緒 言

綠色發(fā)展是當(dāng)今社會共同面臨的重大課題，也與建筑業(yè)自身科學(xué)發(fā)展的要求高度呼應(yīng)。綠色建筑這一基于節(jié)能環(huán)保、低碳節(jié)能、可持續(xù)發(fā)展的理念正逐步深入人心，逐步改變著城市建設(shè)與建筑行業(yè)的發(fā)展格局。綠色建筑不僅對發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)節(jié)能減排發(fā)展目標(biāo)具有重要價值，而且對于整個建筑行業(yè)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型升級也具有重要意義。改革開放以來，我市建筑業(yè)實現(xiàn)了持續(xù)快速的發(fā)展，已成為我市國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和富民安民的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。2016年全市建筑業(yè)實現(xiàn)施工總產(chǎn)值905億元，2017年1-9月完成建筑業(yè)施工總產(chǎn)值626.44億元，同比增加16.8%，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢。但是，我市建筑業(yè)也存在著一個不容忽視的問題：綠色建筑的發(fā)展和推廣依然處于較低水平，建筑的設(shè)計、生產(chǎn)和使用都依賴傳統(tǒng)的模式，發(fā)展綠色建筑的理念尚未成為行業(yè)主流。因此，對于我市建筑業(yè)而言，建筑業(yè)要保持可持續(xù)發(fā)展，必須大力發(fā)展綠色建筑，實現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，減少污染，保護環(huán)境，改善居住舒適性、健康性和安全性，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，這對于我市建筑業(yè)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

近年來，在浙江省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省積極倡導(dǎo)綠色建筑理念，將大力發(fā)展綠色建筑作為全省推進生態(tài)文明建設(shè)的一項重要舉措，在2015年9月省住建廳發(fā)布了《浙江省綠色建筑發(fā)展三年行動計劃（2015-2017）》，同年12月，《浙江省綠色建筑條例》正式發(fā)布，并于2016年5月1日正式實施，2016年8月省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于推進綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》，提出到2020年，實現(xiàn)全省城鎮(zhèn)地區(qū)新建建筑一星級綠色建筑全覆蓋，二星級以上綠色建筑占比10%以上。為此，我市為全面貫徹落實國家和省政府關(guān)于大力推廣綠色建筑文件的精神，著力提高我市建筑業(yè)綠色建筑發(fā)展水平，營造安全、健康、舒適的人居環(huán)境，加快推進建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。在2017年市政府批復(fù)了《嘉興綠色建筑專項規(guī)劃（2017-2025年），《規(guī)劃》提出，到2025年，一星級綠色建筑全覆蓋，新建民用建筑按二星級及以上綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑面積占比要在30%以上，其中三星級占比在4%以上；可再生能源在建筑領(lǐng)域消費比重13%以上；為順利實現(xiàn)我市綠色建筑近期和遠期的發(fā)展目標(biāo)，亟須總結(jié)分析當(dāng)前我市綠色建筑推進中面臨問題與難點，在學(xué)習(xí)并借鑒綠色建筑先進城市的發(fā)展經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的推動綠色建筑發(fā)展的政策制度，探索符合我市實際情況的綠色建筑事業(yè)健康、可持續(xù)的發(fā)展之路。

一、推動嘉興市綠色建筑發(fā)展現(xiàn)實意義及緊迫性

(一)綠色建筑概念及內(nèi)涵

綠色建筑，是指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效使用空間及與自然和諧共生的建筑。綠色建筑的內(nèi)涵包括：一是綠色建筑是資源節(jié)約型建筑，即在建筑的全生命周期內(nèi)，最少程度地占有和消耗資源。二是綠色建筑是環(huán)境友好型建筑，不僅要求建筑實體對環(huán)境的干擾最少，而且要求建筑生產(chǎn)過程也要保護環(huán)境，減少廢棄物和有害物質(zhì)。三是綠色建筑是生態(tài)建筑，它從整體的角度考慮能源和資源流動，尋求人、建筑、自然的和諧與共生。四是綠色建筑是以人為本的建筑，它所倡導(dǎo)的理念就是為人類提供安全、健康、舒適的空間。五是綠色建筑是高品質(zhì)建筑、耐用型建筑，它代表了建筑品質(zhì)的綜合提升，代表了社會對未來建筑發(fā)展方向的需求。

（二）我市推進綠色建筑發(fā)展現(xiàn)實意義及緊迫性

1、發(fā)展綠色建筑是推進新型城鎮(zhèn)化的迫切要求

當(dāng)前，我市正處在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，新建建筑持續(xù)大幅增長。數(shù)據(jù)顯示，我市建筑在建面積從2005年的2000萬平方米，增長到2015年的8782萬平方米，十年增長3.4倍，2016年有所回落，為6892萬平方米，新開工面積3153平方米，比上年增長11%，并且這種增長趨勢將伴隨我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的全過程。牢牢抓住這一歷史性機遇，大力發(fā)展綠色建筑，可以收到事半功倍的效果；否則，將會錯失良機，留下歷史性遺憾，不僅造成大量的資源浪費、污染環(huán)境、影響公眾的生活質(zhì)量，而且會使今后建筑節(jié)能改造任務(wù)更重、難度更大、成本更高。

