高自主?chuàng)新能力、突破國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘的重要措施。應(yīng)摒棄浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的傳統(tǒng)技術(shù)，加快開發(fā)替代自然資源、保護(hù)環(huán)境的綠色技術(shù)，建立環(huán)境友好的科技體系。

    城市的社會(huì)管理以環(huán)境友好的文化和生態(tài)文明為主導(dǎo) 作為一種新的環(huán)境倫理觀和社會(huì)價(jià)值觀，環(huán)境友好城市是居民、自然和城市在哲學(xué)上的統(tǒng)一，需要在城市、城區(qū)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和家庭等各個(gè)層面實(shí)踐環(huán)境友好的基本理念。

環(huán)境友好城市指標(biāo)及其標(biāo)桿的設(shè)計(jì)

指標(biāo)體系的目的與功能

   評(píng)估指標(biāo)應(yīng)具備“抽象信息定量化”和“復(fù)衫顫雜信息精簡(jiǎn)化”兩個(gè)基本要素，為時(shí)間和空間上的對(duì)比提供經(jīng)驗(yàn)和定量的基礎(chǔ)。為了定量地監(jiān)測(cè)環(huán)境友好城市的創(chuàng)建進(jìn)程，建立一套科學(xué)合理的考核指標(biāo)尤為重要。考核指標(biāo)將宏觀的抽象概念轉(zhuǎn)化為具體的可操作的內(nèi)容，公眾也可以通過指標(biāo)形象地認(rèn)識(shí)環(huán)境友好城市的內(nèi)涵，并主動(dòng)投入到創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái)；決策者可以準(zhǔn)確把握城市建設(shè)方向，監(jiān)測(cè)進(jìn)展。考核指標(biāo)能引導(dǎo)決策者關(guān)注與環(huán)境友好城市相關(guān)的關(guān)鍵問題與優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，做到實(shí)際工作有旗幟、有目標(biāo)、有抓手。

   對(duì)于城市的建設(shè)者和決策者，考核標(biāo)準(zhǔn)具有3 個(gè)功能：描述性工具——在操作層次理解環(huán)境友好城市的具體內(nèi)涵；規(guī)劃工具——使城市建設(shè)的決策轉(zhuǎn)向環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展方向；評(píng)價(jià)工具——衡量創(chuàng)建環(huán)境友好城市的努力是否成功。

   在現(xiàn)階段制定環(huán)境友好城市考核指標(biāo)及其標(biāo)準(zhǔn)尚比較困難，但1992年以來(lái)在國(guó)際、國(guó)家、地區(qū)和城市等不同層面上的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系可以為之提供有益的借鑒。同時(shí)，國(guó)家環(huán)保（總）局分別于1989、1997、2002、2003和2006年制定或修訂并實(shí)施了《城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)》和《環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)》，國(guó)內(nèi)許多城市都積極開展了一些探索。

   我國(guó)的城市環(huán)境綜合整治定量考核指標(biāo)包括：環(huán)境質(zhì)量5項(xiàng)，污染控制6項(xiàng)、環(huán)境建設(shè)3項(xiàng)、環(huán)境管理2項(xiàng)。國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)除3 個(gè)基本條件外，考核指標(biāo)包括：經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)5 個(gè)，環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)5個(gè)、環(huán)境建設(shè)指標(biāo)10個(gè)、環(huán)境管理指標(biāo)7個(gè)以及2個(gè)參考指標(biāo)。目前，對(duì)于環(huán)境友好城市的內(nèi)涵及其指標(biāo)體系的研究尚處于探索階段。

指標(biāo)的設(shè)計(jì)原則

   考核指標(biāo)的選取與設(shè)計(jì) 環(huán)境友好城市考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的選取與設(shè)計(jì)，遵從以下原則：

   前瞻性：考核指標(biāo)應(yīng)表征城市建設(shè)新潮流，及時(shí)反映其環(huán)境友好程度的變化，來(lái)評(píng)估過去創(chuàng)建活動(dòng)的進(jìn)程并為城市管理部門提供建議。政策相關(guān)性：將使用者與決策聯(lián)系起來(lái)并發(fā)揮作用。所選指標(biāo)應(yīng)具有明確的政策導(dǎo)向，尤其是要有利于指導(dǎo)城市管理部門落實(shí)環(huán)境友好的政策；同時(shí)，要與我國(guó)當(dāng)前節(jié)能減排、區(qū)域環(huán)境綜合整治、總量控制等工作結(jié)合起來(lái)。綜合性：用較少的指標(biāo)來(lái)評(píng)估環(huán)境友好城市的創(chuàng)建進(jìn)程。精簡(jiǎn)性：避免指標(biāo)體系過于龐大繁瑣導(dǎo)致評(píng)估工作無(wú)法進(jìn)行，從而減少數(shù)據(jù)收集與處理的工作量，方便決策者理解、實(shí)施和推廣環(huán)境友好城市。靈敏性：所選取的指標(biāo)應(yīng)具有隨時(shí)間、空間或系統(tǒng)內(nèi)部組分而動(dòng)態(tài)變化的能力，以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。數(shù)據(jù)可得性：有成熟的統(tǒng)計(jì)渠道，數(shù)據(jù)來(lái)源穩(wěn)定，盡可能選取國(guó)際上通行的或我國(guó)已有的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。

   指標(biāo)標(biāo)桿的確定原則 對(duì)于環(huán)境友好城市的指標(biāo)體系，確定標(biāo)桿值（標(biāo)準(zhǔn)）考慮了以下原則：凡已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的，盡量采用或略高于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)值；參考或類比國(guó)內(nèi)外環(huán)境友好特色突出的城市或區(qū)域的現(xiàn)狀值作為標(biāo)準(zhǔn)；參考國(guó)內(nèi)相關(guān)部門關(guān)于城市建設(shè)的標(biāo)桿要求，如國(guó)家生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等；對(duì)那些目前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不十分完整，但在考核指標(biāo)中又必不可少的，采用專家咨詢方法或選用類似指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)值替代；各項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值是動(dòng)態(tài)變化，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)并不代表環(huán)境友好城市的最終目標(biāo)，而僅代表了現(xiàn)階段我國(guó)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下所能達(dá)到的狀態(tài)。

指標(biāo)體系與標(biāo)桿值的確定

    按照指標(biāo)選取與標(biāo)桿確定的原則，以環(huán)境友好城市的組成要素為基礎(chǔ)，本節(jié)構(gòu)建了環(huán)境友好城市的指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系（表1）突出了決策管理領(lǐng)域、生產(chǎn)領(lǐng)域和生活消費(fèi)領(lǐng)域三個(gè)方面，定量化地描述了現(xiàn)階段環(huán)境友好城市的內(nèi)涵和目標(biāo)，以指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)我國(guó)環(huán)境友好城市的創(chuàng)建。在指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，可編制環(huán)境友好城市建設(shè)規(guī)劃的技術(shù)導(dǎo)則。

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