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完善平臺經(jīng)濟監(jiān)管，透明合理收費助中小網(wǎng)商減負

來源：泰然健康網(wǎng) 時間：2025年05月28日 15:48

　　分析師認為，《指南》的核心聚焦于規(guī)范收費行為與保障商戶權(quán)益兩大方向。

　　隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)平臺的影響力不斷提升，但收費亂象也層出不窮。把平臺收費的權(quán)力“關(guān)進籠子里”正受到監(jiān)管關(guān)注，如何改善平臺營商環(huán)境、提升服務(wù)價值，是互聯(lián)網(wǎng)平臺們的新課題。

　　5月25日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費行為合規(guī)指南（征求意見稿）》（下稱《指南》），以維護平臺內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益，促進平臺經(jīng)濟健康有序發(fā)展。值得關(guān)注的是，《指南》提到，倡導(dǎo)降低平臺內(nèi)經(jīng)營者負擔。鼓勵平臺在合法、合理、互惠互利的范圍內(nèi)采取靈活多樣的定價策略，對平臺內(nèi)經(jīng)營者特別是中小商戶提供讓利或減免扶持，主動承擔社會責任，減輕平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營負擔。

　　有業(yè)內(nèi)人士對記者表示，《指南》意味著我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管政策體系的進一步完善，為中小商戶減負，通過制度約束與引導(dǎo)，推動平臺收費行為透明化、合理化。

　　營商環(huán)境仍待改善

　　當前，平臺在商家端的收費上仍有不少地方需要改善。

　　對于《指南》起草的考慮，市場監(jiān)管總局表示，在平臺經(jīng)濟健康發(fā)展的過程中，平臺的商戶反映平臺存在收費名目繁多、計算方法復(fù)雜、平臺收費不透明等問題。許多平臺企業(yè)在發(fā)展過程中逐漸健全合規(guī)管理機制，但在收費行為方面，其內(nèi)部合規(guī)管理制度還不夠完善，導(dǎo)致平臺企業(yè)收費風險防控不足。

　　《指南》將平臺不合理收費細化為多種具體情形，明確規(guī)定了平臺不得向平臺內(nèi)經(jīng)營者重復(fù)收費，只收費不服務(wù)、少服務(wù)，轉(zhuǎn)嫁應(yīng)當由平臺自身承擔的費用，向平臺內(nèi)經(jīng)營者收取提供其基礎(chǔ)經(jīng)營數(shù)據(jù)的費用，強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者購買服務(wù)或者參加推廣、促銷活動并收費，利用不合理的保證金等形式變相收費或提高收費標準，提供相同商品或者服務(wù)對具有同等交易條件的平臺內(nèi)經(jīng)營者實行價格歧視等。

　　對此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心數(shù)字生活分析師陳禮騰對第一財經(jīng)表示，平臺經(jīng)濟收費亂象存在于多個細分領(lǐng)域。如部分平臺濫用“僅退款”規(guī)則導(dǎo)致商戶被迫承擔“零元購”損失，或通過不合理扣除保證金損害商戶權(quán)益。另外，外賣及本地生活服務(wù)領(lǐng)域存在收費不透明問題，例如高額餐盒費、推廣費等。

　　目前，我國平臺經(jīng)濟發(fā)展涉及數(shù)千萬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體、眾多靈活就業(yè)人員、9億多網(wǎng)絡(luò)消費者，賦能實體經(jīng)濟千行百業(yè)，成為一個覆蓋面廣、包容性強、開放度高的生態(tài)系統(tǒng)。中國信通院發(fā)布的《中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024年）》，2023年中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到53.9萬億元，占GDP比重達到42.8%，較上年提升1.3個百分點。其中，平臺經(jīng)濟是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分。

　　以平臺經(jīng)濟中的電商為例，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，2024年，我國數(shù)字消費市場活力紛呈，平臺企業(yè)助力消費提質(zhì)升級。截至2024年12月，我國網(wǎng)絡(luò)購物用戶規(guī)模達9.74億人，占網(wǎng)民整體的87.9%。另據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2024年，我國網(wǎng)上零售額達155225億元，比上年增長7.2%。其中，實物商品網(wǎng)上零售額達130816億元，占社會消費品零售總額的比重為26.8%。

　　但是，電商平臺也是商家投訴的“重災(zāi)區(qū)”?！?025年4月中國電商平臺商家投訴數(shù)據(jù)報告》顯示，商家投訴問題主要集中在這七項，其中任意僅退款占比高達42.96%，排在第一；其余問題類型依次為：過度維護消費者（18.11%）、其他（15.41%）、扣押保證金（9.82%）、任意罰款（9.25%）、隨意封店（4.23%）、強制運費險（0.38%）。

　　部分問題已得到改善。4月，拼多多、淘寶、抖音、快手、京東等主流電商平臺同步宣布優(yōu)化“僅退款”政策，新規(guī)明確消費者收到貨后的退款不退貨申請將交由商家自主處理。