2.發(fā)展綠色建筑是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展需要

嘉興是典型的江南水鄉(xiāng)，目前資源現(xiàn)狀堪憂，首先，我市土地資源十分緊缺，是長期制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的“瓶頸”。隨著我市人口的快速增長，人均土地面積還將不斷下降。到2015年我市人均耕地面積僅0.68畝，低于全省全國水平，隨著人口增加、經(jīng)濟發(fā)展和城市建設(shè)需要，人地矛盾將更加突出。同時，無油無煤，人均資源擁有量少，能耗、物耗高，資源保障程度低，是一個資源緊缺城市，經(jīng)濟發(fā)展帶來越來越加劇了嚴峻的能源緊張，在我市社會總能耗中，建筑物能耗約占30％，再加上建筑材料生產(chǎn)過程消耗，在社會總耗能的占比則達到46%-47%。目前我市節(jié)能型居住建筑占總居住建筑面積較低。另外，我市又是嚴重的水質(zhì)型缺水城市，水環(huán)境污染較嚴重。因而，發(fā)展節(jié)能與綠色建筑能夠最大效率地利用能源、資源和最低限度地影響環(huán)境，緩解城鎮(zhèn)化中資源環(huán)境約束，因而，大力推行節(jié)能與綠色建筑發(fā)展刻不容緩。

3.發(fā)展綠色建筑是改善我市大氣質(zhì)量的迫切需求

近年來，隨著我市城市化進程的加快，大氣污染排放量大幅增加，霧霾天氣頻繁發(fā)生，環(huán)境壓力日益增大。據(jù)2011年到2016年對我市大氣質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果顯示，市區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)比例從2011年90.4%下降到2016年74.4%，總體大氣環(huán)境形勢較嚴峻。導(dǎo)致大氣污染的燃煤、汽車尾氣、揚塵三大污染源，其中兩項都與建筑的建造、使用、拆除過程有著十分密切的關(guān)聯(lián)。因此，大力發(fā)展綠色建筑，實施建筑全過程的有效監(jiān)控，對于節(jié)約能源、減少燃煤污染和揚塵污染，改善大氣質(zhì)量，都會起到十分重要的作用。

4.發(fā)展綠色建筑是轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式的重要舉措

目前，整個建筑行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)仍是以粗放式、低效率的增長模式為主，表現(xiàn)為重數(shù)量、輕質(zhì)量、重外觀、輕品質(zhì)；土地利用效率低、可再生能源建筑應(yīng)用程度不高、生態(tài)環(huán)境保障能力不足；建筑使用壽命只有25～30年遠低于設(shè)計壽命；建筑用材消耗過高，資源利用總體水平低，各種浪費現(xiàn)象十分突出。當(dāng)前，我們正面臨節(jié)能減排的嚴峻形勢，市委市政府高度重視這項工作，各級各部門都把它放在突出位置，作為主要工作來抓，并實行節(jié)能減排指標(biāo)考核“一票否決”制，發(fā)展綠色建筑，就是用綠色理念指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)，改變粗放的城鄉(xiāng)建設(shè)模式和傳統(tǒng)的建筑業(yè)發(fā)展方式，推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，緩解資源環(huán)境壓力。

5.發(fā)展綠色建筑有助于促進建筑業(yè)優(yōu)化升級

發(fā)展以節(jié)能環(huán)保、綠色、低碳為特點新型建筑，是實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高建筑產(chǎn)業(yè)科技含量和產(chǎn)業(yè)附加值的關(guān)鍵舉措，節(jié)能與綠色建筑與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、綠色建材產(chǎn)業(yè)等密切相關(guān)，發(fā)展綠色建筑，必將拉動新型建筑工業(yè)化、帶動建筑設(shè)計咨詢服務(wù)、綠色建材、可再生能源、節(jié)水等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是建筑生產(chǎn)方式的一次重大變革，也是整個建筑產(chǎn)業(yè)鏈條的優(yōu)化升級，不僅可為建筑業(yè)發(fā)展創(chuàng)造新的增長點，也有利于提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，增加就業(yè)崗位，有利于促進經(jīng)濟發(fā)展向低碳轉(zhuǎn)型。

6.發(fā)展綠色建筑是嘉興建設(shè)田園、生態(tài)宜居城市必由之路

生態(tài)文明程度是當(dāng)今衡量城市現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一，嘉興秉承了豐富的自然水資源和大量的歷史人文景觀，是中國為數(shù)不多的特色城市之一，市委市政府倡導(dǎo)建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)城市、文化旅游城市、生態(tài)宜居城市，現(xiàn)代化、國際化品質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)型田園城市，明晰了嘉興的發(fā)展方向。大力發(fā)展綠色建筑既反映了建設(shè)生態(tài)文明城市的要求，也體現(xiàn)了廣大市民對綠色、環(huán)保、健康人居環(huán)境的追求，既是建筑業(yè)的努力方向，也是嘉興建設(shè)田園城市、生態(tài)宜居城市的重要前提。必須圍繞著“現(xiàn)代化、國際化品質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)型田園城市”的發(fā)展目標(biāo)，為嘉興推進節(jié)能降耗工作、加快低碳循環(huán)發(fā)展、實現(xiàn)宜居城市建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

二、我市綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我市順應(yīng)發(fā)展綠色建筑的形勢要求，按照《浙江省綠色建筑發(fā)展三年行動計劃（2015-2017）、《浙江省綠色建筑條例》和《關(guān)于推進綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》文件精神及發(fā)展目標(biāo)，不斷加大綠色建筑推廣力度，綠色建筑從無到有，逐步深入，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢。

