云環(huán)發(fā)[2012]35號 

關于印發(fā)云南省2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案的通知

各州、市人民政府：

　　根據(jù)環(huán)境保護部等九部委聯(lián)合印發(fā)的《關于2012年深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕31號）要求，今年繼續(xù)在全省組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動?，F(xiàn)將省環(huán)保廳等九部門聯(lián)合制定的《云南省2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請結合各地實際，認真貫徹實施。

　　附件：云南省2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

　　　　　　　云南省環(huán)境保護廳　　　　　　　　　　　　　　　云南省發(fā)展和改革委員會

　　　　　　　云南省工業(yè)和信息化委員會　　　　　　　　　　　云南省監(jiān)察廳

　　　　　　　云南省司法廳　　　　　　　　　　　　　　　　　云南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　　　　　　云南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局　　　　　　　　　　　云南工商行政管理局

　　　　　　　　　　　　國家電力監(jiān)管委員會云南省電力監(jiān)管專員辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一二年三月二十六日

主題詞：環(huán)保  專項行動  方案  通知

　抄報：省政府辦公廳、環(huán)保部辦公廳。

　抄送：各州（市）環(huán)保局、發(fā)展改革委、 工信委、監(jiān)察局、工商局、司法局、建設局、安全監(jiān)管局。

　云南省環(huán)境保護廳　　　           　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2012年4月16日印發(fā)

附件：

云南省2012年整治違法排污企業(yè)

保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案

　　根據(jù)環(huán)保部等九部委聯(lián)合制定的《關于2012年深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕31號）要求，切實加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，努力解決當前危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，今年我省繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱“環(huán)保專項行動”）。

　　一、指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實推進七彩云南保護行動；綜合整治重點行業(yè)重金屬污染問題，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，嚴厲查處違法建設、違法排污、違法傾倒危險廢物等環(huán)境違法行為，堅決遏制重金屬污染事件，切實保障群眾環(huán)境權益；持續(xù)加大污染減排重點行業(yè)監(jiān)管力度，努力改善牛欄江上游等重點地區(qū)水質(zhì)，促進全省經(jīng)濟社會科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

　　二、工作重點及要求

　　（一）全面整治重點行業(yè)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問題

　　深入開展以重有色金屬礦采選、冶煉為重點的重金屬排放企業(yè)的排查整治。在2011年全面排查的基礎上，加大對我省已確定涉重金屬重點區(qū)域和重點行業(yè)的督查督辦力度。按照規(guī)定頻次開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測，嚴格按照《產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整目錄》(2011年本)淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備。重點推進紅河、南盤江、沘江、南北河、螳螂川等流域重金屬排放企業(yè)環(huán)境綜合整治工作。

　　加強對我省納入國家規(guī)劃的358家重金屬排放企業(yè)的全過程監(jiān)管，督促企業(yè)完善各類突發(fā)事件應急預案并加強演練，防止發(fā)生次生環(huán)境污染事件。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、應淘汰的落后生產(chǎn)工藝一律取締；對未經(jīng)環(huán)境影響評價或達不到環(huán)境影響評價要求的，一律停產(chǎn)整治；對環(huán)境保護、安全設施、職業(yè)健康“三同時”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；對無污染治理設施、污染設施不正常運行或超標排放的，一律停產(chǎn)整治；對不能依法達到防護距離要求的，一律停產(chǎn)整治；對排查整治工作不到位，發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，一律追究責任。同時對重金屬整治工作不力，發(fā)生環(huán)境污染事件的地區(qū)實行“雙否決”：即一律否決各種環(huán)保榮譽稱號，一律否決重金屬污染防治目標任務的考核，并對該地區(qū)實施涉及重金屬行業(yè)區(qū)域限批。涉及州、市務必于2012年6月10日前，在省環(huán)保廳網(wǎng)站或其它公開媒體上公布轄區(qū)內(nèi)所有重有色金屬礦采選、冶煉以及皮革鞣制、電鍍企業(yè)的名單、詳細地址及污染物排放情況，排查整治情況，清潔生產(chǎn)審核情況，應急預案編制情況，接受公眾監(jiān)督。

