調(diào)研情況：

    職工療休養(yǎng)是保障勞動(dòng)者休息休養(yǎng)福利事業(yè)的重要內(nèi)容，也是我國(guó)社會(huì)保障體系的重要組成部分，在降低職工疾病率、恢復(fù)與增進(jìn)職工身體健康、提高職工生產(chǎn)積極性等方面發(fā)揮了顯著作用。近年來(lái)，黨和國(guó)家深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，一大批惠民舉措落地實(shí)施，人民生活不斷改善。全國(guó)總工會(huì)圍繞黨政中心工作，按照職工所需、工會(huì)所能、普遍受惠和面向一線等原則，實(shí)施了職工療休養(yǎng)等服務(wù)職工實(shí)事項(xiàng)目，取得了明顯成效。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義已進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛。做好職工療休養(yǎng)工作，是工會(huì)順應(yīng)新時(shí)代要求，與黨政同向，與企業(yè)同行，與職工同心，更好滿足職工群眾對(duì)美好生活的向往，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步的重要內(nèi)容。

    問(wèn)題分析：

    依法保障職工的休息休養(yǎng)權(quán)益，是我國(guó)憲法賦予勞動(dòng)者的基本權(quán)利，充分體現(xiàn)了以人為本科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。黨的十九大報(bào)告指出，人民健康是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志，要實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略。進(jìn)一步建立完善職工療休養(yǎng)制度，開展職工療休養(yǎng)活動(dòng)，是恢復(fù)與增進(jìn)職工身體健康、降低職工疾病率、促進(jìn)廣大職工身心健康的重要措施，也是調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性、保持職工充沛體力和高昂勞動(dòng)熱情、投入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代建設(shè)事業(yè)的有效舉措；是工會(huì)保障職工權(quán)益的重要內(nèi)容、國(guó)家公共衛(wèi)生服務(wù)體系的組成部分，也是保障職工群眾生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的具體體現(xiàn)。

    開展職工療休養(yǎng)工作意義重大，一是有利于提高職工群眾的社會(huì)地位。職工療休養(yǎng)是對(duì)一線職工的關(guān)愛(ài)和尊重，有助于推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職工的體面勞動(dòng)和尊嚴(yán)生活。二是有利于點(diǎn)燃職工群眾勞動(dòng)熱情。職工是企業(yè)財(cái)富和社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者，“勞動(dòng)力+”是社會(huì)財(cái)富的源泉，組織職工療休養(yǎng)，可以有效提升職工的歸屬感、成就感和榮譽(yù)感，迸發(fā)更加積極的勞動(dòng)熱忱。三是有利于建塑工匠精神。沒(méi)有推己及人的關(guān)愛(ài)與體恤，難以形成工匠成長(zhǎng)的氛圍，職工療休養(yǎng)讓職工切身感受到工作不僅是自己謀生的手段，還是尊嚴(yán)、體面的承載，有助于培育精益求精的新時(shí)代工匠精神。

    當(dāng)前，職工療休養(yǎng)工作主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題。一是職工療休養(yǎng)政策規(guī)定仍需健全。雖然憲法、《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》等法律中明確了職工的療休養(yǎng)權(quán)利，但缺乏具體的剛性制度規(guī)范和保障實(shí)施細(xì)則，職工療休養(yǎng)工作受到諸多外部因素的限制。二是職工療休養(yǎng)工作機(jī)制仍需完善。雖然國(guó)家財(cái)政和各級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)，對(duì)職工療養(yǎng)院開展療休養(yǎng)活動(dòng)給予一定補(bǔ)助，但多數(shù)企業(yè)事業(yè)單位沒(méi)有在職工福利費(fèi)中足額提取療休養(yǎng)費(fèi)用，職工療休養(yǎng)的覆蓋面仍然較小，部分職工療養(yǎng)院的服務(wù)設(shè)施未得充分利用。三是職工療休養(yǎng)的社會(huì)認(rèn)識(shí)仍需加強(qiáng)。雖然職工療休養(yǎng)得到了職工的普遍歡迎，但社會(huì)層面對(duì)職工療休養(yǎng)工作的認(rèn)識(shí)仍有一定偏差，特別是部分企事業(yè)單位對(duì)實(shí)施職工療休養(yǎng)的重要性、必要性認(rèn)識(shí)有待于進(jìn)一步提高。

    具體建議：

   為充分發(fā)揮職工療休養(yǎng)工作的服務(wù)傳導(dǎo)功能，更好地普惠服務(wù)職工，不斷增強(qiáng)企事業(yè)單位對(duì)職工的凝聚力，有效激發(fā)廣大職工投身生產(chǎn)發(fā)展的勞動(dòng)熱情，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)，我們建議：

    1．進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)職工療休養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委政府要采取有效措施推動(dòng)職工療休養(yǎng)有關(guān)勞動(dòng)保障政策和法律法規(guī)在基層的落實(shí)，切實(shí)維護(hù)和保障職工的休息休養(yǎng)權(quán)益。

    2．進(jìn)一步建立完善職工療休養(yǎng)政策規(guī)定，從療休養(yǎng)對(duì)象范圍、療養(yǎng)時(shí)間、療養(yǎng)地點(diǎn)、療養(yǎng)項(xiàng)目、費(fèi)用支出、組織管理等方面予以明確規(guī)定，加強(qiáng)職工療休養(yǎng)事業(yè)的規(guī)范化管理，努力讓職工休息休養(yǎng)等權(quán)益在制度框架內(nèi)得到更好保障。

    3．進(jìn)一步明確療休養(yǎng)對(duì)象范圍，療休養(yǎng)要面向廣大職工，以生產(chǎn)、工作一線職工為主，優(yōu)先考慮長(zhǎng)期從事有毒有害（或工作強(qiáng)度大）崗位的職工、各類先進(jìn)模范人物、優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)工人，照顧因工負(fù)傷或即將退休的職工。建議參照上海、浙江等周邊省市的做法，將黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入到療休養(yǎng)范圍，按干部管理權(quán)限嚴(yán)格控制比例。

    4.進(jìn)一步健全職工療休養(yǎng)工作機(jī)制。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)職工療休養(yǎng)事業(yè)的資金支持。企事業(yè)單位應(yīng)依法依規(guī)在職工福利費(fèi)中足額提取療休養(yǎng)費(fèi)用，嚴(yán)格按照提取數(shù)額比例和使用范圍規(guī)范支出。盡快出臺(tái)職工療休養(yǎng)費(fèi)用的使用細(xì)則，積極探索建立激勵(lì)性和約束性相關(guān)制度，推動(dòng)各地職工療休養(yǎng)事業(yè)及活動(dòng)的持續(xù)健康開展。

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