（一）全市建筑節(jié)能工作成效顯著

我市建筑節(jié)能工作起步較早，在2005年全省建筑節(jié)能工作會議舉行后，我市就召開了全市建筑節(jié)能工作會議，出臺了《關(guān)于加強建筑節(jié)能工作的通知》，與此同時，建立并完善了自上而下的建筑節(jié)能目標(biāo)任務(wù)考核制度，先后制定實施了《嘉興市建筑節(jié)能與建設(shè)科技“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《嘉興市民用建筑項目節(jié)能評估和審查管理實施辦法（試行）》等政策措施，并加大政策落實，從2012年開始全市新建民用建筑全面執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，在設(shè)計階段，專門進行建筑節(jié)能評估和審查，確保項目符合建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并建立了施工圖節(jié)能設(shè)計專項審查制度，實行建筑節(jié)能“一票否決”制度；在施工階段，對未達到建筑節(jié)能設(shè)計要求的項目，已經(jīng)完工的不予驗收備案，責(zé)令整改，并不得參加南湖杯等優(yōu)質(zhì)工程的評選。由此有力地推動了我市建筑節(jié)能發(fā)展。

在2008-2012年5年中，我市共有51項工程被列為國家、省節(jié)能示范項目。2012年我市被評為國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，嘉善、海鹽被評為國家級可再生能源建筑應(yīng)用示范縣。截止到2016年全市可再生能源示范項目落實建筑面積累計超過1000萬平方米，其中，太陽能光熱建筑應(yīng)用面積在500萬平方米以上；地源熱泵系統(tǒng)建筑應(yīng)用折算應(yīng)用示范面積為300萬平方米以上。

（二）綠色建筑應(yīng)用和推廣開始起步

我市最早的綠色建筑標(biāo)識項目是位于秀洲新區(qū)的萬科·金域緹香，在2011年獲得了由國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《三星級綠色建筑設(shè)計標(biāo)識證書》，成為嘉興市第一個綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)住宅項目。之后，一批綠色建筑項目不斷涌現(xiàn)，萬科秀湖花苑、金都·夏宮笛園、萬達廣場住宅等項目達到了一星，嘉善御景灣花苑、海寧慕容城等項目達到了二星……，近兩年來，海鹽縣零碳屋（能源學(xué)校）工程、金都·南德大院一二標(biāo)段、嘉興海上新園6號樓等一大批二、三星級項目更是相繼建設(shè)起來。其中，總建筑面積530平方米的海鹽縣零碳屋（能源學(xué)校）工程應(yīng)用低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的建筑運行體系，已通過了國家綠色建筑最高級別中的設(shè)計標(biāo)識三星級認證和美國LEED鉑金級認證。

2017年3月，《海鹽縣濱海新城綠色生態(tài)示范城區(qū)綠色建筑專項規(guī)劃》通過專家評審，這是我省首個國家級綠色生態(tài)示范城區(qū)專項規(guī)劃，規(guī)劃從綠色建筑開發(fā)策略、管理通則、技術(shù)體系、實施保障等方面著手，確立了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將為加快海鹽縣濱海新城綠色生態(tài)示范城區(qū)綠色建筑發(fā)展、引進先進的綠色建筑技術(shù)體系等工作提供科學(xué)依據(jù)。這是浙江省首個國家級綠色生態(tài)示范城區(qū)綠色建筑專項規(guī)劃。海鹽濱海新城為國家級綠色生態(tài)示范城區(qū)，新城位于杭州灣北岸的杭嘉湖平原，地處我縣主城區(qū)東北部，東臨杭州灣，南至出海河，西到鹽平塘，北至東西大道和武原街道北地界。規(guī)劃總面積為13.4平方公里，其中圍墾區(qū)范圍3.5平方公里。規(guī)劃以“綠色、生態(tài)、健康、宜居”為立足點，結(jié)合項目氣候、資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟等特點，因地制宜設(shè)計了有利促進建筑與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的建筑形式、技術(shù)和材料，實現(xiàn)建筑與自然的和諧共生。

（三）地方政策體系及設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)不斷完善

為大力做好我市建筑節(jié)能工作，推進綠色建筑發(fā)展，根據(jù)國家、省相關(guān)政策，在2014年市建委制定下發(fā)《進一步做好建筑節(jié)能工作推進綠色建筑發(fā)展的通知》，要求從2014年1月1日起，全市所有新建居住建筑和建筑面積300平方米以上的公共建筑全面執(zhí)行浙江省工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑綠色設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，明確政府投資的國家機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、博物館、科技館、體育館等新建建筑，以及單體建筑面積超過2萬平方米的機場、車站、賓館、飯店、商場、寫字樓等大型公共建筑，新建城鎮(zhèn)保障性住房、總建筑面積5萬平方米以上的居住建筑（住宅小區(qū)）全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。另外，我市也爭取到了政策支持，大力推進建筑節(jié)能工程示范。2015年根據(jù)省《關(guān)于印發(fā)〈浙江省綠色建筑發(fā)展三年行動計劃（2015-2017）〉的通知》精神，制定了《嘉興綠色建筑發(fā)展三年行動計劃》，提出了全市新建民用建筑應(yīng)當(dāng)按照一星級以上綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計建設(shè)；新建裝配式建筑到2017年應(yīng)達到20萬平方米以上。全市完成既有公共建筑節(jié)能改造30萬平方米,居住建筑節(jié)能改造30萬平方米。同時，積極推進國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市（縣）建設(shè)工作，新增太陽能光熱、土壤源熱泵、地表水源熱泵、空氣源熱泵等可再生能源建筑應(yīng)用建筑面積300萬平方米。