　　除了僅退款，平臺罰款也是商家投訴的重災(zāi)區(qū)。據(jù)電商消費調(diào)解平臺“電訴寶”，4月平臺接到商家對“愛庫存”的投訴，稱“愛庫存”平臺以商家的紙巾外包裝不一樣為由，直接罰其5000元。

　　不僅是國內(nèi)電商平臺，跨境平臺中也有不少需要改善的問題。有跨境賣家對第一財經(jīng)表示，全托管機制下，商家對于平臺的罰款十分被動，“平臺不會告訴商家哪里需要改善而是直接罰款，罰款后商家要研究究竟是哪里出問題，再交給工廠進行修改，處于被動狀態(tài)”。

　　艾媒咨詢集團CEO兼首席分析師張毅對第一財經(jīng)記者表示，一些平臺的高額收費對中小商家的經(jīng)營、生存都會造成壓力，有部分中小商家被迫退出市場。對整個行業(yè)來說，收費亂象也意味著公平交易的環(huán)境被破壞，一些不擇手段的行為在競爭中形成優(yōu)勢，反倒會影響平臺經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　收費亂象也損害著消費者的權(quán)益，一些不合理政策甚至可能導(dǎo)致消費者和平臺經(jīng)營者的矛盾。張毅表示，平臺對經(jīng)營者的不合理收費實際上也侵害著消費者的選擇權(quán)，降低了消費者購物的滿意度、信任感。

　　多維度保障經(jīng)營者權(quán)益

　　對于上述亂象，《指南》給出了具體指導(dǎo)意見，將從明確平臺收費要遵循的原則、倡導(dǎo)降低平臺內(nèi)經(jīng)營者負擔、強化平臺合規(guī)自律、規(guī)范平臺收費行為、加強監(jiān)督與實施等五個方面規(guī)范平臺收費行為。

　　例如，針對商家反饋的不透明罰款現(xiàn)象，《指南》中多項細則可以改善這一情況。《指南》提及，平臺收費應(yīng)當遵循公平、合法和誠實信用的原則，基于服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則、交易習慣等因素，綜合考慮經(jīng)營成本及平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營狀況。同時，《指南》倡導(dǎo)降低平臺內(nèi)經(jīng)營者負擔。此外，平臺應(yīng)健全收費規(guī)則、收費公示等制度機制，嚴格履行減收、免收費用承諾，審慎評估收取保證金必要性，按照平等自愿原則開展推廣服務(wù)，保障平臺內(nèi)經(jīng)營者知情權(quán)和選擇權(quán)。

　　陳禮騰表示，《指南》的核心聚焦于規(guī)范收費行為與保障商戶權(quán)益兩大方向。首先，明確收費底線，首次系統(tǒng)性劃定8類禁止性行為，包括重復(fù)收費、轉(zhuǎn)嫁成本、強制推廣收費等。此外，強化透明度，規(guī)定平臺需在首頁顯著位置公示收費項目、規(guī)則及歷史版本，修改規(guī)則需提前7日公開征求意見，商戶可自由退出且平臺不得阻撓等。同時，推動平臺合規(guī)自律，要求建立內(nèi)部合規(guī)組織、風險識別機制及商戶培訓體系，鼓勵對中小商戶實施費用減免和特殊時期幫扶。另外，規(guī)范營銷行為，禁止強制商戶參與促銷活動并收費，要求明確費用計算方式并提供明細核對。

　　陳禮騰表示，從長遠看，《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費行為合規(guī)指南（征求意見稿）》的出臺，標志著我國平臺經(jīng)濟監(jiān)管政策體系的進一步完善，其核心目標在于通過制度約束與引導(dǎo)，推動平臺收費行為透明化、合理化。

　　不過，該舉措在短期內(nèi)也會給平臺帶來一定的挑戰(zhàn)。陳禮騰認為，對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)而言，短期內(nèi)平臺需調(diào)整依賴“算法定價”“流量變現(xiàn)”的盈利模式，轉(zhuǎn)向增值服務(wù)等路徑，中小平臺可能因合規(guī)成本面臨生存壓力，行業(yè)分化或進一步加劇。長期來看，政策將倒逼企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，推動商業(yè)模式從“流量收割”向“生態(tài)共建”轉(zhuǎn)型。

　　工信部信息通信經(jīng)濟專家委員會委員盤和林表示，《指南》主要是強調(diào)平臺通過自律和平臺規(guī)則優(yōu)化等方式，來優(yōu)化和規(guī)范平臺收費行為，針對的是有些平臺收費不合理、不透明等問題，也明確了未來通過鼓勵的方式，來引導(dǎo)平臺制定合理的收費規(guī)則。當前，互聯(lián)網(wǎng)平臺普遍存在規(guī)模效應(yīng)，對商家具備比較顯著的議價能力，收費行為存在一定隨意性，未來，還應(yīng)該采取定量定額的方式來規(guī)范平臺收費行為，讓平臺收費比例合理化，以減少供需雙方的成本，讓利于平臺上的商家和消費者。