　　加大紅河州卡房大溝、藤條江流域采選企業(yè)環(huán)境綜合整治后督察力度。2011年省級掛牌督辦的個舊卡房大溝、藤條江流域采選企業(yè)環(huán)境綜合整治成效不明顯，水質(zhì)仍有超標現(xiàn)象，要求紅河州加大整治和后督察力度，嚴肅查處重金屬超標排放企業(yè)，使卡房大溝片區(qū)、藤條江流域采選企業(yè)環(huán)境綜合整治工作要取得實質(zhì)性進展，卡房大溝重金屬濃度明顯下降并持續(xù)改善，渾水河入紅河口控制斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，三家河勐拉橋斷面、藤條江那發(fā)斷面重金屬濃度穩(wěn)定達標，并有效防止污染反彈，爭取盡快解除限批。

　　繼續(xù)鞏固鉛蓄電池行業(yè)整治成果。在2011年全面整治的基礎上，進一步落實整治措施，加大后督察工作力度，防止鉛蓄電池企業(yè)污染反彈。對已經(jīng)下達取締關閉決定的或自行關閉的企業(yè)，要拆除生產(chǎn)設備、妥善處置危險廢物；對被停產(chǎn)整治或自行停產(chǎn)的，要嚴格執(zhí)行驗收規(guī)程和標準，進行驗收公示，杜絕未經(jīng)驗收企業(yè)擅自恢復生產(chǎn)；對正常生產(chǎn)企業(yè)，要加強對各類大氣、水污染物的監(jiān)測，加強污染治理設施運行監(jiān)管，強化企業(yè)自行監(jiān)測；對在建企業(yè)要嚴格“三同時”監(jiān)管，達不到環(huán)評要求的不能批準試生產(chǎn)。涉及州市環(huán)保部門要每半年更新一次鉛蓄電池企業(yè)整治信息，在省環(huán)保廳網(wǎng)站“重點行業(yè)環(huán)境整治信息公開”欄目中公布結果。

　　（二）全面排查危險廢物產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)，嚴肅查處違法行為

　　一是對危險廢物產(chǎn)生單位進行全面排查。督促企業(yè)按照國家規(guī)定申報登記危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等相關信息，設置危險廢物識別標志，采取有效的防治措施，建立危險廢物管理臺賬，制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案，嚴肅查處不設置危險廢物標志，不按規(guī)定申報登記或在申報登記時弄虛作假的環(huán)境違法行為。

　　二是對危險廢物轉(zhuǎn)移管理制度執(zhí)行情況進行全面排查。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，嚴肅查處不按照規(guī)定填寫危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準擅自轉(zhuǎn)移危險廢物的環(huán)境違法行為。嚴禁委托無危險貨物運輸資質(zhì)的單位運輸危險廢物，嚴肅查處將危險廢物提供或委托給無危險廢物經(jīng)營許可單位的環(huán)境違法行為，嚴肅查處在危險廢物轉(zhuǎn)移過程中丟棄、遺撒的環(huán)境違法行為。建立危險廢物污染責任終身追究制，落實危險廢物產(chǎn)生企業(yè)主體責任，對傾倒危險廢物的，要及時移交公安機關立案查辦，并依法追究產(chǎn)生企業(yè)責任，責令其承擔清除污染，賠償損失的經(jīng)濟責任。

　　三是對危險廢物處置利用企業(yè)進行全面排查。重點查處無證經(jīng)營危險廢物或不按照許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍經(jīng)營的環(huán)境違法行為，嚴格按照法律規(guī)定責令停止違法行為，沒收違法所得并處罰款。要對污染物超標排放的危險廢物集中處置單位進行限期治理。