2017年3月我市在全省率先制定《嘉興市綠色建筑專項規(guī)劃（2017-2025年）》，并正式得到市政府批復(fù)通過，標(biāo)志著我市綠色建筑推行有規(guī)可依，建筑業(yè)發(fā)展向著更加節(jié)能、環(huán)保、舒適的方向發(fā)展。規(guī)劃提出了在2017~2025年期間內(nèi)，推進綠色建筑和新型建筑工業(yè)化，實現(xiàn)節(jié)能建筑向綠色建筑、高能耗建筑向低能耗建筑轉(zhuǎn)變，并鞏固和發(fā)展建筑節(jié)能及綠色建筑領(lǐng)域已有成果和優(yōu)勢，全面落實《浙江省綠色建筑條例》和《浙江省關(guān)于推進綠色建筑和建筑工業(yè)化發(fā)展的實施意見》要求，成為浙江省推廣綠色建筑與新型建筑工業(yè)化的重點城市。

到2020年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建民用建筑全面強制按一星級綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實現(xiàn)綠色建筑全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，強制國家機關(guān)辦公建筑和政府投資的或以政府投資為主的其他公共建筑按照二星級以上綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。新建民用建筑按二星級及以上綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑面積占比達到30%以上，其中按三星級綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑面積占比達到4%以上。

（四）綠色建筑帶動我市新能源技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

2012年我市成為國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市后，帶動了我市新能源技術(shù)發(fā)展，到2016年底全市太陽能光熱建筑一體化建筑應(yīng)用面積共200萬平方米，地源熱泵系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積40萬平方米，其中，光電建筑應(yīng)用、5MW屋頂光伏發(fā)電建筑一體化和“太陽能光熱和地（水）源熱泵空調(diào)技術(shù)的建筑應(yīng)用等3個示范項目獲國家財政貼補資金的重點扶持。同時，建筑節(jié)能還帶動了嘉興市新型建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前嘉興秀洲區(qū)生產(chǎn)的泡沫玻璃占國內(nèi)市場總量的80%；海寧是全國太陽能熱水器三大產(chǎn)業(yè)基地之一，集聚了600多家企業(yè)，擁有345條全玻璃真空集熱管生產(chǎn)線，其總產(chǎn)銷量占全國的五分之一；我市也是全國三大太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地之一，有光伏企業(yè)64家分布在平湖光伏產(chǎn)業(yè)園、秀洲新能源產(chǎn)業(yè)園、海寧和嘉善太陽能產(chǎn)業(yè)園、桐鄉(xiāng)新能源產(chǎn)業(yè)園等。其中，浙江昱輝陽光能源有限公司是本地最大光伏企業(yè)，投資額達4億多美元，注冊資本2億多美元，為世界最大的硅片生產(chǎn)廠。與建筑結(jié)合的太陽能市場，已經(jīng)成為許多企業(yè)正在開拓的新藍海。

三、我市推進綠色建筑發(fā)展面臨的問題及困境

我市節(jié)能與綠色建筑，起步較晚，推廣程度也比較落后。隨著全社會對綠色建筑理念越來越認同，政府也在推動綠色建筑的發(fā)展過程中作出了較大貢獻，將綠色建筑和建筑節(jié)能列入政府重點推進工作，制定相關(guān)扶持政策等。這些政策的實施對綠色建筑的推廣起到了極大的促進作用；然而，綠色建筑作為一種新型的建筑模式，其在我市的實際推廣工作不容樂觀，存在著諸多的障礙。

（一）綠色建筑初期成本投入大

節(jié)能與綠色建筑其效益主要體現(xiàn)在社會效益、環(huán)境效益和長遠經(jīng)濟效益，而開發(fā)商及用戶，在選擇綠色建筑時往往首先考慮的是成本與價格，與一般建筑相比，綠色建筑的成本、價格更高。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前綠色建筑成本增量部分是建筑整體造價的2.7%-9.3%。按照現(xiàn)有建設(shè)體制，開發(fā)商往往不是建筑直接使用者，而實施建筑節(jié)能又要增加投資，投資者得不到直接的經(jīng)濟回報，出于投資風(fēng)險考慮，投資人即使明知長遠的綠色建筑具有很大的收益潛力，也沒有較高的積極性,造成市場主體積極性不高，市場機制尚不完善，影響了全省建筑節(jié)能及綠色建筑發(fā)展。同時，由于我國能源價格總體水平不高，因此，綠色建筑具有過長的投資回收期，缺乏經(jīng)濟效率。

