2024年11月11日至22日，在阿塞拜疆首都巴庫(kù)舉辦的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會(huì)（中文簡(jiǎn)稱(chēng)“第29屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)”，英文簡(jiǎn)稱(chēng)“COP29”）旨在應(yīng)對(duì)全球氣候變化，共同推動(dòng)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展。大會(huì)提出國(guó)家適應(yīng)計(jì)劃（NAPs）愿景，并專(zhuān)門(mén)在11月14日設(shè)立“金融、投資與貿(mào)易日”，力求通過(guò)達(dá)成一個(gè)各方認(rèn)可的新氣候融資目標(biāo)，加強(qiáng)全球金融機(jī)構(gòu)支持氣候行動(dòng)。世界衛(wèi)生組織也于日前發(fā)布《COP29氣候與健康問(wèn)題特別報(bào)告》和題為“健康的國(guó)家自主貢獻(xiàn)”技術(shù)指導(dǎo)文件，強(qiáng)調(diào)將衛(wèi)生健康問(wèn)題納入氣候行動(dòng)的重要性，呼吁各國(guó)落實(shí)國(guó)家自主貢獻(xiàn)，終結(jié)對(duì)化石燃料的依賴(lài)，減少與污染有關(guān)的疾病。

中國(guó)對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化高度重視，并將積極應(yīng)對(duì)氣候變化提升為國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)推出強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化健康行動(dòng)舉措，提升氣候變化健康適應(yīng)水平，有效防范氣候變化健康不利影響，促進(jìn)健康中國(guó)和美麗中國(guó)建設(shè)。在推進(jìn)氣候變化健康適應(yīng)的友好環(huán)境建設(shè)中，重視加強(qiáng)財(cái)政金融支撐，并將其列為《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》的獨(dú)立章節(jié)（第七章第二節(jié)）進(jìn)行部署。

一、我國(guó)適應(yīng)氣候變化健康行動(dòng)的友好環(huán)境

氣候變化是全人類(lèi)面臨的共同挑戰(zhàn)。隨著以全球變暖為特征的氣候變化進(jìn)一步加劇，近年來(lái)高溫?zé)崂恕⒑闈?、低溫寒潮、臺(tái)風(fēng)等極端天氣氣候事件趨多趨強(qiáng)，人類(lèi)的生存、生命和健康正在受到極大挑戰(zhàn)，氣候變化成為21世紀(jì)人類(lèi)面臨的最復(fù)雜的公共衛(wèi)生問(wèn)題，提升氣候變化健康適應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力是當(dāng)務(wù)之急。我國(guó)采取多項(xiàng)措施，增強(qiáng)我國(guó)氣候變化健康適應(yīng)能力，推進(jìn)氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)，建設(shè)氣候變化健康適應(yīng)友好環(huán)境，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)政府文件中。

一是《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》。為貫徹實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化行動(dòng)舉措，有效防范氣候變化不利影響和風(fēng)險(xiǎn)，生態(tài)環(huán)境部等17部門(mén)研究制定并于2022年5月10日印發(fā)《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》的通知（環(huán)氣候〔2022〕41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《氣候戰(zhàn)略》）?！稓夂驊?zhàn)略》明確指出“農(nóng)業(yè)與糧食安全”“健康與公共衛(wèi)生”“城市與人居環(huán)境”等健康范疇領(lǐng)域作為強(qiáng)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化能力的五大內(nèi)容之三，同時(shí)在第七章“戰(zhàn)略實(shí)施”中明確提出了“加強(qiáng)財(cái)政金融支撐”，為綠色金融、健康金融和養(yǎng)老金融服務(wù)扶持氣候健康適應(yīng)行動(dòng)提供了政策依循。

二是《中國(guó)適應(yīng)氣候變化進(jìn)展報(bào)告（2023）》。為了梳理總結(jié)我國(guó)適應(yīng)氣候變化工作進(jìn)展和成效，增進(jìn)各方面對(duì)適應(yīng)工作的了解，持續(xù)推進(jìn)各層級(jí)適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部辦公廳等單位部門(mén)組織編制并于2024年6月2日印發(fā)《中國(guó)適應(yīng)氣候變化進(jìn)展報(bào)告（2023）》的函》（環(huán)辦氣候函〔2024〕210號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《進(jìn)展報(bào)告》）?！哆M(jìn)展報(bào)告》比《氣候戰(zhàn)略》更加具體和細(xì)化了“水資源管理”“推廣抗逆良種和節(jié)水技術(shù)”等健康領(lǐng)域內(nèi)容，以便提高用水效率和效益和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的氣候韌性。值得一提的是，增加了健康金融扶持生態(tài)康養(yǎng)的內(nèi)容，“實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程?！?/p>