　　各地要結合去年省政府部署的全省危險廢物環(huán)境風險大排查工作，查缺補漏，鞏固成果，對照大排查提出的四個目標，即“摸清底數(shù)，找準環(huán)境風險點，查處一批典型案例，建立完善我省危險廢物管理體系”，來檢查危險廢物排查整治工作是否到位。危險廢物排查整治不到位的州（市），應重新全面排查。

　　（三）進一步強化污染減排重點項目的監(jiān)管督查力度

　　嚴格執(zhí)行省政府與各州、市簽訂的“十二五”及2012年度主要污染物總量削減目標責任書，全面落實2012年省級污染減排重點項目。

　　加大電力行業(yè)燃煤機組脫硫、脫硝設施建設和運行維護監(jiān)管力度。加強對燃煤機組脫硫在線監(jiān)測系統(tǒng)和除塵設施的監(jiān)管，督促電力企業(yè)不斷提高在線監(jiān)測的準確性、真實性，確保自動監(jiān)控數(shù)據(jù)與污染源監(jiān)控中心穩(wěn)定直傳。逐步建立電力企業(yè)環(huán)境行為信用評價制度，對電力企業(yè)環(huán)境行為按照達標排放、總量控制、污染事故、群眾投訴進行綜合評定。重點檢查燃煤電廠煙氣脫硫設施運行情況、旁路鉛封情況和在線監(jiān)測設備運行情況，加大檢查頻次，對偷排、超標排放、無故擅自停運脫硫設施、無故開啟煙氣旁路、連續(xù)監(jiān)測設備弄虛作假的，要依法從重從嚴處罰、追繳排污費、扣減脫硫電價。

　　加強建成投運的城鎮(zhèn)污水處理廠和各類工業(yè)園區(qū)污水處理廠日常監(jiān)督檢查。繼續(xù)加強污水處理廠日常監(jiān)督檢查。重點查處擅自停運、自動監(jiān)控設施不能正常運行、排放超標、污泥違法處置和非法傾倒等環(huán)境違法行為，督促企業(yè)切實提高運營管理水平。各州、市務必于2012年6月15日前，在省環(huán)保廳網(wǎng)站或其它公開媒體上公布污水處理廠的名單、詳細地址、處理水量、COD、氨氮排放情況和環(huán)境守法情況，接受公眾監(jiān)督。

　　（四）進一步加大牛欄江調(diào)水水源區(qū)水環(huán)境保護工作力度

　　隨著牛欄江—滇池補水工程進度加快，特別是我省連續(xù)三年的旱情，昆明市、曲靖市要確保牛欄江調(diào)水水源區(qū)的水環(huán)境安全，全力推進水環(huán)境保護各項工作的開展。對已建成的嵩明、尋甸、馬龍三個縣城污水處理廠及楊林工業(yè)園區(qū)污水處理廠要加強運行監(jiān)管；督促現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)加快開展升級改造，盡早實現(xiàn)工業(yè)廢水“零排放”；繼續(xù)加強水質(zhì)監(jiān)測，新建的牛欄江河口斷面和馬龍河河邊橋斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站，盡快開展正常工作，提供準確的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)；全面加快《牛欄江流域（云南省部分）水環(huán)境保護規(guī)劃》項目的實施，確保牛欄江干流河口斷面2012年高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、氨氮、總磷4項指標達到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅳ類標準，其余指標全部達到或優(yōu)于地表水環(huán)境質(zhì)量Ⅲ類標準，確保調(diào)水水質(zhì)安全。

　　三、掛牌督辦事項

　　2012年對以下重點區(qū)域及企業(yè)實行省級掛牌督辦。

　?。ㄒ唬┡诮饔蝰R龍河環(huán)境問題整治。針對牛欄江流域馬龍河總磷、石油類、氟化物超標的問題，全面排查馬龍河流域工業(yè)企業(yè)污染源，督促中輕依蘭集團馬龍分公司、馬龍春雨磷肥有限公司、云南馬龍云華磷化工有限公司完善污水處理設施，切實做到污水不外排，解決私設暗管偷排、磷渣隨意堆放和流散等問題，并嚴肅查處環(huán)境違法行為。2012年6月30日前馬龍河河邊橋水質(zhì)自動監(jiān)測站投入運行并與省環(huán)境監(jiān)測中心站聯(lián)網(wǎng)；2012年10月31日前完成上述三家企業(yè)的整治工作；馬龍河河邊橋斷面在2012年12月前穩(wěn)定達到地表水環(huán)境質(zhì)量標準》（GB3838-2002）Ⅲ類水標準。請曲靖市環(huán)保局負責督辦并驗收。