（二）綠色建筑技術(shù)要求高

綠色建筑要求將可持續(xù)發(fā)展理念貫穿項目始終。在項目前期設(shè)計階段需要全方位綜合考慮采暖、通風(fēng)、采光、照明、材料等眾多方面；在中期建設(shè)階段需要綜合考慮施工方案的經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益；后期運營階段，需要根據(jù)室內(nèi)外環(huán)境的需要綜合對采暖、通風(fēng)、照明等設(shè)備進行調(diào)試和管控，因此綠色建筑的實施是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要求原材料生產(chǎn)、設(shè)計、施工、運營管理、報廢等項目在整個壽命周期各個階段的通力配合。但是，目前我市建筑行業(yè)整體設(shè)計人員資質(zhì)及技術(shù)水平，都很難滿足綠色建筑設(shè)計的要求，施工企業(yè)從業(yè)人員普遍素質(zhì)不高，建設(shè)過程中往往更多地關(guān)注經(jīng)濟效益，對建筑的綠色性考慮甚少。此外，在建筑材料方面，綠色建筑要求使用綠色、生態(tài)的新型環(huán)保建材，目前我國建筑對新型環(huán)保材料研發(fā)技術(shù)還不成熟，可供使用的新型建材還為數(shù)不多。從技術(shù)上，我市地處夏熱冬冷地區(qū)，既有夏季隔熱、冬天保溫的要求，又有雨季防水的要求，統(tǒng)籌考慮這些因素，適合本地氣候特點的建筑節(jié)能及綠色建筑技術(shù)研發(fā)還沒有取得根本性突破，有的地方建筑節(jié)能效果與建筑質(zhì)量安全還未能實現(xiàn)有效統(tǒng)一，加之，節(jié)能及綠色建筑技術(shù)研究的資金投入不足導(dǎo)致節(jié)能技術(shù)研發(fā)力度不足，制約了我市建筑節(jié)能及綠色建筑的發(fā)展。

（三）消費者對綠色建筑的認知度不夠

目前只有少數(shù)專家、研究人員對綠色建筑有全面清晰的認識，大多數(shù)人對綠色建筑的認識還都停留在字面含義上，認為綠色建筑就是多點綠化，是開發(fā)商為使建筑增值炒作的砝碼，與傳統(tǒng)的建筑并沒有本質(zhì)的區(qū)別。廣大消費者對綠色建筑的認識不足，不愿意增加投資去接受節(jié)能與綠色建筑，已經(jīng)成為阻礙綠色建筑發(fā)展的重要因素之一。因此，綠色建筑知識的普及是非常重要的，只有綠色建筑的投資回報、重要性和長遠利益得到全社會的認可，尤其是開發(fā)商、政府和民眾，發(fā)展綠色建筑才能更順利。

（四）缺乏有效的政策措施

我國開始推廣綠色建筑的時間較晚，還沒有制定出較為健全的政策法規(guī)，地方性配套制度政策缺乏，各級政府在政策上對綠色建筑優(yōu)惠不多，只能憑借民間自發(fā)組織和市場調(diào)節(jié)。由于綠色建筑初期投入比普通建筑高，市場的短視行為制約了綠色建筑的發(fā)展。對于開發(fā)商而言，現(xiàn)階段的綠色建筑在管理和技術(shù)方面尚不成熟，使得成本相對較高，利潤空間有限，開發(fā)商積極性不高；與此同時，綠色建筑的增量成本往往被開發(fā)商轉(zhuǎn)嫁給消費者，使用戶的負擔(dān)增大。雖然我市目前已制定了一些優(yōu)惠政策對綠色建筑進行補貼，但當(dāng)補貼額度小于購房成本的增量時，綠色建筑就成為奢侈品，不能夠占據(jù)大部分市場份額。因此，在發(fā)展綠色建筑時，還需要通過政府制定切實可行的政策，來發(fā)揮其推動者、指導(dǎo)者和監(jiān)督者的作用，從而推動綠色建筑的發(fā)展。

（五）監(jiān)管力度有待進一步加強

建筑節(jié)能及綠色建筑的監(jiān)管仍然比較薄弱，我市縣大部分未設(shè)立專門的建筑節(jié)能監(jiān)管機構(gòu)，從而導(dǎo)致建筑節(jié)能及綠色建筑工作難以落地，特別是當(dāng)前深化行政審批改革的環(huán)境下，建筑節(jié)能及綠色建筑的事中和事后監(jiān)管難以落實；同時，公共建筑能耗的計量、監(jiān)測和限額管理等有待完善，公共建筑的能源合同管理和碳交易機制需進一步探索。高耗能公共建筑節(jié)能改造提升等方面有待進一步加強。

（六）發(fā)展綠色建筑的激勵政策不足

推動綠色建筑發(fā)展的財政、稅收、金融等經(jīng)濟激勵政策不健全，相關(guān)主體發(fā)展綠色建筑的內(nèi)生動力不足。雖有一些與建筑節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等相關(guān)的財稅激勵政策，但還沒有專門針對綠色建筑的稅收、金融優(yōu)惠政策。房地產(chǎn)開發(fā)商開發(fā)綠色建筑在土地獲取、項目審批、融資等方面還沒有激勵措施；消費者購買綠色建筑尚缺乏鼓勵措施，市場需求拉動不足；現(xiàn)行的綠色建筑設(shè)計取費標(biāo)準(zhǔn)偏低，影響設(shè)計者積極性。

