▲出臺(tái)分類(lèi)分級(jí)與主體責(zé)任指南，實(shí)際是為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和平臺(tái)企業(yè)發(fā)展提供遵循、明晰航向。圖/IC photo

互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擬劃分為網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售類(lèi)平臺(tái)、生活服務(wù)類(lèi)平臺(tái)、社交娛樂(lè)類(lèi)平臺(tái)、信息資訊類(lèi)平臺(tái)、金融服務(wù)類(lèi)平臺(tái)、計(jì)算應(yīng)用類(lèi)平臺(tái)等六大類(lèi)，并按照用戶(hù)規(guī)模等劃分為超級(jí)平臺(tái)、大型平臺(tái)和中小平臺(tái)三級(jí)。日前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)分類(lèi)分級(jí)指南（征求意見(jiàn)稿）》《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)落實(shí)主體責(zé)任指南（征求意見(jiàn)稿）》，引發(fā)廣泛關(guān)注。

近年來(lái)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，多個(gè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出了一大批互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)，在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拓展消費(fèi)等諸多方面都扮演了非常重要的角色。截至去年底，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)在境內(nèi)外的總市值已高達(dá)16.80萬(wàn)億人民幣。

但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)模不斷壯大，對(duì)社會(huì)資源配置能力不斷提升，如何推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，正成為當(dāng)前的全球性課題。此次出臺(tái)的兩份指南，可以說(shuō)就是相關(guān)部門(mén)從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)出的“中國(guó)方案”。

眾所周知，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)模式與傳統(tǒng)企業(yè)形態(tài)有顯著區(qū)別，不少平臺(tái)都涉及多重業(yè)務(wù)，行業(yè)生態(tài)也非常復(fù)雜，給既有市場(chǎng)監(jiān)管體系提出了諸多挑戰(zhàn)，尤其體現(xiàn)在如何確保監(jiān)管的精準(zhǔn)性以及科學(xué)界定企業(yè)的責(zé)任邊界。此次指南明確的分類(lèi)分級(jí)管理取向，便可看作是對(duì)此難題的破解。指南將互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)劃分為六大類(lèi)三級(jí)，并提出了具體的分類(lèi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際是為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和平臺(tái)企業(yè)發(fā)展提供了遵循、明晰了航向。

具體看，指南提出互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者需承擔(dān)算法規(guī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、自然人隱私與個(gè)人信息保護(hù)、勞動(dòng)者保護(hù)、環(huán)境保護(hù)等責(zé)任。并且，根據(jù)類(lèi)型和級(jí)別，對(duì)不同平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者委以不同責(zé)任，總體原則就是“平臺(tái)越大，責(zé)任越大”。像超大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者，就還要承擔(dān)公平競(jìng)爭(zhēng)示范、平等治理、開(kāi)放生態(tài)、數(shù)據(jù)管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、促進(jìn)創(chuàng)新等責(zé)任。

▲此次指南明確的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得從事壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等內(nèi)容，不僅極具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，也精準(zhǔn)回應(yīng)了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展期許。圖/IC photo

對(duì)照現(xiàn)實(shí)，這些責(zé)任劃分非常具有針對(duì)性。如互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者不得從事壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為，這與時(shí)下正在推進(jìn)的反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張形成呼應(yīng)。而超大型平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在符合安全以及相關(guān)主體權(quán)益保障的前提下，推動(dòng)其提供的服務(wù)與其他平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者提供的服務(wù)具有互操作性，則是對(duì)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)互聯(lián)互通的再明確。

此外，不得利用平臺(tái)規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段實(shí)施價(jià)格歧視等不正當(dāng)價(jià)格行為，則對(duì)應(yīng)了“殺熟”等熱點(diǎn)議題。諸如此類(lèi)的主體責(zé)任界定，是對(duì)當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中所暴露的問(wèn)題的直面，也精準(zhǔn)回應(yīng)了社會(huì)期許。

此次指南的出臺(tái)，是對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管體系的進(jìn)一步夯實(shí)和完善，也意味著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為將被導(dǎo)向更規(guī)范的軌道，各類(lèi)平臺(tái)企業(yè)勢(shì)必要建立更強(qiáng)的合規(guī)意識(shí)，適應(yīng)新的監(jiān)管范式。

在此背景下，有必要再次重申，科學(xué)界定平臺(tái)類(lèi)別、合理劃分平臺(tái)等級(jí)，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，其根本目標(biāo)是“促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，保障各類(lèi)平臺(tái)用戶(hù)的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序”，并不是打壓平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，更不是“反資本”“反市場(chǎng)”。

應(yīng)該看到，作為新事物的中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有、從小到大，在過(guò)去20來(lái)年經(jīng)歷了一個(gè)快速、蓬勃的發(fā)展階段，在多數(shù)時(shí)間里呈現(xiàn)出與監(jiān)管賽跑的特點(diǎn)。其積極的一面是，各平臺(tái)企業(yè)獲得了充足的創(chuàng)新和試錯(cuò)空間，但隨著互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前的規(guī)模，相關(guān)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)的積累，也到了不容忽視的地步。此背景下，監(jiān)管的跟進(jìn)和完善，正是通過(guò)構(gòu)建一種新的平衡，更有效地助推行業(yè)發(fā)展趨利避害。

毫無(wú)疑義，分類(lèi)分級(jí)管理時(shí)代的來(lái)臨，標(biāo)志著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)正步入一個(gè)新的發(fā)展階段，站上新的起點(diǎn)。這背后，平臺(tái)企業(yè)、監(jiān)管部門(mén)，都要做好新的調(diào)試與磨合。目前，指南仍處征求意見(jiàn)階段，各方對(duì)具體內(nèi)容不妨積極建言獻(xiàn)策，共同促進(jìn)指南的最優(yōu)化，為中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定科學(xué)、堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

編輯 | 何睿

校對(duì) | 吳興發(fā)

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