三是《國(guó)家氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)方案（2024—2030年）》。為了貫徹實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化適應(yīng)氣候變化健康行動(dòng)舉措，有效防范氣候變化健康不利影響，按照《國(guó)家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》要求，國(guó)家疾控局會(huì)同國(guó)家衛(wèi)生健康委等12個(gè)部門(mén)研究制定并于2024年9月5日印發(fā)《國(guó)家氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)方案（2024—2030年）》的通知（國(guó)疾控衛(wèi)免〔2024〕17號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》）?！缎袆?dòng)方案》的最大特點(diǎn)是貫徹了健康中國(guó)戰(zhàn)略中“將健康理念融入到一切政策”的要求，提出將健康適應(yīng)理念融入氣候變化政策體系全程，以防范氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化健康適應(yīng)行動(dòng)，建立以氣候變化健康早期預(yù)警為先導(dǎo)的適應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二、我國(guó)適應(yīng)氣候變化健康行動(dòng)的主要亮點(diǎn)

《巴黎協(xié)定》確立了提高適應(yīng)能力、增強(qiáng)韌性、降低脆弱性的全球適應(yīng)目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化、不斷提高氣候風(fēng)險(xiǎn)防范和抵御能力已經(jīng)成為全球共識(shí)和必然選擇。與之對(duì)應(yīng)，我國(guó)《行動(dòng)方案》明確了氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)策略，促進(jìn)社會(huì)共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，提高群眾對(duì)極端天氣氣候事件的風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急自救能力。推動(dòng)各層級(jí)、多元化健康適應(yīng)政策與協(xié)同行動(dòng)，提升氣候變化適應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。其主要亮點(diǎn)如下：

首先，明確了氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)的兩大目標(biāo)。到2025年，健全完善多部門(mén)氣候變化與健康工作協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建氣候變化與健康相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)框架。加強(qiáng)氣候敏感疾病監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建氣候變化與健康評(píng)估指標(biāo)。完成氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)、脆弱性和適應(yīng)能力首輪評(píng)估，形成氣候變化健康適應(yīng)科研重大需求清單。到2030年，氣候變化與健康相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成。氣候變化和極端天氣氣候事件健康影響監(jiān)測(cè)預(yù)警能力持續(xù)增強(qiáng)。健康風(fēng)險(xiǎn)、脆弱性和適應(yīng)能力評(píng)估體系較為成熟。重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域氣候變化健康適應(yīng)能力、健康與公共衛(wèi)生系統(tǒng)氣候韌性顯著增強(qiáng)。全社會(huì)氣候變化健康適應(yīng)的友好環(huán)境基本建成。

其次，提出了氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)十項(xiàng)任務(wù)。一是健全完善多部門(mén)氣候變化與健康工作協(xié)作機(jī)制。二是完善氣候變化與健康相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。三是加強(qiáng)氣候敏感疾病的預(yù)警提醒。四是強(qiáng)化氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)、脆弱性和適應(yīng)能力動(dòng)態(tài)評(píng)估。五是提升氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)防范和綜合干預(yù)能力，包括增強(qiáng)氣候變化健康適應(yīng)協(xié)同能力，加強(qiáng)重點(diǎn)場(chǎng)所、脆弱人群氣候變化健康適應(yīng)與干預(yù)。六是增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化衛(wèi)生保障能力，包括提升極端天氣氣候事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力，增強(qiáng)極端天氣氣候事件衛(wèi)生應(yīng)急救治能力。七是增強(qiáng)健康與公共衛(wèi)生系統(tǒng)氣候韌性，包括加強(qiáng)綠色低碳醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的極端天氣氣候事件抵抗力和恢復(fù)力，提升氣候敏感疾病的診療能力。八是營(yíng)造全社會(huì)氣候變化健康適應(yīng)的友好環(huán)境。九是加快氣候變化健康適應(yīng)科技創(chuàng)新。十是推進(jìn)氣候變化健康適應(yīng)全球行動(dòng)。