四、我市推進綠色建筑發(fā)展目標(biāo)及路徑

（一）推進綠色建筑基本思路及路徑

要加快推進我市綠色建筑發(fā)展，實現(xiàn)我市建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，以貫徹實施《浙江省綠色建筑條例》為契機，以政府的政策引導(dǎo)、市場化運作推動節(jié)能與綠色建筑發(fā)展，現(xiàn)階段，通過政策引導(dǎo)，重點傾向于政府實施綠色建筑激勵措施,包括對綠色建筑供給端(包括綠色建筑開發(fā)商、綠色建筑技術(shù)與設(shè)備等)的激勵和對綠色建筑消費端(綠色建筑與設(shè)備的購買者、使用者)的激勵等,培養(yǎng)綠色建筑市場,發(fā)揮政府在推動綠色建筑發(fā)展方面的核心作用，從政策法規(guī)、體制機制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)劃設(shè)計、施工驗收、建設(shè)運營、技術(shù)推廣、咨詢服務(wù)和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進綠色建筑發(fā)展，隨著綠色建筑市場的逐步成熟,應(yīng)逐步發(fā)揮市場在推動綠色建筑發(fā)展方面的基礎(chǔ)性作用,政府應(yīng)逐步降低對綠色建筑的扶持力度,同時加大對高能耗建筑在開發(fā)、使用過程中的懲罰力度,運用反向激勵扶持綠色建筑發(fā)展。從而推動我市節(jié)能建筑向綠色建筑、高能耗建筑向低能耗的轉(zhuǎn)變，使我市綠色建筑發(fā)展水平跟上全省步伐，全面提升我市城鄉(xiāng)建筑品質(zhì)。使我市成為浙江省綠色建筑重點發(fā)展地區(qū)和模范城市，充分發(fā)揮“區(qū)域節(jié)點城市的標(biāo)桿作用”。

（二）推進綠色建筑發(fā)展總體目標(biāo)

——新建綠色建筑。城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)新建民用建筑全面強制按一星級綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實現(xiàn)綠色建筑全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，強制國家機關(guān)辦公建筑和政府投資的或以政府投資為主的其他公共建筑按照二星級以上綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。到2020年新建民用建筑按二星級及以上綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑面積占比達到30%以上，其中按三星級綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑面積占比達到4%以上。分三個階段實行：2017年新建民用建筑按二星級及以上綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑面積占比達到10%以上，按三星級綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑面積占比達到1%以上；2018~2019年新建民用建筑按二星級及以上綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑面積占比達到15%以上，按三星級綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑面積占比達到2%以上；2020年新建民用建筑按二星級及以上綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑面積占比達到30%以上，按三星級綠色建筑強制性標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的建筑面積占比達到4%以上。

——可再生能源建筑應(yīng)用。新建居住建筑和國家機關(guān)辦公建筑、政府投資或者政府投資為主以及建筑面積一萬平方米以上的其他公共建筑，強制要求按照國家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)利用可再生能源。到2020年，實現(xiàn)可再生能源在建筑領(lǐng)域消費比重達到10%以上；2017年至2020年內(nèi)，累計可再生能源建筑應(yīng)用面積1050萬平方米以上。

——建筑工業(yè)化。全市保障性住房項目全部采用裝配式建筑，政府投資的或以政府投資為主的工程全面應(yīng)用裝配式技術(shù)建設(shè)，到2020年，實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%以上；其中分兩個階段：2017-2018年累計新型建筑工業(yè)化試點示范項目開工80萬平方米，2018年實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達到25%以上；至2020年實現(xiàn)裝配式建筑占新建建筑比例達到30%以上。嘉興市域范圍內(nèi)建設(shè)至少2個大中型新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)基地，培育一批部品、構(gòu)件基地，形成與本區(qū)域相適應(yīng)的新型建筑工業(yè)化生產(chǎn)能力。裝配式建筑設(shè)計和評價標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足相關(guān)政策和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。

——住宅全裝修。全市近期全面實行住宅全裝修的中心城區(qū)范圍以內(nèi)新建住宅全面實行全裝修，實現(xiàn)成品交房。在交付使用前，戶內(nèi)所有功能空間的固定面全部鋪裝或粉刷完畢，給水排水、燃氣、通風(fēng)與空調(diào)、照明供電以及智能化等系統(tǒng)基本安裝到位，廚房、衛(wèi)生間等基本設(shè)施配置完備，滿足基本使用功能，住宅實現(xiàn)可直接入住的區(qū)域。

五、推動我市綠色建筑的對策與建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化統(tǒng)籌發(fā)展

成立由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長，市發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門為主要成員的綠色建筑領(lǐng)導(dǎo)小組，制定綠色建筑發(fā)展目標(biāo)，確定綠色建筑的重點區(qū)域。負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進全市綠色建筑發(fā)展的各項政策、發(fā)展目標(biāo)、總體規(guī)劃、年度計劃，建立聯(lián)動機制，明確責(zé)任主體，督促各成員單位按照工作目標(biāo)推動綠色建筑發(fā)展。探索將綠色建筑行動目標(biāo)完成情況和措施落實情況納入相關(guān)單位節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核體系中，將綠色建筑發(fā)展情況納入績效考核體系。各縣（市、區(qū)）要高度重視發(fā)展綠色建筑，建立健全相應(yīng)的綠色建筑工作機制。實行嚴格的責(zé)任制和問責(zé)制，確保到2020年，嘉興市建成綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的比重率達到國家要求，接近全國先進城市水平，達到省內(nèi)中等以上水平。