　　（二）個舊市自立礦冶有限公司、紅河合眾鋅業(yè)有限公司個舊化肥廠、云南金星化工有限公司、云南乘風有色金屬股份有限公司、云錫集團鋅業(yè)有限責任公司等5戶涉重企業(yè)生產(chǎn)廢水深度處理項目推進問題。

　　個舊市自立礦冶有限公司等5戶涉重企業(yè)生產(chǎn)廢水深度處理項目是個舊市重金屬污染綜合防治專項資金項目實施內(nèi)容，通過實施廢水深度處理工程，大幅削減廢水中的重金屬，進一步鞏固生產(chǎn)廢水封閉循環(huán)可靠性，保證生產(chǎn)廢水實現(xiàn)零排放。由個舊市環(huán)境保護局負責組織推進上述5戶企業(yè)涉重企業(yè)生產(chǎn)廢水深度處理項目，限于2012年10月31日前5個項目要全部建成并取得預期效果。請紅河州環(huán)保局負責督辦并驗收。

　　（三）武鋼集團昆明鋼鐵股份有限公司三燒1號燒結機脫硫系統(tǒng)運行不穩(wěn)定問題。該公司三燒1號燒結機煙氣脫硫系統(tǒng)設計存在缺陷，日常運行、維護、管理不規(guī)范，導致脫硫設施長期運行不穩(wěn)定，脫硫效率低。限于2012年10月31日前完成脫硫系統(tǒng)改造，并規(guī)范脫硫系統(tǒng)的運行維護和管理，確保脫硫系統(tǒng)長期穩(wěn)定運行，綜合脫硫效率不低于70%。請昆明市環(huán)保局負責督辦并驗收。

　?。ㄋ模┘t河危險廢物處理處置中心、曲靖危險廢物處理處置中心項目建設進度滯后問題。兩個危險廢物處置中心與昆明危險廢物處理處置中心2004年列入環(huán)保部、發(fā)改委《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃》，目前，昆明危險廢物處理處置中心已經(jīng)基本完成建設并投入試運行，紅河、曲靖危險廢物處理處置中心建設進度緩慢。要求紅河州、曲靖市加大工作力度，多措并舉促進危險廢物處置中心建設進度，2012年12月31日前，紅河州危險廢物處置中心建設要建成投運，曲靖市危險廢物處置中心要確保開工建設。請紅河州、曲靖市環(huán)保局負責督辦并驗收。

　　以上掛牌督辦事項所涉及的州（市），要加大督促檢查和整治工作力度，務求實效，限期完成整治任務。整治任務完成后，由各州（市）組織檢查驗收并摘牌。各州（市）要根據(jù)今年全省環(huán)保專項行動的工作目標，結合本轄區(qū)實際，在各地實施方案中提出州、市級掛牌督辦事項，并將名單上報省環(huán)保專項行動領導小組辦公室。

　　四、主要工作措施

　　（一）加強組織領導，嚴格落實責任。各州、市人民政府要按照《云南省人民政府關于全面推行環(huán)境保護“一崗雙責”制度的決定》（云政發(fā)〔2010〕42號）要求，繼續(xù)把深入開展環(huán)保專項行動作為重要工作內(nèi)容，進一步加強政府主管負責同志牽頭、各相關部門參加的環(huán)保專項行動領導小組的領導，明確責任，完善工作制度，制訂具體實施方案，落實各項重點工作。各級環(huán)保專項行動領導小組要結合實際情況，制定工作方案，召開專門會議進行動員部署，安排專項經(jīng)費予以支持保障，有序推進各項工作開展。進一步明確整改重點、目標、時限、責任人，將整改完成情況作為各級政府環(huán)保目標責任制的內(nèi)容進行考核，不能如期完成的地區(qū)，要予以通報。各級政府要加大環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測及應急能力建設，提高裝備和技術水平，建立健全應對重金屬污染事故的快速反應機制。