最后，完善了氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)四項(xiàng)保障。一是組織領(lǐng)導(dǎo)方面，各地要將氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)納入本地區(qū)、本部門(mén)的重要工作內(nèi)容，統(tǒng)一部署和協(xié)調(diào)推進(jìn)。要建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化分工和部門(mén)任務(wù)。各省份疾控部門(mén)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際牽頭制定氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)實(shí)施方案。二是支持保障方面，加大對(duì)氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)相關(guān)保障力度，將氣候變化與健康監(jiān)測(cè)預(yù)警、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)納入項(xiàng)目和信息平臺(tái)建設(shè)優(yōu)先范疇。三是隊(duì)伍建設(shè)方面，設(shè)立國(guó)家氣候變化與健康專(zhuān)家委員會(huì)，建立技術(shù)聯(lián)盟，提升智庫(kù)水平。開(kāi)展氣候變化與健康規(guī)范化技能培訓(xùn)和實(shí)操演練，提升能力水平。開(kāi)展社會(huì)化培訓(xùn)，提升社會(huì)團(tuán)體、志愿者等宣教能力。四是加強(qiáng)指導(dǎo)方面，國(guó)家疾控部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)落實(shí)行動(dòng)任務(wù)，保障各項(xiàng)任務(wù)有效推進(jìn)。實(shí)施氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)全過(guò)程管理，綜合掌握各項(xiàng)任務(wù)開(kāi)展情況和實(shí)施效果。

三、我國(guó)適應(yīng)氣候變化健康行動(dòng)的政策建議

當(dāng)前，我國(guó)積極推進(jìn)疾控、衛(wèi)生健康、環(huán)境、水利、氣象等部門(mén)的政策融合，出臺(tái)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的健康與公共衛(wèi)生政策和綜合干預(yù)措施，同時(shí)，設(shè)立國(guó)家氣候變化與健康專(zhuān)家委員會(huì)和積極參與全球公共衛(wèi)生治理，取得舉世矚目的成績(jī)。為更好地適應(yīng)積極應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略、健康中國(guó)戰(zhàn)略，進(jìn)而建立合作共贏的全球氣候變化健康適應(yīng)治理體系，積極貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，特提出以下建議：

第一，加大對(duì)氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)相關(guān)資金扶持力度。引導(dǎo)銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)投資氣候健康適應(yīng)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券、巨災(zāi)保險(xiǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域氣候風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等健康類(lèi)創(chuàng)新型產(chǎn)品。完善多元化資金支持氣候變化健康適應(yīng)機(jī)制，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資基金、私募股權(quán)投資基金、信托基金等市場(chǎng)資源，爭(zhēng)取國(guó)際資金及雙邊或多邊合作的貸款和贈(zèng)款。發(fā)揮金融市場(chǎng)提供適應(yīng)氣候變化資金的積極作用，投資適應(yīng)氣候變化領(lǐng)域。

第二，擴(kuò)大正在進(jìn)行的氣候變化健康適應(yīng)城市試點(diǎn)。在更多鄉(xiāng)村、社區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所(學(xué)校、醫(yī)院、康養(yǎng)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等)開(kāi)展氣候變化健康適應(yīng)行動(dòng)，總結(jié)可推廣的適應(yīng)模式。加強(qiáng)氣候變化及極端天氣氣候事件下健康風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)對(duì)的基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究。通過(guò)多種形式開(kāi)展氣候變化和極端天氣氣候事件健康風(fēng)險(xiǎn)的宣傳教育，提供氣候變化條件下重點(diǎn)人群的保健與營(yíng)養(yǎng)指南，提升公眾認(rèn)知水平及適應(yīng)氣候變化能力。

第三，規(guī)避氣候敏感疾病和極端天氣氣候事件健康風(fēng)險(xiǎn)。充分考慮各地區(qū)氣候特征和脆弱人群健康風(fēng)險(xiǎn)暴露水平，開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)及重點(diǎn)脆弱人群適應(yīng)氣候變化能力評(píng)估，制定適應(yīng)能力提升計(jì)劃。研究制定氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方案和指南，建立全面性、經(jīng)常性評(píng)估機(jī)制，有效厘清和識(shí)別氣候變化健康風(fēng)險(xiǎn)及脆弱人群。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)能源資源管理信息化建設(shè)。建立針對(duì)氣候敏感疾病的分級(jí)分層急救、治療、護(hù)理與康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。

第四，加強(qiáng)氣候變化健康適應(yīng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)和數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)對(duì)氣候敏感疾病和極端天氣氣候事件下健康風(fēng)險(xiǎn)的防控規(guī)劃，制定應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救治管理辦法，提高衛(wèi)生應(yīng)急能力。提高高溫?zé)崂说葮O端天氣氣候事件環(huán)境下作業(yè)的勞動(dòng)防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。建議國(guó)家疾控部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)落實(shí)行動(dòng)任務(wù)，充分整合利用新技術(shù)，完善氣候敏感疾病和人獸共患病的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)報(bào)告系統(tǒng)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化分工和部門(mén)任務(wù)。

作者：

任國(guó)征 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院研究員，健康金融實(shí)驗(yàn)室（資源庫(kù)）主任，課題組組長(zhǎng)

原創(chuàng)聲明

如需轉(zhuǎn)載、引用本文觀點(diǎn)，請(qǐng)注明出處為“中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院”。

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