（二）政府積極引導(dǎo)，政策強力支持

發(fā)展綠色建筑利國利民、受益永恒，同時又是一項涉及面廣、政策性強、復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，政府的態(tài)度和行動至關(guān)重要。尤其是在發(fā)展初期階段，政府的重視程度、政策的支持力度起著關(guān)鍵性作用，決定著工作推進速度和質(zhì)量。因此，建議政府應(yīng)把發(fā)展綠色建筑列入更加重要的議事日程，盡快制定出支持綠色建筑加快發(fā)展的政策措施。當(dāng)前首要的是應(yīng)明確綠色建筑獎勵標(biāo)準(zhǔn)，出臺《嘉興市綠色建筑專項資金管理辦法》。根據(jù)國家獎勵標(biāo)準(zhǔn)和要求，結(jié)合我市實際，建議我市財政應(yīng)對達到一星、二星、三星級標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑，分別給予每平方米10-50元獎勵資金。同時，應(yīng)抓緊研究制定容積率獎勵、用地優(yōu)先方面的具體政策，以最大限度地激發(fā)設(shè)計、建造、使用等市場主體的內(nèi)生動力。

（三）完善標(biāo)準(zhǔn)體系，推進協(xié)同發(fā)展

發(fā)展綠色建筑必須有一套科學(xué)完整、切合地方實際的標(biāo)準(zhǔn)體系為遵循。鑒于目前我市綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相對滯后的現(xiàn)狀，必須加大推進建筑節(jié)能及綠色建筑方面的制度建設(shè)，逐步完善綠色建筑法規(guī)體系。加快推進綠色建筑標(biāo)注體系建設(shè)。建立健全建筑能耗統(tǒng)計體系。加強綠色建筑評價標(biāo)識體系建設(shè)，推行第三方評價，強化綠色建筑評價監(jiān)管機構(gòu)能力建設(shè)，嚴格評價監(jiān)管。同時，明確責(zé)任分工推進協(xié)同發(fā)展。發(fā)改部門要嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查制度；規(guī)劃部門在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃及下達選址意見、審查建筑方案時，應(yīng)將《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》作為重要依據(jù)；國土資源部門要研究制定促進綠色建筑發(fā)展的土地政策，加強土地出讓監(jiān)管，在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中，明確綠色建筑星級標(biāo)準(zhǔn)，對建筑節(jié)能與綠色建筑實施全程監(jiān)管；住建部門在項目進行施工圖審查、項目建設(shè)施工及竣工驗收過程中，要嚴格過程監(jiān)管。

（四）加快發(fā)展步伐，城鄉(xiāng)同步推進

發(fā)展綠色建筑應(yīng)從我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實際出發(fā)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則謀劃發(fā)展思路、確定發(fā)展?jié)u次。目前在城市區(qū)加快發(fā)展綠色建筑的同時，著力推進村鎮(zhèn)綠色建筑的快速發(fā)展。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)工程、農(nóng)村危房改造工程積極開展農(nóng)村建筑節(jié)能和綠色建筑試點示范項目建設(shè)，推動農(nóng)村建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展，鼓勵新能源、可再生能源在農(nóng)村建筑中的應(yīng)用，提升生物質(zhì)能在農(nóng)村建筑中的應(yīng)用比例。積極組織開展綠色建材下鄉(xiāng)行動，促進農(nóng)房建設(shè)中綠色建材的應(yīng)用。市政府及市建設(shè)行政主管部門，應(yīng)加強對縣（市）區(qū)發(fā)展綠色建筑工作的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核和服務(wù)，確保各項目標(biāo)任務(wù)落到實處，真正使農(nóng)村和城市一樣，享受到健康、舒適的居住環(huán)境。

（五）加快產(chǎn)業(yè)支撐，推進持續(xù)發(fā)展

積極進行綠色建材特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，重點打造建筑住宅產(chǎn)業(yè)化預(yù)制產(chǎn)品生產(chǎn)基地、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)基地、建筑節(jié)能保溫建材生產(chǎn)基地等綠色建筑材料特色基地，引導(dǎo)建材行業(yè)逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。加強綠色節(jié)能先進技術(shù)和工藝的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新，淘汰、限制低品質(zhì)墻材和節(jié)能材料、產(chǎn)品，引導(dǎo)綠色建材、高性能混凝土、高強鋼筋和預(yù)拌砂漿在建筑工程中的應(yīng)用。加強新型墻材和節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大進場復(fù)檢和質(zhì)量抽檢密度，不斷規(guī)范新型墻材和節(jié)能產(chǎn)品市場秩序。全面推進光伏產(chǎn)業(yè)在建筑中的一體化發(fā)展，積極推動地源熱泵等淺層地能在建筑中的應(yīng)用，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。鼓勵有條件的縣市區(qū)申報國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市，確保示范取得成果。推進對綠色建筑容積率的獎勵政策落實，提高創(chuàng)建積極性。培育扶持綠色建筑服務(wù)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展綠色建筑技術(shù)中介服務(wù)隊伍，逐步健全貫穿建設(shè)全過程的綠色建筑與節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系，建立從業(yè)人員的資格認證制度，推行綠色建筑檢測、評價認證制度。通過隊伍的專業(yè)化，推動綠色建筑及建筑節(jié)能技術(shù)的進一步提升。積極培育綠色建筑策劃咨詢、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測、綠色建材等市場主體，形成配套的產(chǎn)業(yè)鏈。