　?。ǘ┘訌姴块T協(xié)作，全面推進整治。各州（市）環(huán)保專項行動領導小組成員單位要充分發(fā)揮各自職責作用，加強協(xié)調(diào)配合，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，涉及重點行業(yè)重金屬排放企業(yè)的州（市），要建立立項與生產(chǎn)許可、環(huán)境保護、職業(yè)病防治、安全評價、工商注冊登記等聯(lián)合檢查機制，完善聯(lián)合檢查、聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合問責的工作機制，共同打擊環(huán)境違法行為，集中解決一批群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。

　　（三）加強掛牌督辦，加大后督察力度。各地要繼續(xù)將群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為重點督查督辦事項，掛牌督辦一批社會影響較大的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題，落實責任，跟蹤督查，確保處理到位、整改到位、責任追究到位。各州、市環(huán)保專項行動領導小組要按照各階段工作要求，制定具體督察方案。省環(huán)保專項行動領導小組將對工作開展不力、問題突出的、存在嚴重環(huán)境違法行為隱瞞不報的、整治重點存在不落實的以及整治進展緩慢的，予以通報批評，約談主要負責人，嚴肅追究有關人員責任。各州（市）要認真梳理2011年以來處罰案件執(zhí)行情況，制定后督察方案并組織實施，重點對轄區(qū)內(nèi)所有掛牌督辦案件和涉及重金屬處罰案件的處罰、處理措施執(zhí)行情況進行后督察，防止污染反彈。

　?。ㄋ模┘訌娦畔⒐_，接受輿論監(jiān)督。各州、市環(huán)保專項行動領導小組要分階段制訂宣傳計劃，確定宣傳重點，積極組織新聞媒體做好專項行動和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報道工作，進一步增強全民的環(huán)境保護和法律意識，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。強化公眾參與，積極推進環(huán)境信息公開，定期召開新聞發(fā)布會，通過電視、廣播、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體及時向社會公布環(huán)保專項行動進展情況、違法企業(yè)名單和典型環(huán)境違法案件查處的相關信息，充分保障公眾的環(huán)境知情權、表達權、監(jiān)督權和參與權。

　　五、時間安排

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（3月至4月）

　　各州、市環(huán)保專項行動領導小組要結合本地區(qū)實際情況，制定實施方案，確定整治重點和掛牌督辦事項，及早部署環(huán)保專項行動。部署情況和實施方案于2012年4月底報送省環(huán)保專項行動領導小組辦公室。

　　（二）全面排查與集中整治階段（5月至8月）

　　各州、市環(huán)保專項行動領導小組要對重金屬排放企業(yè)、污染減排重點行業(yè)存在的環(huán)境違法問題進行全面排查，對存在的環(huán)境違法問題和企業(yè)進行集中整治，嚴肅查處一批典型違法案件。2012年6月10日前將重點行業(yè)重金屬排放企業(yè)整治情況和重金屬排放企業(yè)、污水處理廠信息公開情況報送省環(huán)保專項行動領導小組辦公室。

　　（三）督查階段（9月至10月）

　　各州、市環(huán)保專項行動領導小組對本地專項行動工作開展督查。省環(huán)保專項行動領導小組將對各州（市）環(huán)保專項行動開展情況進行督查。

　　（四）總結階段（11月）

　　各州、市環(huán)保專項行動領導小組要對環(huán)保專項行動開展情況進行總結，完成2012年環(huán)保專項行動工作總結報告，更新重金屬排放企業(yè)、污水處理廠信息，于2012年11月10日前報送省環(huán)保專項行動領導小組辦公室。

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