（六）加強過程監(jiān)管，嚴格評價制度

加強項目建設(shè)全過程監(jiān)管是綠色建筑快速健康發(fā)展的重要保障。市建設(shè)、規(guī)劃、土地、房管、城管等相關(guān)部門，應(yīng)各盡其責(zé)、相互支持，形成相互銜接、共同監(jiān)督、高效服務(wù)的聯(lián)動機制。堅持從源頭抓起，規(guī)劃、設(shè)計、用地、施工、配套設(shè)施、房屋銷售等環(huán)環(huán)相扣。施工圖審查、施工監(jiān)理等中介機構(gòu)應(yīng)切實負起責(zé)任，嚴格執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，確保綠色建筑項目建設(shè)全過程處于有效監(jiān)控之中。同時，應(yīng)加強綠色建筑評價標(biāo)識管理，積極培育和推行第三方評價，嚴格按照國家、省綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)進行標(biāo)識等級評價，實事求是地確定標(biāo)識等級，凡達不到項目立項時確定的星級標(biāo)準(zhǔn)或未按圖施工的，必須予以整改。

（七）培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干，強化能力建設(shè)

發(fā)展綠色建筑蘊含著許多新理念、新政策、新標(biāo)準(zhǔn)、新技術(shù)、新知識和新要求，需要有一支適應(yīng)新形勢、與時俱進、能夠擔(dān)當(dāng)重任的業(yè)務(wù)骨干隊伍。因此，應(yīng)切實加強對相關(guān)業(yè)務(wù)人員進行教育培訓(xùn)，將綠色建筑相關(guān)政策、知識作為各類工程技術(shù)及管理人員繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。建設(shè)主管部門應(yīng)制定詳細的培訓(xùn)計劃，提出明確要求，力爭在年底前完成對主要業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，繼而對各類專業(yè)工程師分期分批進行培訓(xùn)，為我市加快發(fā)展綠色建筑創(chuàng)造條件。

（八）加大宣傳力度，營造良好氛圍

發(fā)展綠色建筑離不開社會公眾的了解、關(guān)心、支持和參與，因而應(yīng)進一步加大宣傳力度，普及相關(guān)知識，提高社會公眾對綠色建筑的認知程度，樹立綠色消費理念，主動使用節(jié)能產(chǎn)品，自覺地保護環(huán)境，營造有利于綠色建筑發(fā)展的社會氛圍，采用電視、電臺、報紙、新媒體等多種媒介普及綠色建筑常識，提高全社會對綠色建筑的認知度。采用多種形式積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、相關(guān)政策、典型案例及先進經(jīng)驗，營造有利于綠色建筑發(fā)展的輿論氛圍。積極開展綠色建筑學(xué)術(shù)交流、技術(shù)研討等活動，加強與先行地區(qū)技術(shù)交流與合作，促進我市綠色建筑技術(shù)與管理水平的提升。將綠色建筑行動作為全國節(jié)能宣傳周、全國城市節(jié)水宣傳周、全國低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動的重要宣傳內(nèi)容，倡導(dǎo)綠色消費理念，引導(dǎo)公眾合理使用節(jié)能產(chǎn)品。

（九）加強監(jiān)督管理，確保運行高效

項目規(guī)劃和建設(shè)中要嚴格落實綠色建筑和工業(yè)化指標(biāo)體系要求，國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)綠色建筑專項規(guī)劃明示該地塊綠色建筑等級、裝配式建筑以及住宅全裝修等要求。對應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項目，規(guī)劃、建設(shè)部門應(yīng)在設(shè)計方案審查、施工圖設(shè)計審查中將綠色建筑相關(guān)內(nèi)容作為頒發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證的依據(jù)之一。在項目施工過程中要加強監(jiān)管，確保按圖施工。探索建立綠色建筑行動督查機制，嚴肅查處高能耗建筑建設(shè)、違法工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑材料不達標(biāo)行為。加強建筑節(jié)能監(jiān)督檢查，促進建筑節(jié)能和綠色建筑工作全面落實。繼續(xù)組織開展建筑節(jié)能與綠色建筑專項督查，把建筑節(jié)能監(jiān)督檢查工作常態(tài)化、制度化。加大對違規(guī)行為的查處力度，建立違規(guī)行為舉報和處理結(jié)果通報制度。

（十）推進示范工程，加大基地建設(shè)

爭取利用各級政府財政資金的引導(dǎo)作用，組織實施節(jié)能與綠色建筑相關(guān)的示范工程，樹立典型、總結(jié)推廣。一是單體綠色建筑的示范，組織實施“低能耗建筑與綠色建筑”、“農(nóng)村農(nóng)房節(jié)能改造”等示范；二是城區(qū)或小城鎮(zhèn)的區(qū)域性示范，開展“可再生能源建筑應(yīng)用城市”、“低碳生態(tài)城（區(qū)）建設(shè)”、“園林城市”等示范；三是單項技術(shù)的應(yīng)用示范，如“太陽能屋頂計劃”、“新型節(jié)能材料與結(jié)構(gòu)體系應(yīng)用”等示范。四是積極建設(shè)綠色公共建筑、綠色辦公場所等示范性項目，推動綠色智能低碳示范區(qū)建設(shè)。五是引導(dǎo)建設(shè)單位積極申報國家三星級綠色建筑示范項目，樹立綠色建筑示范典范。六是重點發(fā)展我市嘉善、海寧和平湖砼預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)基地，推行建筑工業(yè)化試點示范。推行綠色施工,提升施工技術(shù)水平,推廣綠色施工認證,開展綠色工業(yè)化試點示范，建設(shè)建筑工業(yè)化產(chǎn)業(yè)化示范基地。

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健康建筑

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